文｜青島理工大學建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院/青島市新城建CIM 研究院 韓青；青島市住房和城鄉(xiāng)建設局 田力男 孫琦；青島市勘察測繪研究院 孫中原；青島禧泰房地產(chǎn)數(shù)據(jù)有限公司 謝朝剛

0 引言

近年來，習近平總書記對于建設“網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會”做出了重大戰(zhàn)略部署。2018年底中央經(jīng)濟工作會議以來，黨中央高度重視新型基礎(chǔ)設施的建設。CIM 平臺作為現(xiàn)代城市的重要新型基礎(chǔ)設施和智慧城市的基礎(chǔ)支撐性平臺，是提升城市建設管理的信息化、智能化和智慧化的重要途徑，是提升城市治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是貫徹落實網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略部署的重要支撐，并將為智慧城市和數(shù)字孿生城市創(chuàng)造出高性能、智能化、多方位的應用情景，具有廣闊的發(fā)展前景。

住房和城鄉(xiāng)建設部2020年10月發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于開展新型城市基礎(chǔ)設施建設試點工作的函》（建改發(fā)函〔2020〕152 號），將青島市列為新型城市基礎(chǔ)設施建設試點城市。結(jié)合“新城建”試點城市的工作任務，青島市積極研究相關(guān)政策、規(guī)程，嚴謹論證建設方案，穩(wěn)步推薦城市信息模型（CIM）平臺建設工作。

1 政策研究

為了支撐青島市城市信息模型（CIM）平臺建設工作的開展，對城市信息模型（CIM）相關(guān)政策進行梳理研究。中央部委相關(guān)政策梳理如表1所示。

通過對中央相關(guān)部委政策、文件、動態(tài)等內(nèi)容的梳理研究，可以看出：1.以城市信息模型（CIM）平臺為手段，化解新型城鎮(zhèn)化建設過程中遇到“城市病”已成共識；2.我國城市信息模型（CIM）平臺建設尚處于起步階段，各級政府、學術(shù)界、企事業(yè)單位等正積極探索試點經(jīng)驗、標準建設、技術(shù)儲備、數(shù)據(jù)體系、平臺建設、平臺應用等工作。

2 穩(wěn)步推進試點工作

按照“新城建”試點城市和“數(shù)字青島”工作要求，青島市作為“新城建”試點城市，主動研究、銳意創(chuàng)新，積極做好“新城建”試點工作，以城市信息模型（CIM）平臺為抓手，推動城市建設高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

2.1 高起點規(guī)劃工作方案

在經(jīng)過充分調(diào)研、多輪討論，相關(guān)高校、企業(yè)、科研機構(gòu)的配合下，起草完成了《青島市推進新型城市基礎(chǔ)設施建設試點工作實施方案》,并于2020年12月經(jīng)市政府辦公廳報住房和城鄉(xiāng)建設部，目前，已按照專家組反饋意見進行了修改。

編制了《CIM 基礎(chǔ)平臺建設方案》，明確四大建設任務，建成CIM 基礎(chǔ)平臺，完善相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)范標準，建設一批有示范效應的“CIM+”應用案例，不斷提升CIM 平臺功能，為各領(lǐng)域?qū)I(yè)化應用提供必要的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)平臺。

編制了《CIM 基礎(chǔ)平臺數(shù)據(jù)方案》，提出建設統(tǒng)一的城市地址數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)多址歸一、多碼對應，使CIM 基礎(chǔ)平臺成為城市云腦、行政管理部門數(shù)據(jù)共享、面向社會開放的城市數(shù)據(jù)匯集應用中樞。

目前，正在聯(lián)合大數(shù)據(jù)局，起草《青島市CIM 基礎(chǔ)平臺建設應用管理辦法》，明確CIM 基礎(chǔ)平臺的建設方式、運營模式、涉及政務數(shù)據(jù)開放共享的對象及邊界，鼓勵市場主體積極參與，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

表1 中央部委城市信息模型（CIM）政策及動態(tài)梳理

2.2 高標準選取試點區(qū)域

目前，全市已征集擬定了除萊西、平度外的8 個區(qū)、市以及藍色硅谷核心區(qū)、中德生態(tài)園、國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心等試點區(qū)域，各區(qū)市牽頭部門分別是：市南區(qū)為城市建設局，市北區(qū)、嶗山區(qū)、即墨區(qū)、膠州市為住房和城鄉(xiāng)建設局，李滄區(qū)、西海岸新區(qū)為城市管理局，城陽區(qū)為住房和城市建設管理局。其中市南區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、西海岸新區(qū)、藍色硅谷核心區(qū)、中德生態(tài)園已經(jīng)上報初步工作方案。

2.3 高水平開展試點工作

創(chuàng)新打造“1+6+N”“新城建”試點青島模式，“1”是建設一個平臺，即城市信息模型 （CIM）基礎(chǔ)平臺?！?”指的是“新城建”重點任務：推進實施智能化市政基礎(chǔ)設施建設和改造、協(xié)同發(fā)展智慧城市基礎(chǔ)設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、加快推進智慧社區(qū)建設、推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、建設智能化城市安全管理平臺、建設城市運行管理平臺?！癗”是形成N 個具有示范效應的“CIM+”應用工程。

2.4 積極推進技術(shù)標準編制

組織青島理工大學、市工程咨詢院和市勘察測繪研究院等部門技術(shù)力量，編制城市信息模型（CIM）平臺建設方案和標準體系，開展平臺搭建測試。在住房和城鄉(xiāng)建設部派駐青島專家組的指導下，各項工作進展順利。

2.5 扎實推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設

在城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設方面，青島市正在進行“實景三維青島建設項目”，項目投資達到1.79 億元，覆蓋青島全市域，在全國尚屬首次，擬計劃2022年完成。

主要建設內(nèi)容包含實景三維標準規(guī)范建設、四大數(shù)據(jù)底圖建設、多維地理信息服務平臺建設。

2.6 高質(zhì)量建設CIM 平臺

青島城市信息模型（CIM）平臺優(yōu)勢在于以超級計算為支撐，以“實景三維”為抓手，共建青島全域高逼真的山海城一體化的數(shù)字底板；以“仿真推演”為驅(qū)動，共創(chuàng)青島高品質(zhì)發(fā)展的市長決策駕駛艙；以“數(shù)字經(jīng)濟”為牽引，共享青島數(shù)字孿生城市的跨區(qū)域招商與創(chuàng)業(yè)，能有力推動青島歷史文化名城的數(shù)字化、以及非物質(zhì)歷史文化場景的實體化創(chuàng)新。

2021年3月1日，住房和城鄉(xiāng)建設部專家組來青調(diào)研指導，對青島CIM 基礎(chǔ)平臺建設給予了專業(yè)性指導。

3 創(chuàng)新開展地名地址庫標準化建設

隨著青島市城市信息模型（CIM）平臺建設的開展，各行業(yè)數(shù)據(jù)庫、信息資源交換和服務共享體系建設陸續(xù)展開。地名地址是各類信息傳遞不可或缺的重要節(jié)點和橋梁，而現(xiàn)實地名地址工作中存在著地名管理不規(guī)范、標準缺乏等問題。為了充分發(fā)揮城市信息模型（CIM）平臺在提高城市基礎(chǔ)設施服務能力中的作用，保障城市穩(wěn)定高效運行，青島市探索推進地名地址庫標準化建設工作。

3.1 統(tǒng)一標準，建立完善規(guī)范的數(shù)據(jù)標準體系

CIM 基礎(chǔ)平臺根據(jù)地名地址相關(guān)規(guī)范和行政管理、社會使用的實際情況，制定青島城市地址庫標準，通過多渠道地址的數(shù)據(jù)治理建設統(tǒng)一的城市地址庫，實現(xiàn)多址歸一、多碼對應。

加強地名法規(guī)建設、依法管理地名，是地名工作走向法制化、規(guī)范化、標準化軌道的重要途徑。以國務院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實施細則》為依據(jù)，會同建設、規(guī)劃、公安等部門統(tǒng)一制定地名地址、編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)采集、錄入規(guī)范,修改完善青島市數(shù)據(jù)標準體系,確保地名規(guī)則有章可循、有法可依。

3.2 部門協(xié)調(diào)，把好地名地址數(shù)據(jù)標準化關(guān)口

地名主管部門根據(jù)國家地名法律法規(guī)對現(xiàn)有地名數(shù)據(jù)進行整合梳理和完善，對使用門樓牌號的單位和個人，嚴格把關(guān)，禁止私自編制地名地址信息；規(guī)劃部門對新建建筑物進行規(guī)劃竣工驗收時要求建設單位必須填報已領(lǐng)取的門樓牌號。

CIM 基礎(chǔ)平臺地址由省級行政區(qū)、市級行政區(qū)、縣級行政區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街鎮(zhèn)、道路、門牌號以及小區(qū)、樓棟、單元、房屋/構(gòu)件等層級構(gòu)成，每級地址包括地址、地名、標準編碼、坐標等要素，不同地址分為格、線、點等三種形式，地址包含行政區(qū)到城鄉(xiāng)建設的隸屬關(guān)系，不同層級的每個地址擁有唯一標準編碼。小區(qū)層級地址適用于村落、土地、商業(yè)樓宇、工廠等?；诘刂房梢栽O置城市功能區(qū)、行政管轄的區(qū)域、固定的柵格，城市地址庫支持熱點區(qū)域的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)分析。

3.3 數(shù)據(jù)入庫，建立高效、便民的地名信息資源共享體系

CIM 基礎(chǔ)平臺城市地址庫建設主要來源于行政管理部門的房屋、人口、法人相關(guān)地址信息的數(shù)據(jù)治理，并通過為行政管理部門提供地址索引服務，建立城市地址庫更新機制，記錄地址新建、變化、滅失，形成城市地址發(fā)展歷史。城市地址庫通過向社會開放，借助公共事業(yè)服務、郵政物流、網(wǎng)絡約車等地址驗證能力，進一步提高城市地址庫的自我完善和更新能力，建成更加良性的城市地址數(shù)據(jù)生態(tài)。

建立標準地名地址數(shù)據(jù)庫,各相關(guān)部門根據(jù)工作職能和建庫需要,及時向地名主管部門提供地名地址信息數(shù)據(jù)。標準地址庫建成后，地名主管部門負責地名數(shù)據(jù)庫的維護和更新,并通過政務網(wǎng)絡建立地名信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)地名成果信息資源共享。CIM 基礎(chǔ)平臺地址數(shù)據(jù)記錄行政區(qū)劃、城市管理區(qū)域的設立、拆分、合并，支持拆分合并前后地址匯集數(shù)據(jù)對應關(guān)系存續(xù)。地址數(shù)據(jù)記錄村落、土地、城市建設的變化過程及滅失情況。

4 青島市CIM 基礎(chǔ)平臺工作亮點及問題

4.1 探索進行地址標準化建設

依據(jù)地址知識庫和地址標準化技術(shù)，實現(xiàn)任意地址的標準化處理和自動編碼，實現(xiàn)同一地址的不同描述多址歸一，實現(xiàn)同一地址不同歷史時期的描述歸一，同時建立來源不同的地址編碼與標準編碼對應關(guān)系，實現(xiàn)城市地址的統(tǒng)一，構(gòu)建最為完整的城市地址庫。

CIM 基礎(chǔ)平臺以城市地址為核心，根據(jù)各級地址的區(qū)域，匯集城市各類資源數(shù)據(jù)和運行統(tǒng)計、預警預報數(shù)據(jù)，成為城市數(shù)據(jù)匯集中心。匯集的數(shù)據(jù)通過多維度、全時空實時分析，并利用GIS 直觀展示城市歷史、現(xiàn)狀、未來，全局掌握城市資源、全面協(xié)調(diào)城市運行效率、綜合診治城市運行問題。成為城市云腦、行政管理部門數(shù)據(jù)共享、面向社會開放的城市數(shù)據(jù)匯集應用中樞。

4.2 打造陸海統(tǒng)籌濱海特色平臺

基于海洋試點國家實驗室的國產(chǎn)超級計算機，和“透明海洋”大科學工程，構(gòu)建陸海一體CIM 仿真平臺。通過融合陸地和海洋各項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對陸海信息的立體全面感知、廣泛互聯(lián)互通、海量數(shù)據(jù)共享、知識決策分析和智能服務應用，真正實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，形成有濱海城市特色的CIM 平臺。平臺由觀測體系、技術(shù)體系、認知體系、預報體系和服務體系組成，形成一體化的集信息感知、通訊、分析和應用的綜合科學工程。

通過陸海一體CIM 仿真平臺建設，實現(xiàn)濱海城市環(huán)境業(yè)務化數(shù)值預報系統(tǒng)，形成有青島特色的濱海城市CIM+應用服務平臺。陸海一體CIM 仿真平臺以對青島城市及海區(qū)海洋環(huán)境信息感知為核心，通過核心技術(shù)、觀測系統(tǒng)、海洋認知、預測預報和信息服務的體系建設，提升在國防安全、海洋經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預測等方面的服務能力和水平。

4.3 目前存在問題及發(fā)展方向

目前成立了青島市住房和城鄉(xiāng)建設局“新城建”領(lǐng)導小組，但其規(guī)格不夠，無法有效統(tǒng)籌全面工作，下步將研究成立青島市“新城建”試點工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)、市政府成立相應領(lǐng)導機構(gòu)，共同推進各項工作。將研究成立“新城建”CIM 研究院，為“新城建”工作提供長久的技術(shù)保障和應用研究，并推動成立青島市“新城建”應用創(chuàng)新聯(lián)盟。

因缺乏項目資金，“新城建”各項工作推進速度不夠快、效率不夠高，任務重、壓力大。下步將加快工作進度。2021年4月底，以市南區(qū)為例，建成CIM 基礎(chǔ)平臺的全國試點示范DEMO，6月底完成CIM 平臺立項。“新城建”試點工作將探討“市場主導、政府促進”的建設模式。CIM 基礎(chǔ)平臺由財政支持建設，“CIM+應用”可探索“政銀企”合作模式，由政府投資平臺公司牽頭成立投資合作運營公司，參與“CIM+”應用建設和運營維護工作。