陳文暉 劉傳巖

一、儋州建設區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略意義

2018年4月，習近平總書記《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話》（簡稱《講話》）和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革的指導意見》（簡稱《指導意見》）明確決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，同時穩(wěn)步推進海南作為中國特色自由貿(mào)易港的建設，并提出了新時代海南經(jīng)濟特區(qū)“三區(qū)一中心”的四大戰(zhàn)略定位，分別是：國際旅游消費中心、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、全面深化改革開放試驗區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)①夏旭田，劉洋.海南自貿(mào)區(qū)總體方案出爐［J］.寧波經(jīng)濟（財經(jīng)視點），2018，483（11）.。自此，海南經(jīng)濟特區(qū)被賦予新的重大責任和使命，同時也為海南島的國際化和我國進一步融入全球化打造了新的重要載體②習近平.在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話［J］.今日海南，2018，No.237（04）.。

海南省第七次黨代會和2018年政府工作報告中明確提出“推進儋州、瓊海區(qū)域中心城市發(fā)展，拓寬東西兩翼發(fā)展空間”。儋州市作為海南西部重要戰(zhàn)略節(jié)點，有較好的發(fā)展基礎，推進儋州市建設海南西部區(qū)域中心城市是新時代海南省落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，能夠有力推動海南西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設，完善該地區(qū)乃至整個西部地區(qū)的對外開放格局，增強西部地區(qū)經(jīng)濟實力和競爭力的同時，帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，在全國供給側結構性改革的大框架下，補齊以儋州市為代表的海南西部城市的創(chuàng)新發(fā)展和高端功能的短板，加快新舊動能轉換，推動西部地區(qū)的供給側改革，提升儋州市在海南西部和全省的戰(zhàn)略格局和地位。

二、儋州建設區(qū)域中心城市的發(fā)展基礎及存在問題

（一）發(fā)展基礎

1.區(qū)位交通優(yōu)勢日趨明顯

儋州是海南西北部的一座城市，西北部瀕臨北部灣，西南部緊鄰昌江，東部與臨高和澄邁接壤，南至東南一帶與瓊中和白沙接壤。儋州市的交通基礎設施良好，對越邊貿(mào)口岸白馬井港就位于市內(nèi)，洋浦大橋、粵海鐵路儋州站出口路、中興大道西延線、迎賓大道、濱海大道等基礎設施也應運而生。在高速公路方面有西線高速公路、海榆西線和粵海鐵路西環(huán)線貫穿儋州市內(nèi)。伴隨西環(huán)高鐵投入運營，萬洋高速儋州段和儋州機場等項目也在穩(wěn)步的推進之中，儋州有望成為海南西部的交通樞紐中心③海南省儋州市政府信息公開專欄.http://xxgk.hainan.gov.cn/dzxxgk/dcz/201702/t20170214_2231485.htm.2017.01.09.。

圖1 儋州市區(qū)位示意圖

2.資源復合優(yōu)勢突出

儋州市陸地面積3398平方公里，有307公里的海岸線，14930多公頃的可開發(fā)海灘涂，白馬井港等5個漁港，具備了發(fā)展?jié)O業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)的潛力。目前已探明的可供開采的有花崗巖、石英砂、油頁巖等10多種礦藏。70宗水庫的容量也超過了35億立方米，全國十大水庫之一的松濤水庫也位于境內(nèi)。儋州市耕地面積和橡膠種植面積均居全省第一，儋州粽子、儋州紅魚、儋州蜜柚等品牌地理標志商標相繼獲批。儋州市具有深厚的文化底蘊，獲得了“全國詩詞之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術之鄉(xiāng)”、“中國書法之鄉(xiāng)”等稱號。30多處旅游景點不勝枚舉，其中的代表有東坡書院、海南熱帶植物園、儋州石花水洞地質公園、儋州千年古鹽田、蘭洋溫泉等④儋州市人民政府.http://www.danzhou.gov.cn/dzgov/zjdz/201712/t20171221_2506548.html.。

3.經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步增強

儋州市的各項經(jīng)濟增速均位居全省前列，經(jīng)濟增長速度較快，發(fā)展質量和發(fā)展效益也在不斷攀升，。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的132.95億元上升到2019年的357.64億元，在儋州地區(qū)（包括儋州市和洋浦616.84億元）所占比重穩(wěn)步上升，由2010年的45.15%上升到2019年的57.80%，九年上升了12.56個百分點；在海南西部地區(qū)（包括儋州、洋浦、昌江、臨高、東方）所占比重有所上升，由2010年的26.78%上升到2019年的31.60%。2019年地區(qū)生產(chǎn)總值達到357.64億元，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為37.5：10.6：51.9，現(xiàn)在服務業(yè)體系主要以旅游業(yè)為主。2019年全市接待過夜游客275.8萬人次，旅游總收入19.4億元，分別增長9.1%和12.4%。服務業(yè)的增速明顯快于第一、二產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)的增加值達到了58.35億元，占比達到55.8%，具有巨大潛力。農(nóng)業(yè)“接二連三”工作邁上新臺階，建成一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)示范基地，是全省唯一入選“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建名單”的市縣。

圖2 2010-2019年儋州市GDP在儋州地區(qū)占比情況

圖3 2010-2019年儋州市GDP及其在海南西部地區(qū)占比情況

表1 2019年儋州市和周邊縣（市）社會、經(jīng)濟指標比較

4.城市功能品質持續(xù)改善

在“路網(wǎng)”的建設上，重點建設農(nóng)村公路“六大工程”；在“水網(wǎng)”建設上，加快實施濱海新區(qū)的供排水一體化工程和那大城區(qū)污水廠改擴建工程，改造那大城區(qū)的供水管網(wǎng)。在“電網(wǎng)”的建設上，改造優(yōu)化電網(wǎng)主線路，全市16個鎮(zhèn)和11個農(nóng)場（居）的用電問題得到解決。在“氣網(wǎng)”建設上，做到了儋州市所有的新建小區(qū)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。在“光網(wǎng)”建設上，4G網(wǎng)絡信號和光纖寬帶在全市小區(qū)以及行政村做到了全覆蓋。此外，有序開展城市大棚戶區(qū)的改造和更新，綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境，加大對生態(tài)水系、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)廊道的治理和建設，提高城市精細化管理水平。

（二）存在問題

1.區(qū)域經(jīng)濟首位度不高

儋州市經(jīng)濟總量不大，2010-2019年儋州市GDP在海南西部地區(qū)（包括儋州、洋浦、昌江、臨高、東方）所占比重有所上升，但占比總體還是偏低，只有不到32%。從發(fā)展速度和經(jīng)濟實力來看，儋州市尚無法匹配西部區(qū)域中心城市的地位。在國家頒布的《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》所涉及的15個城市中，2019年儋州地區(qū)GDP排名第11位，低于北部灣城市群中廣東、廣西所有城市，競爭性不足。

2.經(jīng)濟結構轉型任重道遠

儋州市產(chǎn)業(yè)結構層次總體偏低，面臨做大經(jīng)濟總量與促進轉型升級的雙重壓力，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱。2018年，儋州市服務業(yè)的增加值在GDP中比重為48.61%，低于全省8.02個百分點；服務業(yè)結構也不合理，其中傳統(tǒng)服務業(yè)占比高，達到60%左右，科技、金融、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少、實力偏弱，產(chǎn)業(yè)集聚集群集成程度不高。高新技術產(chǎn)業(yè)處于培育起步階段，高水平、高附加值的產(chǎn)品稀缺，創(chuàng)新力、競爭力不足。同時，儋州面臨著空間資源環(huán)境的約束，人才、技術、土地、資金等要素緊缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用將進一步凸顯。

3.城市功能配套有待完善

儋州市中心城區(qū)城市功能配套不完善，承載能力不強，市政道路、地下管網(wǎng)、停車場等市政基礎設施建設欠賬較多，城市核心區(qū)的地位和作用不突出，輻射帶動力較弱，與建設海南西部中心城市的目標還有差距；城市建設管理相對粗放，教育、醫(yī)療、文體等基本公共服務供給不足，院校和高層次科研機構少。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎較為薄弱，約占全市2/3的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，“小城鎮(zhèn)、大農(nóng)村”的局面依然沒有改變。

4.對外開放合作水平不高

儋州市一直較為重視開放合作，但平臺和載體不足，窗口作用不強，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的程度不高，陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展不夠，與洋浦的經(jīng)濟互動和相互支撐不足，對海南西部地區(qū)各市、縣輻射帶動能力不強。海南西部地區(qū)各市、縣規(guī)劃之間缺乏有效銜接，交通一體化水平不高，分工協(xié)作不夠，協(xié)同發(fā)展體制機制不健全，發(fā)展訴求和目標、任務的協(xié)調(diào)難度大，低水平同質化競爭現(xiàn)象依然存在。

三、推進儋州建設區(qū)域中心城市的有效路徑

（一）打造中心城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流。大力引進并培育現(xiàn)代物流企業(yè)，推動企業(yè)向專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、智慧化方向發(fā)展，形成水陸空聯(lián)運形式，構建國際物流運輸體系。⑤王健.區(qū)域物流規(guī)劃理論框架的構建［J］.中國流通經(jīng)濟，2006，20（11）.二是以業(yè)態(tài)創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚等多種手段，打造一批“專、特、精”的特色街區(qū)和商圈，將市場推向專業(yè)化和高檔化的道路，在商貿(mào)圈中引入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式。三是進一步健全多層次、多元化、多功能的金融服務體系，增強金融服務功能和保障能力，建設具有較強影響力的區(qū)域性金融中心。四是加快推進電子商務的應用廣度和應用深度，促進電子商務與現(xiàn)代物流集成創(chuàng)新，助力跨境電商的成長，將儋州市打造成面向北部灣、輻射東盟的電商服務中心⑥李露.泛北部灣海洋經(jīng)濟合作的路徑與策略研究［D］.2015.。

2.深度發(fā)展全域旅游

一是豐富旅游產(chǎn)品體系。鞏固提升生態(tài)觀光游、自駕車游等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展商務會展、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療保健、科考探險、研學旅行、戶外運動等專項旅游產(chǎn)品，打響“千年古郡·魅力儋州”旅游品牌。二是強化旅游基礎設施建設，積極推進高速公路、高等級公路、高鐵、水運碼頭等交通設施建設，全面提升旅游通達能力，營造更加舒適便利的旅游環(huán)境。三是發(fā)展線上旅游，打造智慧旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店，建立線上線下一體化的智慧旅游服務平臺，推廣網(wǎng)絡支付、電子門票等新技術，打造多角度旅游營銷平臺，促進儋州旅游資源與客源市場的高效對接。

3.優(yōu)化升級熱帶特色高效農(nóng)業(yè)

一是做精特色經(jīng)濟作物，穩(wěn)定發(fā)展菠蘿、芒果等傳統(tǒng)水果產(chǎn)業(yè)，擴大金鉆鳳梨、黃皮、蜜柚等特色水果種植面積；壯大山地牧業(yè)，鼓勵特色家禽、草食牲畜和特種養(yǎng)殖，推進畜禽養(yǎng)殖標準化、生態(tài)化；大力發(fā)展海洋健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。二是做精做優(yōu)熱帶花卉苗木產(chǎn)業(yè)，建設集生產(chǎn)、交易和旅游觀光為一體的熱帶花卉產(chǎn)業(yè)中心。三是發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，構建集現(xiàn)代化、創(chuàng)意性、智慧型農(nóng)業(yè)，以及電商銷售和民俗觀光于一體的綜合業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村生態(tài)、景觀等資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢⑦孫俊萍.我國熱帶水果區(qū)域布局和發(fā)展研究［J］.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2007，28（3）.。

4.加快發(fā)展海洋經(jīng)濟和高新技術產(chǎn)業(yè)

一是充分發(fā)揮面向東盟和沿海優(yōu)勢，堅持陸海統(tǒng)籌，堅持項目高準入門檻，科學有序開發(fā)利用海洋資源，構建具有較強競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，擴大與北部灣城市群以及東盟國家和地區(qū)在海洋綜合開發(fā)領域的合作，打造生態(tài)灣區(qū)工業(yè)集群。二是培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。以濱海新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)園為載體，鼓勵企業(yè)自建或與高校院所聯(lián)合共建創(chuàng)新研發(fā)平臺，探索開展專利保險和專利權投資入股試點，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”孵化鏈條，培育壯大生物醫(yī)藥、新能源汽車、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術產(chǎn)業(yè)。

（二）提升中心城市基礎設施支撐能力

1.打造區(qū)域性綜合交通樞紐

一是提升到周邊市縣通達能力。構建那大至周邊市縣的40分鐘生活圈、1小時交通圈的路網(wǎng)建設。立足西環(huán)高鐵、粵海鐵路、環(huán)島高速公路，積極謀劃?？谥聊谴蟾咚俟返染€路，提升與?？诨ヂ?lián)互通水平。二是完善城市交通體系。積極推動高鐵入城、高速入市，重點推進城區(qū)間重要聯(lián)絡線以及那大城區(qū)、濱海新區(qū)重要對外聯(lián)絡線建設，強化市內(nèi)快速路網(wǎng)與高速公路之間的聯(lián)接。三是提升運輸服務能力和水平。鼓勵運輸組織模式創(chuàng)新，重視電子口岸建設，提升船舶的管理、代理和水路客貨運代理的服務水平。

2.構建高速安全的信息網(wǎng)絡

一要推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施建設，推進光纖寬帶網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸。推進區(qū)域信息匯集中心建設，增強信息匯集支撐能力，豐富信息服務內(nèi)容，提升西部信息輻射中心的地位、功能和作用。二是要大力發(fā)展智慧市政、智慧交通、智慧港口、智慧能源、智慧社區(qū)，推進城市的運行、管理和服務向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化相融合的方向轉變。

（三）完善中心城市綜合服務功能

1.建設海南西部教育中心

一是優(yōu)化教育資源配置，提高西部中學等重點學校辦學水平和對海南西部地區(qū)的影響力。積極探索中外合作辦學，引進與儋州經(jīng)濟社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉型升級相匹配的高等教育合作辦學項目，支持境外高水平大學在儋州設立分校。吸引更多境內(nèi)外重點中小學來儋州建校，支持創(chuàng)辦國際學校和涉外人員子女專門學校。探索中外合作辦學新模式。

二是提高職業(yè)教育水平。加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持建立職業(yè)技能培訓機構，建設行業(yè)類職業(yè)教育集團和重點示范職業(yè)學校，打造一批高水平的實習實訓基地，開拓新型人才培養(yǎng)模式，例如頂崗實習、工學結合等，推行職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)人才。

2.建設海南西部醫(yī)療中心

一是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，通過組建跨區(qū)域的醫(yī)療集團、醫(yī)院托管和對口支援等方式，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市社區(qū)和農(nóng)村基層傾斜。二是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，完善上下聯(lián)動的分級診療服務體系：基層首診、雙向轉診、急慢分治，探索多模式多層次合作辦醫(yī)⑧耿虹.如何構建公共衛(wèi)生服務體系的探討［J］.時代經(jīng)貿(mào)，2010（11）.。三是積極促進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。加快公立性質的養(yǎng)老機構改革，通過公建民營等模式來提供養(yǎng)老服務。四是建立健全疾病防控、婦幼保健、精神衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生服務體系。推動海南西部地區(qū)病歷跨地區(qū)、跨機構互通共享。

3.建設海南西部文體中心

一是提升文化體育綜合服務能力。立足儋州獨特文化資源優(yōu)勢，傳承與創(chuàng)新相結合，打造城市文化名片。推動“體育+旅游”融合，加快中國民間藝術博覽園項目謀劃建設和儋州古鹽田申報世界文化遺產(chǎn)中國預備名錄工作。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化基礎設施規(guī)劃和布局拓展公共文化資源覆蓋范圍，扎實推進行政村（社區(qū)）文體活動室建設項目，推動城市優(yōu)質的文化資源向基層組織流動，基本建成“城區(qū)十五分鐘、農(nóng)村三十分鐘”公共文化服務圈。

4.建設海南西部消費中心

一是拓展消費發(fā)展空間。依托儋州商貿(mào)物流中心項目、海花島旅游綜合體、等項目實施，吸引全球高端消費品牌入駐，鼓勵設立品牌代理總部或地區(qū)總部。積極支持游艇租賃業(yè)務發(fā)展，探索在適宜的景點景區(qū)、特色城鎮(zhèn)開展熱氣球、直升機、水上飛機等通航觀光體驗和滑翔、跳傘等航空運動，構建一個休閑體育消費市場。

二是創(chuàng)建一流消費環(huán)境。加強旅游公共服務設施配套，提升重要旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套水平，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，打造“線上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務”跨境電商貿(mào)易中心，更好的向國內(nèi)外旅客提供安全舒心快捷誠信的旅游服務。⑨于保霞，劉政.借鑒國際經(jīng)驗建設國際旅游消費中心［J］.市場論壇，2020，（10）.

5.建設海南西部服務中心

一是深化公共服務平臺、新型研發(fā)平臺建設，培育連接政府和市場的國際化中介機構與社會服務組織，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。推進儋州洋浦港城融合發(fā)展建設，積極推進研發(fā)設計、倉儲快遞運輸、金融科技、航運交易、供應鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，延伸“儋州服務”綜合能級和輻射半徑。

二是推動政府服務全面升級。創(chuàng)新政府管理施政方式，優(yōu)化在線政務服務平臺，推進各單位審批環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通和信息共享。全面推廣容缺后補、綠色通道、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施。推行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全力營造北部灣城市群服務效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的國際化法治化營商環(huán)境。

（四）構筑中心城市開放發(fā)展新格局

1.深度融入海南中國特色自由貿(mào)易區(qū)（港）建設

一是率先形成開放型經(jīng)濟新模式。探索設立國際貿(mào)易“單一窗口”，建立外商投資企業(yè)商務備案和工商登記工作服務制度，推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標準化，大幅壓縮口岸通關時間。強化出入境安全措施，探索擴大免簽條件。探索完善金融創(chuàng)新、財政稅務等方面的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制。

二是創(chuàng)新招商引資方式，建立外資項目庫，以招大引強選優(yōu)為方向。鼓勵外資設立各類功能性、區(qū)域性總部，研發(fā)中心及分支機構，培育總部經(jīng)濟。鼓勵外資更多投向高新技術商貿(mào)、旅游等領域。逐步擴大金融、醫(yī)療等領域的開放。

三是培育外貿(mào)競爭優(yōu)勢。在建設農(nóng)產(chǎn)品出口基地的基礎上，增加農(nóng)產(chǎn)品的出口，拓展在農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新業(yè)態(tài)領域的國際合作，面向中南半島、拉美、非洲等重點地區(qū)，提供糧食和熱帶、亞熱帶特色作物種植技術的孵化、推廣和培訓等服務，推出面向“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)技術培訓，探索中外農(nóng)業(yè)高等教育和職業(yè)教育聯(lián)合教學模式。

2.協(xié)同洋浦共建海南西部區(qū)域發(fā)展引擎

一是探索與洋浦“港城融合”“產(chǎn)城融合”的創(chuàng)新模式。建立定期溝通協(xié)調(diào)機制，將儋州的公共服務、發(fā)展腹地優(yōu)勢和洋浦的港口、大工業(yè)優(yōu)勢有效整合，優(yōu)化配置資源要素，推動其跨區(qū)域流動，共建互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡，深化儋州與洋浦在旅游、現(xiàn)代物流、跨境電商、大宗商品交易等領域務實合作。

二是整合儋州和洋浦港口和岸線資源，積極推進濱海新區(qū)與洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融合建設，大力發(fā)展以港口為依托的水鐵、水公、公鐵等多式聯(lián)運，不斷增強對周邊地區(qū)的物流服務能力，主動參與國際陸海貿(mào)易新通道建設，共同打造制度優(yōu)、成本低、時效強的區(qū)域性國際航運和物流中心。

3.推動海南西部地區(qū)一體化發(fā)展

統(tǒng)籌整合海南西部各類發(fā)展平臺，合理新建跨地區(qū)跨行業(yè)的人才、技術、創(chuàng)新合作平臺，探索建設金融、信息等服務平臺一體化和產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。推動建立海南西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈引資合作模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制，例如聯(lián)合招商、利稅共享。加快發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流、電子商務等區(qū)域性行業(yè)協(xié)會、商會等社會團體，促進西部各市、縣功能互補，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布，保持地區(qū)特色。

4.升級與北部灣城市群合作

深入落實《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，協(xié)同洋浦不斷深化與北部灣其他的城市合作，深化產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和承接產(chǎn)業(yè)轉移，通過聯(lián)合出資、項目合作、資源互補、技術支持、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”等多種方式，實現(xiàn)城市間優(yōu)勢互補、協(xié)作配套、個性化發(fā)展。強化多領域合作，在環(huán)保、民生、公共服務等領域加強溝通，推動環(huán)北部灣城市在民生方面的互認共通和無障礙轉移，構建共享優(yōu)質生活圈。

5.深化與東盟國家戰(zhàn)略合作

一是夯實重大合作項目支撐。以恒大海花島旅游綜合體項目為依托，推動?；◢u國際郵輪停靠港、南海后勤保障基地、國際會務中心等項目建設，開發(fā)馬來西亞、新加坡、香港等國家與地區(qū)的旅游線路；協(xié)同洋浦推進與東盟國家重要口岸互聯(lián)互通，深化物流、大宗農(nóng)產(chǎn)品交易等重點領域合作，探索建設雙向經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和海外物流基地。

二是加強國際性的人文交流。全面加強文化、醫(yī)療、人才等的交流合作。推動高校、科研院所與“一帶一路”沿線國家共同辦學，共建研究中心和聯(lián)合實驗室，建立“一帶一路”語言、培訓交流中心，將儋州的文化名片和觀光資源推向東盟國家和地區(qū)。

（五）夯實中心城市制度創(chuàng)新保障

1.加快政府職能轉變

一是深化行政管理體制改革。在國際投資標準和貿(mào)易規(guī)則下建立行政管理制度，推動容缺審批改革，完善激勵約束以及容錯糾錯機制。二是優(yōu)化良好國際營商環(huán)境。對標世界銀行營商環(huán)境評估體系以及省優(yōu)化營商環(huán)境40條措施。深化“證照分離”、“多證合一”等商事制度改革，推廣電子化流程辦理和執(zhí)照的應用。設立企業(yè)服務中心，建立針對企業(yè)的快速響應和服務評價機制，讓服務更加便捷高效，讓企業(yè)進得來、留得住、辦得好。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制

一是加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動海南西部地區(qū)共同編制產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，共同研究制定產(chǎn)業(yè)準入標準。鼓勵優(yōu)質中小學和三級醫(yī)院走進來，支持集團化辦學辦醫(yī)，加強科技合作協(xié)同創(chuàng)新，推進科研設施、科研儀器等科技資源的開放共享。二是推進市場體系一體化建設。打破壟斷，杜絕地域分割，清除行業(yè)壁壘，建立西部地區(qū)多層次合作協(xié)商機制。進一步強化監(jiān)管和質量、資質的互認。完善征信機制建設，做到區(qū)域內(nèi)信用信息的互聯(lián)互通。

3.深化投融資體制改革

一是探索多元化投融資模式。針對一些自然壟斷行業(yè)如燃氣電力、非基本公共服務等，探索發(fā)行專項債券，研究以市場化方式建立海南西部地區(qū)發(fā)展基金，著眼激發(fā)民間投資活力，增加有效投資，提振經(jīng)濟，開發(fā)新的增長極。二是有序發(fā)展投融資主體。適當放開金融管制，允許有條件的民間資本發(fā)起設立民營銀行，允許設立小額貸款機構、村鎮(zhèn)銀行等。建立新型農(nóng)民合作社試點工程。三是活躍投融資市場。建立政府引導性產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵成長中的創(chuàng)新型中小微企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（新三板）和各省的區(qū)域性股權交易市場掛牌并進行融資和資產(chǎn)重組。