賀 菲

為創(chuàng)新廣西高校機(jī)構(gòu)體制改革，解決高?！俺幱萌恕钡默F(xiàn)狀，深化“放管服”改革舉措，推動(dòng)廣西高等教育事業(yè)的發(fā)展。2016年，廣西壯族自治區(qū)教育廳、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、人力資源和社會(huì)保障廳與財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)高等學(xué)校非實(shí)名用人制度試行辦法》（桂教人〔2016〕53號(hào)），正式在廣西高校推行非實(shí)名用人制度。2016年至今，列入人事機(jī)構(gòu)體制改革的試點(diǎn)單位平穩(wěn)推進(jìn)非實(shí)名用人制度，逐步暢通公開招聘、增人增編、崗位設(shè)置、以崗定薪等用人渠道，通過非實(shí)名用人制度招聘的事業(yè)單位工作人員則稱為“非實(shí)名控制數(shù)人員”。在非實(shí)名用人制度規(guī)范化進(jìn)程中，關(guān)于非實(shí)名控制數(shù)人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金的呼聲愈加強(qiáng)烈，關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異性導(dǎo)致同工不同酬的矛盾愈加激烈。為此，對(duì)廣西高校非實(shí)名控制數(shù)人員建立職業(yè)年金制度的實(shí)踐進(jìn)行探討，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、廣西高校非實(shí)名控制數(shù)人員建立職業(yè)年金制度的發(fā)展及現(xiàn)狀分析

職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)三大支柱之一，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系多層級(jí)、多方位發(fā)展的重要維度，是保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇的關(guān)鍵，起到了有效、合理配置人力資源的作用。廣西高校非實(shí)名用人制度作為廣西機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)體制改革的重點(diǎn)，非實(shí)名控制數(shù)人員已納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員管理體系，為削弱“身份”觀念，為打破“同工不同酬”現(xiàn)況，其薪酬福利待遇及社會(huì)保險(xiǎn)保障問題一直是自治區(qū)政府、人力資源社會(huì)保障廳及財(cái)政廳制定及指導(dǎo)實(shí)施非實(shí)名用人制度政策時(shí)所關(guān)注的重點(diǎn)，參繳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金則是其中的難點(diǎn)。

（一）廣西高校非實(shí)名控制數(shù)人員建立職業(yè)年金制度的政策沿革

2015年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)）明確了職業(yè)年金的參繳范圍為參加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員；明確了職業(yè)年金繳費(fèi)基數(shù)按本單位工資總額的8%及4%的比例分別繳納單位及個(gè)人部分；明確了職業(yè)年金待遇發(fā)放方式為退休后按月領(lǐng)取。

2016年12月，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)教育廳、編辦、財(cái)政廳、人社廳聯(lián)合正式印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)高等學(xué)校非實(shí)名用人制度試行辦法的通知》（桂教人〔2016〕53號(hào)），關(guān)于工資福利待遇方面明確了高校非實(shí)名控制數(shù)人員與本單位在編在職的同級(jí)同類人員同工同酬，鼓勵(lì)高校進(jìn)行按勞分配、自主發(fā)放、建立約定工資福利待遇、探索優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的分配機(jī)制，體現(xiàn)“放管服”改革的核心目標(biāo)。在文件中，僅提出高校只需依法為非實(shí)名控制數(shù)人員按時(shí)足額參繳社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，且特別強(qiáng)調(diào)高校實(shí)施非實(shí)名用人制度所需經(jīng)費(fèi)由學(xué)校統(tǒng)籌安排，弱化了非實(shí)名控制數(shù)人員參繳職業(yè)年金的政策強(qiáng)制性。雖然文件提高了機(jī)構(gòu)體制改革“放管服”的程度，但缺乏政策支持和財(cái)力支撐，非實(shí)名控制數(shù)人員的福利待遇仍然存在“同工不同酬”的情況。

廣西高校非實(shí)名用人制度試行幾年后，自治區(qū)政府陸續(xù)出臺(tái)了公立醫(yī)院“聘用人員控制數(shù)”、公辦中小學(xué)“聘用教師控制數(shù)”等改革系列文件，多渠道創(chuàng)新區(qū)內(nèi)事業(yè)單位用人機(jī)制。為統(tǒng)籌事業(yè)單位各類控制數(shù)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，優(yōu)化人才引育環(huán)境，平衡非實(shí)名用人制度試行中關(guān)于待遇公平性的矛盾，自治區(qū)人社廳聯(lián)合編辦、財(cái)政廳、稅務(wù)局等4部門于2020年初出臺(tái)了關(guān)于事業(yè)單位控制數(shù)人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金的文件，指出：“公立高等學(xué)?！菍?shí)名人員控制數(shù)’在職人員，從2020年1月1日起參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金”。非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金制度正式建立。

至此，雖然廣西高校非實(shí)名控制數(shù)人員工資福利待遇所需經(jīng)費(fèi)仍由單位自籌資金解決，但非實(shí)名控制數(shù)人員“同工同酬”的公平性得到了政策制度上的保障，保證了廣西事業(yè)單位機(jī)構(gòu)體制改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。

（二）廣西高校非實(shí)名控制數(shù)人員建立職業(yè)年金制度的現(xiàn)狀分析

廣西非實(shí)名用人制度試行時(shí)間較短，關(guān)于非實(shí)名控制數(shù)人員參繳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金相關(guān)政策文件出臺(tái)時(shí)間較晚，面對(duì)改革新舉措，各項(xiàng)福利待遇具體執(zhí)行程序有待逐步完善。2020年初，廣西高校非實(shí)名控制數(shù)人員參繳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金的文件出臺(tái)后，區(qū)內(nèi)已核批非實(shí)名控制數(shù)的高校中僅有7所在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心為非實(shí)名控制數(shù)人員參繳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金，其他高校仍處于觀望狀態(tài)，在未為非實(shí)名控制數(shù)人員轉(zhuǎn)參機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)前，繼續(xù)為其參繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，且全區(qū)各高校都沒有建立企業(yè)年金制度。出現(xiàn)非實(shí)名控制數(shù)人員參繳職業(yè)年金覆蓋率低的原因主要有三個(gè)方面：首先，政策宣傳力度低，文件精神傳達(dá)滯后，參繳執(zhí)行力不足；其次，區(qū)內(nèi)各高校和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心在非實(shí)名控制數(shù)人員參繳及補(bǔ)繳程序和審核流程方面缺乏實(shí)操經(jīng)驗(yàn)；最后，區(qū)內(nèi)各高校非實(shí)名控制數(shù)人員參繳職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分由各高校自行籌集，缺乏財(cái)政保障及上級(jí)部門監(jiān)管。因此，出現(xiàn)了廣西高校為非實(shí)名控制數(shù)人員參繳職業(yè)年金的程度較低的現(xiàn)狀。

二、廣西高校非實(shí)名控制數(shù)人員參繳職業(yè)年金的實(shí)踐探討

（一）非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金參繳流程的優(yōu)化

廣西高校非實(shí)名控制數(shù)人員參繳職業(yè)年金需建立在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的前提下，應(yīng)遵循按時(shí)參保、依法征繳、及時(shí)清退、平穩(wěn)過渡、有序并軌的原則，保證廣西高校非實(shí)名控制數(shù)人員參繳職業(yè)年金渠道和程序的順暢。合理的參繳流程如圖1所示。

圖1 非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金參繳流程圖

（二）非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金參繳流程的科學(xué)性探討

1.職業(yè)年金參繳的合理性、規(guī)范性。高校在為非實(shí)名控制數(shù)人員參繳職業(yè)年金之前，明確參繳人員范圍、參繳及補(bǔ)繳起始時(shí)間、繳費(fèi)比例，做好職業(yè)年金單位繳納費(fèi)用的成本測(cè)算，制定完善的職業(yè)年金參繳方案。明確參繳各指數(shù)有助于高校及時(shí)參保、依法征繳，提高職業(yè)年金參繳的合法性；成本測(cè)算有助于高校合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)支持，及時(shí)追加本單位社會(huì)保險(xiǎn)成本預(yù)算；制定參繳方案有助于高?？茖W(xué)合理安排工作執(zhí)行時(shí)間、步驟及可行性分析，提高職業(yè)年金參繳的規(guī)范性。非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金參繳過程中遵循合法合規(guī)、科學(xué)可行的原則，將大大加強(qiáng)參繳流程的合理性和規(guī)范性。

2.職業(yè)年金參繳的民主性、公開性。高校將非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金參繳方案推進(jìn)行政審批程序，突出非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金參繳過程的民主性及公開性。首先，非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金參繳方案報(bào)呈學(xué)校辦公會(huì)及黨委會(huì)審議，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層及黨委組織審核把關(guān)，確保參繳方案的合理性、可行性及惠民性。其次，非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金參繳方案還需經(jīng)過職工代表大會(huì)民主決議并投票通過后執(zhí)行，由教師、職工代表參與參繳方案的投票、決議，確保參繳方案的公開、透明、民主。最后，非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金參繳方案在全校范圍內(nèi)公示，在向全校教職工公正、公開、透明展示學(xué)校決策的同時(shí)，將在全校教職工之間起到擴(kuò)大職業(yè)年金參繳宣傳的效果。非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金參繳過程中遵循民主惠民、公正公開的原則，將大大強(qiáng)化參繳流程的民主性和和科學(xué)性。

3.職業(yè)年金參繳的便捷性、效率性。高校非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金參保繳費(fèi)程序缺乏經(jīng)驗(yàn)支持，參繳體系尚不成熟，導(dǎo)致非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金參繳過程中出現(xiàn)溝通不暢、程序繁瑣、繳費(fèi)重復(fù)等問題，因此職業(yè)年金參繳流程需加強(qiáng)溝通、簡(jiǎn)化處理、提高效率。首先，高校與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，促使非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金參繳及補(bǔ)繳程序趨于簡(jiǎn)化，提高參繳便捷性。其次，高校積極與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)接協(xié)商，為非實(shí)名控制數(shù)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)部分進(jìn)行清算清退工作，避免重復(fù)繳費(fèi)給高校帶來極大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也提高職業(yè)年金參繳程序的效率性。最后，高校在為非實(shí)名控制數(shù)人員順利參繳職業(yè)年金后，應(yīng)及時(shí)辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金的順利并軌接續(xù)；同時(shí)為離職人員辦理作為非實(shí)名控制數(shù)人員期間的職業(yè)年金補(bǔ)記工作，保障了離職人員參繳職業(yè)年金的合法權(quán)益。

廣西高校非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金參繳流程的公正合理、公開透明、民主惠民、便捷高效，不僅保證非實(shí)名控制數(shù)人員參繳職業(yè)年金渠道和程序的暢通，還保證了職業(yè)年金參保繳費(fèi)的及時(shí)性、合法性、穩(wěn)妥性和有序性，做到科學(xué)高效地完成職業(yè)年金接續(xù)并軌工作。

三、廣西高校非實(shí)名控制數(shù)人員建立職業(yè)年金制度后續(xù)問題及困難

（一）職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)程度及透明度不高，缺乏監(jiān)督機(jī)制

非實(shí)名控制數(shù)人員參繳職業(yè)年金后，在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立職業(yè)年金個(gè)人賬戶，職工個(gè)人繳納的職業(yè)年金做“實(shí)賬積累”進(jìn)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，按投資實(shí)際收益計(jì)息；為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政全額撥款單位繳費(fèi)部分則采取的是“記賬方式”，職業(yè)年金單位繳納部分進(jìn)行“空賬運(yùn)行”，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)息，事業(yè)單位工作人員退休前，才由同級(jí)財(cái)政撥付資金記實(shí)賬。目前職業(yè)年金基金采取的半“實(shí)賬投資運(yùn)營(yíng)”、半“記賬空賬運(yùn)行”的模式，導(dǎo)致職業(yè)年金基金運(yùn)營(yíng)不充分、利用程度不高的情況發(fā)生，雖然職業(yè)年金基金投入市場(chǎng)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)，但職業(yè)年金做實(shí)賬并按實(shí)際收益計(jì)息，才能保證職業(yè)年金基金的良性運(yùn)作，才能起到建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的目的，保障非實(shí)名控制數(shù)人員的退休待遇。

另外，由于政府監(jiān)督缺位，缺乏職業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)的委托與代理關(guān)系存在代理風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)行的職業(yè)年金運(yùn)作方式，非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，稅務(wù)局托收歸集進(jìn)職業(yè)年金基金歸集托管賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，再委托給具有國(guó)家職業(yè)年金運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行運(yùn)作，但實(shí)際上，委托方特別是職工本人對(duì)于職業(yè)年金基金整個(gè)投資運(yùn)營(yíng)過程可視化程度和透明程度非常低，職業(yè)年金基金的運(yùn)作程度不夠成熟，投資運(yùn)營(yíng)缺乏監(jiān)管與公開機(jī)制，存在運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

（二）職業(yè)年金經(jīng)費(fèi)由高校自籌，缺乏地方財(cái)力支撐

廣西各高校屬于財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，地方財(cái)政承擔(dān)事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分所需費(fèi)用。廣西高校非實(shí)名控制數(shù)人員參繳職業(yè)年金的單位繳費(fèi)部分所需費(fèi)用則由高校自籌資金解決，地方財(cái)政不予撥款資助，這為廣西高校非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金制度的建立造成了根源性的阻力。首先，地方財(cái)政以“生均撥款”的方式撥付廣西高校運(yùn)轉(zhuǎn)資金，高校屬于公益性質(zhì)事業(yè)單位，在沒有盈利收益支撐的條件下，承擔(dān)非實(shí)名控制數(shù)人員金額龐大的職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分存在實(shí)質(zhì)性困難。其次，職業(yè)年金作為職工薪酬福利待遇的重要組成部分，是廣西高校吸引人才、留育人才的關(guān)鍵，隨著高?！巴ね?、“績(jī)效改革”、“非實(shí)名用人制度”等體制改革的有序推進(jìn)，人才待遇的提高、高校學(xué)術(shù)平臺(tái)的維持、多校區(qū)建設(shè)都給廣西高校造成了很大的財(cái)務(wù)壓力。這些因素都對(duì)廣西高?；I集非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金繳納資金造成極大難度，如果有地方財(cái)政的支持作為后盾，才能順利、平穩(wěn)地推進(jìn)全區(qū)高校機(jī)構(gòu)體制改革。

（三）職業(yè)年金參繳工作在高校與職工中出現(xiàn)雙否定的局面

廣西高校非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金參繳工作由于宣傳不到位，財(cái)力不支持，運(yùn)作不成熟等原因，極易出現(xiàn)單位參繳不積極，職工扣繳不理解的情況。首先，非實(shí)名控制數(shù)人員參繳職業(yè)年金的單位繳納部分由高校自籌資金承擔(dān)，由于高校經(jīng)費(fèi)有限造成政策落實(shí)不到位、參繳不積極的局面。其次，非實(shí)名控制數(shù)人員參繳職業(yè)年金的個(gè)人繳納部分由單位從職工工資中代扣代繳，增加了職業(yè)年金個(gè)人繳費(fèi)部分的扣款，造成職工每月實(shí)發(fā)收入下降幅度明顯，職工對(duì)參繳職業(yè)年金表示不理解。最后，由于職業(yè)年金個(gè)人賬戶的利息及收益必須要等到職工領(lǐng)取退休待遇時(shí)才能體現(xiàn)其價(jià)值，年輕的職工更希望自己的勞動(dòng)價(jià)值以現(xiàn)金形式自行分配，而不愿多年后才享受職業(yè)年金作為養(yǎng)老金補(bǔ)充和儲(chǔ)存的形式帶來的收益。

四、完善廣西高校非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金制度的建議

（一）分散投資風(fēng)險(xiǎn)，保障職業(yè)年金穩(wěn)健增長(zhǎng)

非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金個(gè)人賬戶都是職工“真金白銀”繳納，并做實(shí)賬投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。因此職業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵守穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎、不冒進(jìn)的原則，確保職業(yè)年金基金的風(fēng)險(xiǎn)分散、安全穩(wěn)定、收益穩(wěn)增和長(zhǎng)效流通。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部應(yīng)會(huì)同有關(guān)政府職能部門出臺(tái)職業(yè)年金基金相應(yīng)監(jiān)督監(jiān)管政策，委托具有符合國(guó)家運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)，并直接監(jiān)管調(diào)控，完善損益兜底措施。在有效保證職工職業(yè)年金賬戶的安全最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化的前提下，保障職業(yè)年金穩(wěn)健增長(zhǎng)。

（二）完善工資制度改革，實(shí)現(xiàn)工資數(shù)據(jù)并軌與統(tǒng)一

非實(shí)名控制數(shù)人員已納入自治區(qū)編制系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，崗位設(shè)置和聘用由自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳核定，由于非實(shí)名控制數(shù)人員體量龐大、工作經(jīng)歷復(fù)雜、工資套改難度大，其個(gè)人工資數(shù)據(jù)仍未納入自治區(qū)人社廳工資系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。這不僅影響非實(shí)名控制數(shù)人員在職待遇的核準(zhǔn)性，也會(huì)影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的繳費(fèi)基數(shù)的精準(zhǔn)性。另外，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工退休后會(huì)從人社部門工資系統(tǒng)取數(shù)用于計(jì)算事業(yè)單位工作人員的退休待遇及職業(yè)年金待遇，非實(shí)名控制數(shù)人員納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金體系后，由于缺少人社部門的工資數(shù)據(jù)，導(dǎo)致退休時(shí)無法計(jì)算養(yǎng)老待遇。政府部門應(yīng)以非實(shí)名控制數(shù)人員參繳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金工作為契機(jī)，完善非實(shí)名控制數(shù)人員工資體系，實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位工作人員信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一并軌。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入

廣西高校非實(shí)名控制數(shù)人員參繳職業(yè)年金最大的難點(diǎn)在于財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持不到位，社會(huì)保障資金投入不足，高校在社會(huì)保險(xiǎn)單位繳納方面壓力巨大。雖然2019年起養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從20%下調(diào)至16%，大大減輕了單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，但由于職業(yè)年金屬于單位自籌經(jīng)費(fèi)繳納范疇，來自職業(yè)年金的繳費(fèi)壓力仍然存在。政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金參繳工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（四）加大職業(yè)年金宣傳力度，提高參繳積極性

在高校及非實(shí)名控制數(shù)職工之間加大職業(yè)年金的宣傳力度，倡導(dǎo)職業(yè)年金參保繳費(fèi)的利好。首先，參繳職業(yè)年金可以促成事業(yè)單位和非實(shí)名控制數(shù)人員享受個(gè)稅優(yōu)惠政策，保障單位支出和職工收入的穩(wěn)定。其次，參繳職業(yè)年金以最終實(shí)現(xiàn)高校職工“同工同酬”的目的來提高非實(shí)名控制數(shù)人員工作效能，有助于推進(jìn)高校激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)作。再次，職業(yè)年金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充機(jī)制進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行投資運(yùn)作，不僅有望彌補(bǔ)通貨膨脹帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)金折損，還有可能根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保值升值，充分保障非實(shí)名控制數(shù)人員的退休待遇。最后，加大職業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)狀況及年金待遇計(jì)算方法等信息的普及與宣傳力度，強(qiáng)化職業(yè)年金基金運(yùn)作的公開及透明程度，將大大提高高校及職工參繳積極性。

五、結(jié)語

非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金制度的建立及參繳問題的研究與探討，得到廣西各高校高度關(guān)注。高校要科學(xué)完善地制定非實(shí)名控制數(shù)人員職業(yè)年金參繳方案，要公平公正、民主惠民、便捷高效地完成職業(yè)年金參繳接續(xù)工作，要加大宣傳力度，引導(dǎo)單位和職工積極參繳。廣西高校非實(shí)名控制數(shù)人員參繳職業(yè)年金工作不僅為高校教職員工謀福利、安民生，還為廣西事業(yè)單位非實(shí)名用人制度的精準(zhǔn)落實(shí)扣上最后關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)推進(jìn)廣西機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)體制改革和深化“放管服”改革落到實(shí)處具有重要意義。