鄒元偉 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部

鐵路運(yùn)輸設(shè)備是鐵路生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)，是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的條件和基礎(chǔ)，是完成運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)的物質(zhì)保障。高質(zhì)量完成鐵路運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)，對(duì)摸清鐵路“家底”，加強(qiáng)設(shè)備管理，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考，具有十分重要的作用。

鐵路運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)涉及機(jī)、輛、工、電、供和通信，以及客、貨運(yùn)輸?shù)冉畟€(gè)專業(yè)的專業(yè)設(shè)施及相關(guān)知識(shí)，統(tǒng)計(jì)對(duì)象的廣泛性、復(fù)雜性和專業(yè)性，及設(shè)備統(tǒng)計(jì)存在報(bào)表上報(bào)間隔長、報(bào)表涉及專業(yè)多、人員變化快等不利因素。亟待編寫一本《手冊(cè)》，以確保運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)及時(shí)、真實(shí)可靠。

1 編制《手冊(cè)》的背景

針對(duì)鐵路運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)，為高質(zhì)量完成鐵路運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)工作，2018 年年報(bào)新、舊運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)正式并行后，我局起草編寫了《手冊(cè)》，從新系統(tǒng)的功能介紹、操作流程、數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)上報(bào)內(nèi)容、常見問題答疑等方面，逐一規(guī)范鐵路運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。在編制2019 年年報(bào)時(shí)開始將《手冊(cè)》掛在我局“鐵路運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)”（以下簡稱“系統(tǒng)”）的“通知公告”欄，供各專業(yè)下載、查詢使用。從試行近二年效果看，《手冊(cè)》在我局運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)中發(fā)揮了十分重要的指導(dǎo)作用。

2 《手冊(cè)》編寫思路

2.1 明確數(shù)據(jù)采集的來源

根據(jù)國鐵集團(tuán)《鐵路運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)規(guī)則》（發(fā)下簡稱《統(tǒng)規(guī)》）要求，結(jié)合我局情況，明確每張運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表的原始數(shù)據(jù)采集依據(jù)、數(shù)據(jù)出處；并將這些編制依據(jù)作為質(zhì)量檢查時(shí)核對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的基礎(chǔ)。先從原始數(shù)據(jù)的采集方面給基層單位以明確指導(dǎo)，做到“數(shù)有出處”、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采集有方，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠和可核實(shí)性。

2.2 分專業(yè)編制，明確上報(bào)時(shí)限

針對(duì)鐵路運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)專業(yè)較多的特點(diǎn)，為增強(qiáng)指導(dǎo)性，《手冊(cè)》分別為工務(wù)、機(jī)輛、電務(wù)、車務(wù)、供電、通信、貨運(yùn)及合資公司等8個(gè)專業(yè)，各編制了一份完整的《手冊(cè)》，各專業(yè)相對(duì)獨(dú)立，互不影響。針對(duì)各專業(yè)需上報(bào)的報(bào)表名稱和上報(bào)時(shí)限分別加以明確，便于翻閱查詢。

2.3 集思廣益，發(fā)揮站段優(yōu)勢(shì)編寫《手冊(cè)》

先由集團(tuán)公司設(shè)定總的框架，再抽選部分專業(yè)能力強(qiáng)、文字功底好的基層統(tǒng)計(jì)人員起草《手冊(cè)》?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員是《手冊(cè)》的最終使用者，發(fā)揮站段優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們參與《手冊(cè)》的編寫工作。從《手冊(cè)》實(shí)用性上來說，可使《手冊(cè)》更接地氣，更實(shí)用。同時(shí)也能調(diào)動(dòng)站段的工作積極性，使基層鐵路運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)人員更有成就感。

2.4 規(guī)定工作流程，按流程作業(yè)

操作流程部分是《手冊(cè)》的重點(diǎn)內(nèi)容。它從統(tǒng)計(jì)作業(yè)流程上規(guī)定了站段在做運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)的先后順序。按此流程操作，可避免重復(fù)操作，或錯(cuò)、漏上報(bào)報(bào)表。綜合流程見圖1。

圖1 鐵路運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)流程圖

現(xiàn)以其中“審核報(bào)表”的規(guī)定流程舉例如下：

點(diǎn)擊“系統(tǒng)菜單”→“數(shù)據(jù)匯總審核”→“原始數(shù)據(jù)匯總”→點(diǎn)“報(bào)表”選中要審核報(bào)表名稱→“報(bào)表種類”→“日期”→“查詢”?！皢挝粚傩浴辈灰x擇。

審核內(nèi)容：

（1）本單位及代報(bào)單位報(bào)表是否全部生成了；

（2）單位屬性是否正確；單位負(fù)責(zé)人，填表人是否填記完整、正確；

（3）點(diǎn)藍(lán)色的表號(hào)，打開各單位的報(bào)表，查詢表內(nèi)是否有“紅字”，各項(xiàng)內(nèi)容是否正確、完整。

如有紅字，說明此數(shù)據(jù)有誤，需要修改“數(shù)據(jù)采集”下相對(duì)應(yīng)的“***信息”，修改后重新匯總，直到紅字變黑字才能進(jìn)行下一步的操作。

2.5 明確規(guī)定數(shù)據(jù)采集填寫標(biāo)準(zhǔn)，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范填記

針對(duì)新“系統(tǒng)”每個(gè)專業(yè)的“信息采集”表，列出每個(gè)采集字段的填記規(guī)則、口徑、標(biāo)準(zhǔn)及本表數(shù)據(jù)有何作用，便于報(bào)表出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，及時(shí)修改“信息采集”數(shù)據(jù)。如“客貨運(yùn)線路信息”每個(gè)字段的填寫規(guī)定如下：

①每一條投入營業(yè)的線路構(gòu)成一條記錄。某線路屬于多家單位管轄時(shí)，按每家單位一條記錄填寫。僅填寫正線營業(yè)線路。

②一條線的客貨運(yùn)營業(yè)里程要與總營業(yè)里程保持邏輯一致，即線路營業(yè)里程=客運(yùn)營業(yè)里程+貨運(yùn)營業(yè)里程+客貨運(yùn)營業(yè)里程。

“客運(yùn)營業(yè)里程”是指報(bào)告期內(nèi)僅辦理旅客運(yùn)輸?shù)木€路長度。

“貨運(yùn)營業(yè)里程”是指報(bào)告期內(nèi)僅辦理貨物運(yùn)輸?shù)木€路長度。

“客貨運(yùn)營業(yè)里程”是指既辦理旅客運(yùn)輸又辦理貨物運(yùn)輸?shù)木€路長度。

表1 線路運(yùn)輸設(shè)備主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

客貨運(yùn)線路信息是統(tǒng)設(shè)報(bào)1 中“營業(yè)里程”數(shù)據(jù)的來源?？拓涍\(yùn)信息可從國鐵集團(tuán)公布開通辦理客貨運(yùn)輸營業(yè)電報(bào)獲取。表1 是“線路運(yùn)輸設(shè)備主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表”（統(tǒng)設(shè)快報(bào)1）必做表之一。

2.6 邏輯校驗(yàn)，確定報(bào)表之間的核對(duì)關(guān)系

集團(tuán)公司運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)專業(yè)管理人員總結(jié)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、報(bào)表之間的核對(duì)關(guān)系和邏輯校驗(yàn)關(guān)系，在各專業(yè)《手冊(cè)》中加以明確，作為核對(duì)報(bào)表準(zhǔn)確性的標(biāo)準(zhǔn)之一。各基層單位檢查各相關(guān)報(bào)表準(zhǔn)確后，才可上報(bào)報(bào)表，從而提高上報(bào)報(bào)表的準(zhǔn)確率。如各線路營業(yè)里程數(shù)據(jù)在統(tǒng)設(shè)報(bào)1、統(tǒng)設(shè)報(bào)2、統(tǒng)設(shè)報(bào)3、統(tǒng)設(shè)報(bào)4中都有明確的核對(duì)關(guān)系；“車站基本信息統(tǒng)計(jì)表”中的辦理客、貨運(yùn)車站數(shù)與統(tǒng)設(shè)報(bào)14、統(tǒng)設(shè)報(bào)15 也有核對(duì)關(guān)系。

3 試用一年的成效

3.1 提供了“系統(tǒng)”使用查詢工具

運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)大部分報(bào)表是年報(bào)，上報(bào)單位每年操作一次“系統(tǒng)”，一方面因間隔時(shí)間長，操作不熟練，另一方面是設(shè)備統(tǒng)計(jì)人員多是兼職人員，更換頻繁，以老帶新時(shí)間短，業(yè)務(wù)不熟悉?！妒謨?cè)》為上報(bào)報(bào)表單位提供了學(xué)習(xí)、查詢的工具，上報(bào)單位依據(jù)《手冊(cè)》內(nèi)容，能完整操作“系統(tǒng)”并正確上報(bào)報(bào)表。

3.2 報(bào)表質(zhì)量明顯提高

因《手冊(cè)》明確各指標(biāo)的定義和填寫標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)單位可依據(jù)《手冊(cè)》要求，統(tǒng)一規(guī)范填寫采集字段，使信息采集從源頭上得到質(zhì)量把控?！妒謨?cè)》明確報(bào)表之間的核對(duì)關(guān)系，上報(bào)單位會(huì)自行檢查報(bào)表，上報(bào)報(bào)表質(zhì)量得到提高。2019年年報(bào)工作在收集報(bào)表時(shí)發(fā)現(xiàn)，“退回”率明顯降低，即減輕了站段的工作量，又減輕集團(tuán)公司專業(yè)管理人員的工作量。

3.3 信息交流更通暢，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升

以前，各上報(bào)單位做年報(bào)時(shí)遇到問題就找集團(tuán)公司專業(yè)管理人員，專業(yè)管理人員電話遠(yuǎn)程解釋填記要求、指導(dǎo)操作等，集團(tuán)公司電話變成熱線電話，不僅耗時(shí)、耗力而且會(huì)影響報(bào)表的準(zhǔn)確性。2019 年各專業(yè)《手冊(cè)》在“系統(tǒng)”的“通知公告”欄發(fā)布，供上報(bào)單位查詢使用后，發(fā)揮上報(bào)單位的主觀能動(dòng)性、積極性，報(bào)表上報(bào)的速度、正確性都較之前有所改善。2020 年，我局因疫情未對(duì)運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，工務(wù)專業(yè)11 個(gè)單位有5 個(gè)單位換了統(tǒng)計(jì)人員，各單位通過自學(xué)《手冊(cè)》后，能及時(shí)正確上報(bào)年報(bào)。

3.4 使用過程中完善《手冊(cè)》

發(fā)揮各上報(bào)單位力量，對(duì)實(shí)際運(yùn)用中具有指導(dǎo)意義的內(nèi)容進(jìn)行完善，并根據(jù)2020年新《統(tǒng)規(guī)》和“系統(tǒng)”的變化進(jìn)行修改，及時(shí)更新。并總結(jié)每年年報(bào)過程中，各單位咨詢較多的問題或新情況，及時(shí)更新、修改《手冊(cè)》內(nèi)容，使《手冊(cè)》實(shí)用性更高，更具有指導(dǎo)性。

4 進(jìn)一步發(fā)揮《手冊(cè)》作用的思考和建議

4.1 《手冊(cè)》是《統(tǒng)規(guī)》的補(bǔ)充

《統(tǒng)規(guī)》是明確動(dòng)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)的范圍、指標(biāo)口徑、指標(biāo)含義、計(jì)算方法、報(bào)告制度和統(tǒng)計(jì)資料標(biāo)準(zhǔn)，是運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)的原則。而《手冊(cè)》是《統(tǒng)規(guī)》更詳細(xì)的補(bǔ)充，可以規(guī)定各指標(biāo)詳細(xì)的數(shù)據(jù)采集來源、統(tǒng)一填記規(guī)則、及對(duì)各專業(yè)報(bào)表的具體要求等?！跋到y(tǒng)”作為運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)的操作平臺(tái)，可在《手冊(cè)》中規(guī)定操作流程、提醒注意事項(xiàng)、常見錯(cuò)誤處理、報(bào)表校驗(yàn)等操作系統(tǒng)方面的問題?？傊彩亲鲈O(shè)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表需要明確的各種事項(xiàng)，在《統(tǒng)規(guī)》的原則下，都可以納入《手冊(cè)》進(jìn)行具體詳細(xì)規(guī)定。

4.2 《手冊(cè)》編寫立足實(shí)用，可全路推廣

《手冊(cè)》的編寫宗旨應(yīng)為鐵路運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)工作提供具有指導(dǎo)意義的規(guī)則、指南，應(yīng)立足統(tǒng)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)軟件，針對(duì)性的說明如何按照規(guī)章的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)資詢服務(wù)。全路使用同一“系統(tǒng)”，原始信息收集標(biāo)準(zhǔn)一致，故《手冊(cè)》具有全路推廣價(jià)值。各局《手冊(cè)》總體框架和“系統(tǒng)”使用流程可參考本《手冊(cè)》，再根據(jù)各局特殊情況組織編寫有特色、有指導(dǎo)性的適應(yīng)本局的《手冊(cè)》。

4.3 發(fā)揮各專業(yè)的智慧，進(jìn)一步完善《手冊(cè)》

加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)作用，通過選擇每個(gè)專業(yè)的業(yè)務(wù)精英作為本專業(yè)組長，完善各專業(yè)《手冊(cè)》，專業(yè)人員參與到《手冊(cè)》的起草、編寫、后期修改完善、每年修訂等各項(xiàng)工作中，同時(shí)負(fù)責(zé)《手冊(cè)》一年一次修訂工作，對(duì)于提升專業(yè)設(shè)備管理和統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的提升具有較大的作用。

4.4 加強(qiáng)《手冊(cè)》的推廣應(yīng)用

通過開展運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班，將《手冊(cè)》列為培訓(xùn)內(nèi)容，通過覆蓋較廣的《手冊(cè)》內(nèi)容培訓(xùn)，使各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)本專業(yè)報(bào)表上報(bào)、操作流程、重點(diǎn)變化、填寫規(guī)定等方方面面都有一個(gè)較全的認(rèn)識(shí)。各上報(bào)報(bào)表單位對(duì)《手冊(cè)》熟悉后，更易于查詢使用。同時(shí)，對(duì)各局管理者平時(shí)有什么想法可及時(shí)修改《手冊(cè)》，并標(biāo)注不同顏色，以做培訓(xùn)課件時(shí)使用，也減輕了做課件的工作量。

5 結(jié)束語

設(shè)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)間隔長、報(bào)表涉及專業(yè)多、人員變化快等等不利因素，手冊(cè)從解決基礎(chǔ)信息采集的正確率、至操作流程的規(guī)范化、到報(bào)表上報(bào)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、直到報(bào)表寄送主管人員的全過程，都做了詳細(xì)明確規(guī)定。對(duì)高質(zhì)量完成鐵路運(yùn)輸設(shè)備統(tǒng)計(jì)工作，起到了“手把手”教會(huì)怎么干，對(duì)提高統(tǒng)計(jì)正確率和效率起到了顯著作用。