蘭 蓉 邱珈荷

(山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000)

1我國(guó)的糧食安全水平現(xiàn)狀

我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，民眾糧食的日常需求也在很大程度上得到了滿足，但是若從食物安全、比例結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、發(fā)展可持續(xù)出發(fā)，我國(guó)的糧食安全仍然面臨著眾多難以解決的問(wèn)題。為了對(duì)我國(guó)的糧食安全水平進(jìn)行總體的評(píng)價(jià)，通過(guò)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)構(gòu)成糧食安全評(píng)價(jià)體系，分別為糧食生產(chǎn)安全系數(shù)、糧食消費(fèi)安全系數(shù)、糧食流通安全系數(shù)以及糧食進(jìn)出口安全系數(shù)。其中糧食生產(chǎn)安全系數(shù)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中權(quán)重最高，為39%；糧食進(jìn)出口安全系數(shù)與糧食流通安全系數(shù)依次遞減，分別為27%和21%；糧食消費(fèi)安全系數(shù)權(quán)重最小，為13%[1]。

表1為2008-2012年的數(shù)據(jù)，據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果可知：(1)四大類指標(biāo)得分變化存在較大差異。其中，糧食生產(chǎn)安全系數(shù)的指標(biāo)得分明顯有所上升，糧食消費(fèi)安全系數(shù)和進(jìn)出口安全系數(shù)的指標(biāo)得分下降最為明顯，糧食流通安全系數(shù)則下降了約20%。(2)四大類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度整體水平不高并存在巨大差異。由圖1可以看出，雖然糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)總得分自2008年起大致呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但從四大類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)安全程度分析，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)[1]。注：實(shí)現(xiàn)程度=實(shí)際得分/滿分×100%。

表1 2008-2012年四大指標(biāo)得分

圖12008年-2012年四大指標(biāo)得分比較

2新經(jīng)濟(jì)下糧食安全存在的問(wèn)題

2.1糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，人地矛盾長(zhǎng)期存在

自2010年起至2019年，我國(guó)糧食播種面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量也得到不斷提高，糧食單產(chǎn)在10年間提高了15個(gè)百分點(diǎn)，新增耕地面積超600萬(wàn)hm2。但糧食產(chǎn)能大幅提升，并不意味著人地、人糧關(guān)系矛盾成為過(guò)去式，人均糧食播種面積近10年一直保持在人均0.08 hm2，中國(guó)人地關(guān)系依然緊張，進(jìn)一步提高我國(guó)未來(lái)的人均糧食占有水平，試圖以此適應(yīng)升級(jí)的消費(fèi)需求的空間仍然有限[2]。

2.2工業(yè)化、城鎮(zhèn)化影響下的耕地面積減少

伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，道路交通設(shè)施建設(shè)、工業(yè)用地等方面占據(jù)大量耕地。城市的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)移至城郊地區(qū)，農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，將會(huì)對(duì)耕地經(jīng)濟(jì)總量造成巨大影響[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，人口城鎮(zhèn)化率從1978-2019年大幅度提高，由17.92%上升至60.60%，年均提高1.04個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，城市建成區(qū)面積也已經(jīng)從2000年的162.21萬(wàn)hm2持續(xù)增加至2017年的551.55萬(wàn)hm2，城市空間規(guī)模明顯擴(kuò)大[4]。

2.3種糧比較收益下降，務(wù)農(nóng)積極性下降

我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著農(nóng)民棄種這一重大問(wèn)題，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根本原因是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷完善與快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)收入單位比較效益低。我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得城鎮(zhèn)的“拉力”加大，農(nóng)民外出務(wù)工人員逐漸增多，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，糧食生產(chǎn)也出現(xiàn)了“副業(yè)化”現(xiàn)象。農(nóng)村勞動(dòng)力種植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物與進(jìn)城務(wù)工相比，收益出現(xiàn)斷層式差距，使得農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性受到打擊。

3糧食安全問(wèn)題應(yīng)采取的措施

3.1保障糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，提高務(wù)農(nóng)積極性

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》正式提出“18億畝耕地紅線”的概念，經(jīng)過(guò)嚴(yán)密計(jì)算預(yù)估了未來(lái)人口增長(zhǎng)及科技發(fā)展水平。為了保障糧食產(chǎn)量就要提高農(nóng)民種植糧食的積極性，保障耕地的可持續(xù)生產(chǎn)能力，保證糧食連年增產(chǎn)，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2穩(wěn)步適度擴(kuò)大休耕規(guī)模，提高糧食產(chǎn)能

針對(duì)耕地的優(yōu)先休耕次序應(yīng)做出科學(xué)合理的規(guī)劃。首先，休耕次序在不同時(shí)間上依次安排進(jìn)行，優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞惡化的地塊休耕，使得這些地區(qū)能夠通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的有效治理優(yōu)先恢復(fù)生產(chǎn)力。其次，不同地區(qū)的休耕要區(qū)分休耕比例和規(guī)模，生態(tài)環(huán)境惡化的地塊休耕比例要高一些，資源趨緊的地塊休耕比例應(yīng)適中，地力透支的地塊休耕比例稍低。

3.3調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，玉米、稻谷生產(chǎn)供大于求，而大豆的供需缺口則逐年擴(kuò)張。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)提倡發(fā)展緊缺農(nóng)業(yè)與綠色可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，多元途徑擴(kuò)大供需缺口較大的糧食品種種植面積，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)糧食食物質(zhì)量監(jiān)管力度，對(duì)于威脅健康安全的添加物、農(nóng)殘等，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，從源頭管理，提高糧食食物的可追蹤性，提高本國(guó)的糧食、食物在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

4結(jié)語(yǔ)

人口是生物屬性和社會(huì)屬性的統(tǒng)一，這決定了糧食安全應(yīng)當(dāng)是人口生理需要和社會(huì)消費(fèi)行為之間關(guān)系的平衡。新冠肺炎疫情在全球的蔓延，已經(jīng)引發(fā)了一系列生產(chǎn)與消費(fèi)上的連鎖反應(yīng)。一些國(guó)家出現(xiàn)恐慌性搶購(gòu)糧油現(xiàn)象，更出現(xiàn)國(guó)家層面的囤糧情況。目前，已有多個(gè)國(guó)家正在限制糧食出口或加大糧食儲(chǔ)備，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事也呼吁防止疫情引發(fā)糧食危機(jī)，現(xiàn)實(shí)中暴露的種種糧食安全問(wèn)題無(wú)一不警示著我們要反思本國(guó)的糧食安全，堅(jiān)持底線思維，實(shí)現(xiàn)真正的立足于國(guó)內(nèi)的糧食安全。