許忠俊 賴慶奎 文耀榮

(西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650224)

在習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”理論指導(dǎo)下以及相關(guān)部門工作的推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展和歷史性成就。易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧工程的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措[1]。2020年以后，以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)扶貧工作，為鞏固提升脫貧成果提供新要求、新動力和新保障[2]?，F(xiàn)階段，脫貧工作將由脫貧轉(zhuǎn)向穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展[3]。易地扶貧搬遷作為云南省精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，是解決一方水土養(yǎng)不好一方人、實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑。通過把生存條件惡劣地區(qū)貧困群眾遷入社會經(jīng)濟(jì)文化相對較好的區(qū)域，逐步走上致富路，從而實(shí)現(xiàn)大面積脫貧目標(biāo)。截至2020年5月，云南省99.6萬名易地搬遷人口全部入住安置房，搬遷后移民生計(jì)具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性，如何在全面脫貧后防止移民出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)階段重點(diǎn)關(guān)注的問題[4]。易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求路徑不謀而合，在此背景下，如何抓住當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，整合扶貧資源，是打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵[5]。

1 易地搬遷集中安置區(qū)概況

自易地扶貧搬遷工作實(shí)施以來，云南省的搬遷規(guī)模達(dá)到99.6萬人，其中建檔立卡人口約63萬人，27個(gè)深度貧困縣新增搬遷建檔立卡貧困人口約31萬人。本次調(diào)研中課題組選取3個(gè)州市5個(gè)縣區(qū)7個(gè)安置點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，分別是昭通市彝良縣發(fā)界安置點(diǎn)、昭通市昭陽區(qū)紅路安置點(diǎn)及靖安安置點(diǎn)、魯?shù)榭h卯家灣安置點(diǎn)、怒江州瀘水市六庫鎮(zhèn)維拉壩珠海社區(qū)、福貢縣匹河鄉(xiāng)指揮田安置點(diǎn)、保山市辛街鄉(xiāng)社區(qū)安置點(diǎn)。涉及中心村、城鎮(zhèn)以及縣城安置調(diào)研。昭通市、保山市以及怒江州屬于云南省易地搬遷人數(shù)相對較多的地區(qū)。這些州市大部分農(nóng)村生態(tài)比較脆弱，自然條件惡劣，地形以山地為主，農(nóng)戶無基本生活保障。

表1 各安置點(diǎn)搬遷人口基本情況

2 集中安置區(qū)居民發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 扶貧工廠、技能培訓(xùn)促就業(yè)

此次調(diào)研對象中，有90.00%的人參加過培訓(xùn)；僅有9.10%的人沒有參加技能培訓(xùn)。據(jù)悉沒有去參加培訓(xùn)的人大部分屬于60歲及以上的老人，或是身體有殘疾的農(nóng)戶，從數(shù)據(jù)可以看出，昭通市及怒江州整體教育水平偏低。尤其怒江州搬遷戶大部分屬于直過民族，更需要政府相關(guān)工作人員的引導(dǎo)與技能培訓(xùn)。另外，搬遷戶家庭中普遍沒有在扶貧工廠上班的人員，比例達(dá)82.60%；扶貧工廠工資上下浮動區(qū)間為1000～2000元，最多達(dá)3000元，工資在1000～2000元的占比為5%，工資為2000～3000元的占比為12%，扶貧工廠工資占家庭月均收入為0元的占比高達(dá)83%。扶貧工廠人員普遍還是會選擇外出務(wù)工。需加大培育產(chǎn)業(yè)的力度，根據(jù)實(shí)際情況提高工資比例。

圖1 社區(qū)組織技能培訓(xùn)情況分布表

圖2 扶貧工廠工資占家庭月均收入情況分布圖

2.2 農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)與費(fèi)用支出現(xiàn)狀

通過調(diào)研數(shù)據(jù)可知，中心村安置區(qū)農(nóng)戶工資性收入與土地性收入分別占比53.7%和44.3%，而自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶為2%。數(shù)據(jù)反映出中心村安置幾乎接近原居住地，農(nóng)戶普遍選擇種植。由于農(nóng)戶接受教育水平普遍偏低以及缺乏資金技術(shù)，受地形、交通等因素影響，中心村安置區(qū)接受訪談的搬遷戶極少數(shù)選擇自主創(chuàng)業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置區(qū)的農(nóng)戶工資性收入占比71.1%，土地性收入占比24.8%，自主創(chuàng)業(yè)僅占4%，且規(guī)模都較小；縣城安置區(qū)的農(nóng)戶工資性收入占比高達(dá)85.12%，土地性收入僅占1.65%，自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶開始增加，達(dá)13.22%。搬遷至縣城的農(nóng)戶距離原居住地較遠(yuǎn)、生活開支的增加以及安置區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納勞動力有限；從圖4可知，搬遷后家庭肉米油鹽開支在500～1000元以及1500～2000元的占比分別為33.88%和33.06%，相對搬遷前的幾百元，家庭負(fù)擔(dān)增加，因此，必須引導(dǎo)農(nóng)戶不斷拓寬收入渠道，多元化收入結(jié)構(gòu)才能保障搬遷農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展。

圖3 各類安置點(diǎn)家庭收入來源占比分布表

圖4 家庭肉米油鹽等費(fèi)用月平均支出占比圖

2.3 搬遷區(qū)老人安置現(xiàn)狀

從圖5、6可知，除了沒有老年人的家庭外，有老年人無工作的情況占比達(dá)76.00%，而有老年人有工作的情況只占有0.80%。據(jù)數(shù)據(jù)分析可知，無法就業(yè)的老年人達(dá)到38.40%，通過走訪，原因?yàn)槭苣挲g、以及國家政策的限制無法擁有工作；身體抱恙的老年人比例為16.20%，一部分老年人患有慢性病及其它疾病，無法勞作；自愿在家的老年人僅占比17.30%，這部分人大多屬于80歲左右的高齡老人。其它收入僅占5%，如臨時(shí)性工作、撿垃圾售賣等。無論是有工作還是沒工作的老年人，每個(gè)月都有一定的補(bǔ)貼收入，養(yǎng)老金屬于全覆蓋，一部分有低?；蚱渌a(bǔ)貼的老年人，每月幾十到幾百元不等，最低在80多元?？傮w上，老年人的工作以及補(bǔ)貼與老年人返遷有著密切聯(lián)系。

圖5 家庭中60歲及以上老年人工作情況分布圖

圖6 家庭中老年人居家原因分析表

2.4 社區(qū)管理精細(xì)化

社區(qū)實(shí)行“精細(xì)化管理，保姆式服務(wù)”。鼓勵社會參與，建立“網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”，針對“三留守”人員居家、養(yǎng)老、娛樂、托管等個(gè)性化服務(wù)需求，通過政府一系列特惠政策提供項(xiàng)目支持，社區(qū)工廠也開設(shè)兒童空間。同時(shí)，為增加農(nóng)戶就業(yè)崗位，社區(qū)合理開發(fā)公益性崗位，有護(hù)路員、保潔員、綜合執(zhí)法隊(duì)員、水電管理員、河道治理員等，對“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶”的搬遷農(nóng)戶實(shí)行兜底就業(yè)保障。堅(jiān)持搬遷與脫貧同步、安居與樂業(yè)并重，全面落實(shí)到戶到人的后續(xù)幫扶措施，著力解決搬遷群眾后顧之憂。

3 易地搬遷安置小區(qū)居民后續(xù)發(fā)展中存在問題分析

3.1 搬遷農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)單一，生活成本高，穩(wěn)定性差

通過對昭通、怒江、保山等集中安置社區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行訪談?wù){(diào)研，農(nóng)戶搬遷后主要以工資性收入為主，原居住地土地經(jīng)營人數(shù)極速減少，且以種植基本的蔬菜和一些農(nóng)作物為主，搬遷工作的推進(jìn)也改變了農(nóng)戶傳統(tǒng)收入結(jié)構(gòu)。搬遷后，必要的生活支出自理，增加500～2000元不等的必要支出，家庭負(fù)擔(dān)變重，且對有孩子、老人或者病人的家庭而言，種種因素讓其無法外出務(wù)工以及獲得公益性崗位，生活相比搬遷前更加困難。

3.2 特困人群多，后續(xù)管理難度大

易地扶貧搬遷主要安置建檔立卡戶，農(nóng)戶中有很多的老弱病殘等特殊群體。如，魯?shù)槊覟嘲仓脜^(qū)居住有特困家庭626戶，殘疾人1134人(其中，一級154人，二級215人)，精神病患者346人，空巢獨(dú)居老人357戶，孤兒161人。除去一部分是真正因?yàn)椤耙环剿琉B(yǎng)不活一方人”的情況，特殊群體是由于各種原因喪失勞動力，需要結(jié)合實(shí)際，摸清各戶情況，實(shí)施后續(xù)管理幫扶。但因貧困人口多、貧困面大，實(shí)施過程中難度較大。

3.3 搬遷老年人后續(xù)保障困難大

我國政策規(guī)定60歲以上的老年人不能參加各類招聘，其中包含公益性崗位，搬遷戶來自農(nóng)村，大部分老年人習(xí)慣于只要能勞作絕對不停，搬遷后，60歲以上的老年人除了部分原因不能勞作外，其他老年人處于閑置狀態(tài)，也出現(xiàn)了“不得不”退休的情況。只有部分老年人有低保，養(yǎng)老金大約100元左右，無法滿足基本生活需求，部分老人選擇回到原居住地搭棚居住，老年人的后續(xù)保障與管理受阻。

3.4 遷入居民普遍素質(zhì)不高、技能不強(qiáng)，個(gè)別搬遷戶內(nèi)生動力不強(qiáng)

搬遷戶普遍屬于文盲或者小學(xué)文化程度，搬遷后，自身缺乏學(xué)歷和技能，只能接觸苦力活，或者回原居住地進(jìn)行種植維持基本生活需求。同時(shí)，對政府的依賴性較強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的技能，內(nèi)生動力不足。

3.5 特色社區(qū)文化娛樂欠缺

搬遷安置小區(qū)都配套了相關(guān)的小區(qū)文化和娛樂設(shè)施，如閱覽室、棋牌室、健身室、兒童游樂園等，這些設(shè)施和活動與一般城市小區(qū)類同。搬遷農(nóng)戶擁有農(nóng)民和市民雙重身份，長期的農(nóng)地勞作和生活，其對小區(qū)設(shè)施和娛樂幾乎沒有興趣，所以，除找熟人聊天、喝茶外，別無他事可做，普遍感覺乏味。易地搬遷安置小區(qū)是由不同地域、不同民族、不同地緣文化和不同人群組成的多元化特殊群體，其文化和需求是不同的，社區(qū)文化建設(shè)就需要全面調(diào)查了解搬遷居民文化背景、需求和興趣，求同存異，找出共同點(diǎn)，有針對性打造特色社區(qū)文化娛樂。

3.6 社區(qū)治理模式有待探索

為了讓搬遷居民盡快適應(yīng)新環(huán)境、新生活，目前搬遷小區(qū)管理主要采取地方主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門及遷出地政府共同選派人員，成立臨時(shí)管委會，采取片區(qū)、樓棟、公益人員及掛鉤幫扶干部共同管理小區(qū)和搬遷居民。絕大多數(shù)都是以農(nóng)戶“個(gè)體”遷入，沒有原有的鄰居、親戚和村組領(lǐng)導(dǎo)，存在孤獨(dú)和不適應(yīng)在所難免，但是采取全方位、保姆式管理，長期以往會增加依賴思想，不利于獨(dú)立生活能力的培養(yǎng)。此外，對于搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村的安置點(diǎn)，如何管理和處理小區(qū)和新居民事務(wù)，當(dāng)?shù)卣透刹慷紵o經(jīng)驗(yàn)、無規(guī)則可循，難免出現(xiàn)各種問題和困難。

4 解決對策與建議

4.1 因地制宜盤活“三塊地”，多元化途徑增加農(nóng)戶收入

易地扶貧搬遷后續(xù)扶持需要對原居住地的土地價(jià)值進(jìn)行挖掘，增加農(nóng)戶收入來源的途徑。將易地搬遷原居住地區(qū)“三塊地”作為農(nóng)村集體土地改革試點(diǎn)區(qū)，盤活遷出地“三塊地”資源，資源變資產(chǎn)，遷出農(nóng)戶變股民，讓遷移農(nóng)戶從“三塊地”改革中獲益，讓其真正搬得出、穩(wěn)得住、能致富。加強(qiáng)招商引資力度，鼓勵有實(shí)力的省級和國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與遷出地“三塊地”的綜合整治和開發(fā)，建立產(chǎn)業(yè)基地，加大產(chǎn)業(yè)融合力度，培育地方特色產(chǎn)業(yè)。耕地建立“基地+公司/集團(tuán)+產(chǎn)業(yè)化”、林地在保護(hù)生態(tài)紅線前提下，做好產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃、宅基地進(jìn)行掛牌出售、置換等。

4.2 完善特殊群體后續(xù)生活困難保障的政策

為了使搬遷安置小區(qū)內(nèi)特困人群穩(wěn)得住、基本生活有保障，建議以小區(qū)為單位，全面摸底調(diào)查，了解小區(qū)內(nèi)特殊群體類型，需要幫扶的人群和方式，有針對性地提出幫助措施和需要解決的困難和問題，同時(shí)解決其基本生活、日常照理、就醫(yī)等需求。建議針對搬遷小區(qū)各類特殊群體，出臺相應(yīng)政策給予扶持和關(guān)注，有區(qū)別和針對性地規(guī)劃和施策。尤其是對于老年人需要的慢性藥等，希望每個(gè)社區(qū)能設(shè)立專柜。

4.3 妥善處理老年人后續(xù)生活保障

老年人生活與保障是目前搬遷安置小區(qū)普遍關(guān)注的問題之一。結(jié)合實(shí)際，應(yīng)出臺相關(guān)政策，適當(dāng)放寬就業(yè)年齡限制，如能否將一些公益性崗位的年齡放寬至70歲，讓一些家庭困難和身體尚好的老年人有一份相對穩(wěn)定工作，減緩家庭經(jīng)濟(jì)壓力。適當(dāng)提高老年人的養(yǎng)老補(bǔ)貼，出臺專門政策，增加專門經(jīng)費(fèi)，參照城市居民標(biāo)準(zhǔn)，增加搬遷小區(qū)老年人的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)；對于部分未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的搬遷老人，建議適當(dāng)給予一定數(shù)額的養(yǎng)老補(bǔ)貼。利用小區(qū)配套建設(shè)的扶貧車間、工業(yè)園區(qū)、商鋪等，為了老年人提供更多的工作機(jī)會，幫助其實(shí)現(xiàn)“在家門口就業(yè)”。因地施策，解決老年人的就業(yè)問題；對于部分身體較好，愿意繼續(xù)參加勞作的適齡老年人，建議在原居住村寨“三塊地”的開發(fā)中，錄用部分適齡老年人，解決部分老年人“兩頭跑”的困境。

4.4 探索構(gòu)建社區(qū)特色文化娛樂活動

易地搬遷小區(qū)由多民族、多文化以及多地域的群眾組成。為了小區(qū)居民安居樂業(yè)，小區(qū)管委會和樓棟長應(yīng)對農(nóng)戶充分調(diào)查，全面了解小區(qū)人員構(gòu)成、民族文化特色、主要習(xí)俗等，按照挖掘特色、求同存異、老少兼顧等原則，構(gòu)建打造小區(qū)文化和特色娛樂活動，盡可能地吸取不同層次和不同民族人員參與，增加居民對小區(qū)認(rèn)同感，共同建設(shè)、打造、維護(hù)小區(qū)。

4.5 探索創(chuàng)建社區(qū)管理新模式

開展摸底調(diào)查，全面收集小區(qū)人員信息、需求、興趣與愛好，組建各類興趣小組，關(guān)注特殊困難群體需求，多策跟進(jìn)、綜合施策；動員全體參與，讓小區(qū)居民自己制定適合小區(qū)特點(diǎn)的管理?xiàng)l例和規(guī)則，并自行監(jiān)督；提升管理服務(wù)水平，引導(dǎo)工青婦等群團(tuán)組織和社會力量協(xié)同參與安置社區(qū)治理工作，逐步完善管理和服務(wù)體系，為搬遷居民打造安全放心的生活環(huán)境；探討在一定范圍內(nèi)適度建立小區(qū)房屋動態(tài)調(diào)配機(jī)制和實(shí)施方案，及時(shí)解決個(gè)別家庭住房擁擠和困難問題；確保農(nóng)戶在安置新社區(qū)平等享有社會保障權(quán)利，如基本醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、低保等，公平參與社區(qū)基層自治組織建設(shè)，從而提高搬遷群眾在新遷入地的身份認(rèn)同[6]。

4.6 加強(qiáng)素質(zhì)教育

小區(qū)管委會根據(jù)搬遷人員來源、構(gòu)成和文化情況，開展多層次和形式的引導(dǎo)和宣傳教育，幫助居民盡快熟悉和使用小區(qū)各項(xiàng)設(shè)施。以樓棟或片區(qū)為單位，以城市日常生活常識為題，開展多樣培訓(xùn)活動，不斷修正一些不良的生活習(xí)俗和習(xí)慣，增強(qiáng)搬遷居民的“市民意識”，積極調(diào)動其參與小區(qū)環(huán)境治理的積極性與主動性。圍繞“自強(qiáng)、誠信、感恩”等主題，開展系列感恩教育活動，讓其盡快適應(yīng)和融入城市生活。

5 結(jié)語

黨和國家致力于貧困戶的脫貧致富，解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境，實(shí)施易地扶貧搬遷政策，使得貧困戶由“搬得出”、“穩(wěn)得住”、“能致富”向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段，對于易地搬遷的研究成果頗多，本文從搬遷農(nóng)戶收入來源與結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老、社區(qū)文化與管理等方面開展調(diào)查，深入剖析搬遷戶后續(xù)發(fā)展面臨的問題，提出針對性建議，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。