王悅平，馬尚權(quán)，白書鵬

(1.華北科技學院 人事處，北京 東燕郊 065201；2.華北科技學院 研究生部，北京 東燕郊 065201)

0 引言

當今世界已進入風險社會，發(fā)展與安全的問題已成為不得不面臨的挑戰(zhàn)。習近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。應急管理關(guān)乎每一個人的生存與發(fā)展的，其核心是保障人民生命財產(chǎn)的安全[1]。應急管理事業(yè)的發(fā)展離不開人才，學科建設的核心在于人才培養(yǎng)，目前我國應急管理專業(yè)人才的缺口為40萬人，如果以整個應急管理產(chǎn)業(yè)鏈條所需的通用人才來統(tǒng)計，缺口將達上千萬人[2]，因此需要大力發(fā)展應急管理學科。建設學科需要引入更多的學術(shù)人才。在應急管理專業(yè)人才如此緊缺的背景下，應急管理學科籌建初期必然面臨應急管理學術(shù)人才短缺的挑戰(zhàn)。

1 應急管理學科建設現(xiàn)狀

與應急管理有關(guān)的學科(專業(yè))有廣義和狹義之分。廣義的包括安全工程、消防工程、應急管理、應急技術(shù)與管理以及應急裝備技術(shù)與工程等。狹義的包含應急管理、應急技術(shù)與管理以及應急裝備技術(shù)與工程。

華北科技學院所承擔的河北省高校教改項目“基于安全應急專業(yè)教育的宏觀布局與微觀改革研究”匯總分析認為，很多高校在2018年應急管理部組建尤其2020年新冠肺炎疫情肆虐的背景下，紛紛組建以應急管理類命名的學院或研究機構(gòu)，其中甘肅應急管理學院是應急管理部組建后第一家且級別最高的應急管理高校(廳局級)，包括2018年之前，有幾家應急管理類、危機管理類教學或科研機構(gòu)，目前有60多家高校開設應急管理專業(yè)。

經(jīng)應急管理部課題“應急管理人才培養(yǎng)和學科建設研究”(2020-2021)進行資料匯總和需求測算可知，目前涉及安全生產(chǎn)、防災減災、消防應急三大主責主業(yè)，涉及的學科專業(yè)包括安全科學與工程、防災減災科學與工程、應急技術(shù)與管理、消防指揮與工程等四大類，目前，專業(yè)在校生約6.5萬人，年培養(yǎng)規(guī)模約1.625萬人，見表1。

表1 應急管理相關(guān)專業(yè)在校生人數(shù)

由此可見，無論是大學專業(yè)開設情況，還是人才培養(yǎng)規(guī)模都不能滿足應急管理人才的需求。因此，需要不斷補充學術(shù)人才建立應急管理教師隊伍。

2 教授群體在學術(shù)職業(yè)的核心地位

2.1 學科共同體

大學教師是學術(shù)職業(yè)的從業(yè)者，以學術(shù)為勞動對象，從事系統(tǒng)研究一門學問的人。有學者研究表明，相較于組織(大學)而言，學術(shù)職業(yè)的從業(yè)者更加忠誠于學科[3]，他們的工作性質(zhì)具有探究性、自主性、學科性的特點[4]。

伊曼紐爾·華勒斯坦對學科進行過深入的研究，認為學科是伴隨著研究領(lǐng)域及其方法論的明確、研究和教學組織的建立以及期刊、學會、圖書館等相關(guān)學科建制的完善而確立的[5]。由學術(shù)職業(yè)的特點可知，學術(shù)職業(yè)從業(yè)者是出于好奇心開展的知識生產(chǎn)活動，他們“不喜歡學術(shù)上的隔離，好學者往往聚集到一起。這種聚集是特別有效能的。”[6]這種效能是這樣產(chǎn)生的：通過大學這種組織將人才聚集，學術(shù)職業(yè)群體本著強烈的好奇心，系統(tǒng)深入探究某類問題，使他們所研究的問題越來越聚焦，所研究的對象越來越明晰，所使用的研究方法越來越獨特，形成新理論或更新或推翻既有理論并得到了一致的認可，這些理論能夠在一定程度上解釋或解決那些核心的問題。這樣一類學術(shù)職業(yè)的從業(yè)者，伴隨著學科的發(fā)展逐步形成學科共同體。大學為這個共同體提供集結(jié)和發(fā)展的服務，在這個共同體的核心是教授群體。

2.2 教授群體的核心作用

英國學者哈羅德·珀金曾從歷史的觀點來審視高等教育：“一個人如果不理解過去不同時代和地點存在過的不同的大學概念他就不能真正理解現(xiàn)代大學。”“過去的希望、抱負和價值觀與現(xiàn)代大學概念緊緊結(jié)合在一起?！盵7]

學術(shù)職業(yè)產(chǎn)生于歐洲的中世紀[8,9]，起源與發(fā)展的主要載體是大學[10]。在12世紀前后這段時期，阿拉貝爾憑借他精深的辯證法造詣，結(jié)合著求知的激情，一直通向了巴黎大學的建立，雅克·勒戈夫稱他為“第一個偉大的新時代的知識分子，第一個教授”。此外博洛尼亞的佩波內(nèi)、牛津大學的羅伯特·格羅斯泰斯特、羅吉爾、培根等均以及19世紀德國的費希特、洪堡，均是享負盛名的學者。這些學者當選為大學的教授，在推動學校建設及現(xiàn)代大學制度的建立中都起到了關(guān)鍵的作用。

在同行評議、自律原則[11]、“優(yōu)先權(quán)”承認制度[12]的作用下，教授群體作為學術(shù)職業(yè)的核心引領(lǐng)學科的發(fā)展。無論是德國教授被賦予的國家公務員身份[13]，還是由美國大學教育協(xié)會倡導設立的終身教職制度[14]，在正面體現(xiàn)出教授群體的核心地位和關(guān)鍵作用，這也與1952年那位資深教授所講“教授就是哥倫比亞大學”[15]不謀而合。但是受到外在因素的影響，教授的特殊保障使學術(shù)權(quán)力得到了高度聚集，從而讓教授在學科內(nèi)部的影響由“柔性”開始向“剛性”轉(zhuǎn)變，高度的學術(shù)權(quán)利加上相對乏力的激勵機制，導致職業(yè)倦怠在教授群體中產(chǎn)生，在很大程度上會抑制知識的更新，延緩學科的建設步伐，從側(cè)面也反映出教授群體的核心作用。

由此可見，應急管理大學教師隊伍建設的關(guān)鍵是教授群體的組建，應急管理學科發(fā)展的基礎是遴選教授。

3 應急管理大學教師來源

應急管理大學教師隊伍組建模式解決的是籌建學科初期教授的來源問題。教授的來源可以分為：大學內(nèi)部的從事有關(guān)研究領(lǐng)域教授；大學外部人才的引進。大學外部人才的引入包括兩個途徑，一個途徑是從其他大學或研究機構(gòu)人才的引進，這屬于顯性的引進。另一個途徑是挖掘行業(yè)內(nèi)的人力資源，這屬于隱性的引進。本文重點分析隱性的教師引進。

從早期的學術(shù)職業(yè)的形成中可以看到，教授是從神職人員、醫(yī)生等職業(yè)中分化出來的[8，9]，同時，由于社會環(huán)境的影響，對于這類職業(yè)需求的增加勢必對于這類型專業(yè)化的訓練有了進行要求，分化出來的學者便是這些深入開展研究與教學，以“知識和思想”作為交換中介換取合法性，促使越來越多的求學者慕名而來，從而滿足了這部分需求的增加，與此同時進一步促成了學術(shù)職業(yè)的形成。應急管理學科的建設初期與早期的學術(shù)職業(yè)的形成實際上都面臨著相似教授來源的問題，因此，組建應急管理教授群體不應忽視學術(shù)職業(yè)源自行業(yè)分化的特點。但是，在浩瀚的人才市場中選拔人才猶如大海撈針，如何縮小甄選范圍和如何確保引入質(zhì)量是核心問題。

3.1 利用培訓市場縮小甄選范圍

從大學的運行機制視角來觀察[16]，伴隨著需求知識的系統(tǒng)程度不同，可分為培訓服務市場、高校畢業(yè)生形成的勞動力市場和學術(shù)職業(yè)人才市場(如圖1所示)。早期的學術(shù)職業(yè)源自于行業(yè)的再分工，隨著行業(yè)的發(fā)展，對現(xiàn)有人員知識水平提出了新的要求。有需求就會刺激供給，價格作為一種市場信號，促使在社會中將所需知識與就業(yè)機會建立關(guān)聯(lián)。在培訓服務市場中，人們對于這類知識需求增大，使得一部分較為系統(tǒng)掌握知識的人員或兼職或?qū)Ｂ毘蔀橹R的供給者。伴隨行業(yè)進一步發(fā)展，準入門檻不斷提高，行業(yè)需要更多系統(tǒng)受訓的人員，由于人才的短缺使得工資待遇提高，在社會中將系統(tǒng)獲取知識(學歷教育)與高收入建立了聯(lián)系。由高校畢業(yè)生形成的勞動力市場的刺激下，大學對學術(shù)職業(yè)需求增大，使得學術(shù)職業(yè)從業(yè)者在大學聚集，從而加快了學科的建設與發(fā)展。

圖1 三類人才市場

當社會的發(fā)展到一定階段，社會的主要矛盾必將發(fā)生變化。如圖2所示，伴隨著全民安全共識的形成，公共安全就顯得尤為迫切。公共安全具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，由政府統(tǒng)籌管理。由于政府部門提升應急管理能力、城市(社區(qū))提升抵御風險能力、企業(yè)安全生產(chǎn)等需求的增加，產(chǎn)生了三個結(jié)果：

圖2 行業(yè)教師來源

(1) 促進就業(yè)機會的增加，刺激高校畢業(yè)生供給的增加，使得大學培養(yǎng)應急管理人才；

(2) 促進科技成果需求的增加，在資本的作用下，加快應急管理學科的步伐；

(3) 促進知識需求的增加，將刺激培訓服務市場供給，培訓機構(gòu)為提升核心競爭力必然要補充培訓師資。

培訓服務是商品，符合市場的一般規(guī)律。由于現(xiàn)實中所面臨的困難越來越復雜，對于需求知識的廣度和深度不斷增加，但是掌握這部分知識的人往往廣泛存在于行業(yè)中，不易被發(fā)現(xiàn)。有需求就會刺激供給，在知識需求的刺激下，培訓機構(gòu)將會不斷的挖潛這些不易發(fā)現(xiàn)的人才，從而滿足不斷增長的知識需求。在競爭機制的作用下，知識服務的競爭將轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤枎熧Y的競爭，這也為大學人才的發(fā)現(xiàn)提供了機會。同時也應注意到，參訓人員的知識水平與所需要完成工作的專業(yè)程度成正比，因此，培訓需求方知識水平與培訓教師的能力成正比。

對于應急管理培訓服務而言，參訓人員的知識水平越高，所面臨的問題將更加接近于應急管理的前沿，即培訓的需求接近于行業(yè)熱點，對于培訓教師的知識水平要求也就越高。在這種需求的刺激下，能夠提供更高水平培訓服務的機構(gòu)必須掌握著核心的培訓師資，否則會面臨盈利問題。這樣，應急管理大學便可以借助培訓機構(gòu)，縮小人才的甄選范圍。

3.2 建立“行業(yè)教師—教授”的人才流動模式

教授作為學術(shù)職業(yè)的核心，必然要經(jīng)歷系統(tǒng)且嚴格的學術(shù)訓練、組織的考核以及同行的認可。這個過程是漫長的，從另一個角度也體現(xiàn)學術(shù)職業(yè)本身的特點。行業(yè)教師本身具備豐富的實踐經(jīng)驗和知識，能夠傳授、研究本行業(yè)內(nèi)某一領(lǐng)域知識，但往往缺乏一定的學術(shù)訓練。搭建“行業(yè)教師—教授”的人才流動模式是將培訓市場與大學自身制度進行有機的結(jié)合，利用培訓市場縮小人才遴選教師范圍，通過建立勞動關(guān)系、柔性引進、聘用關(guān)系，幫助行業(yè)教師開展學術(shù)研究，取得學術(shù)成果。

“行業(yè)教師—教授”的人才流動模式，是利用現(xiàn)有的制度建立的一個緩沖機制，為大學與行業(yè)人才之間提供了雙向選擇的機會，從而確保了人才的引進質(zhì)量。這種緩沖機制按照實施階段不同可分為學術(shù)化階段和學術(shù)職業(yè)化兩個階段，如圖3 所示。

圖3 “行業(yè)教師—教授”的人才流動模式

(1) 學術(shù)化階段：在縮小的人才甄選范圍內(nèi)，遴選一部分行業(yè)教師為兼職教師，支持其深入研究所關(guān)注的問題，并依據(jù)學術(shù)成果對應急管理科學建設的貢獻進行考核，從而判斷其是否能夠進入學術(shù)職業(yè)化階段。

(2) 學術(shù)職業(yè)化階段：進入學術(shù)職業(yè)化階段的人員采用柔性引進的方式，為其進一步獲取學校的知識資源提供更加便利的條件以幫助其持續(xù)探究高深知識。值得注意的是，對人才進行篩選與培養(yǎng)，學術(shù)人才的選拔，根本還是教授選擇“工作伙伴”的過程[4]，因此最終的考核仍然需要通過同行評議的方式做出決策。

4 結(jié)論

(1) 通過梳理學術(shù)職業(yè)的發(fā)展脈絡可以發(fā)現(xiàn)，教授群體是大學的推動者，擁有著充分的學術(shù)權(quán)力，因此，教授群體在學術(shù)職業(yè)群體中處在核心地位，在學科發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

(2) 應急管理學科建設初期教師隊伍建設的重點是教授群體的組建，同時在人才引進過程中不應忽略學術(shù)職業(yè)源自于行業(yè)分化的特點，應充分挖掘行資源，引導行業(yè)人才進入教授群體。

(3) 建立“行業(yè)教師—教授”的人才流動模式，目的是引進行業(yè)人才?；舅悸肥墙柚笆袌觥钡牧α靠s小甄選范圍，通過在大學與行業(yè)人才之間建立緩沖機制，確保大學引進人才的質(zhì)量。

(4) 應急管理大學的建設就是應急管理知識的匯聚、固化、傳播、更新的富集過程。知識資源必須富集并達到一定規(guī)模才具有開發(fā)價值，因此需要匯聚人才。學科的建設需要大學匯聚更多的學術(shù)人才，匯聚的過程需要不斷的實踐探索，這樣才能使“行業(yè)教師—教授”的人才引進模式發(fā)揮更大的作用。

(5) 伴隨著社會的進步，專業(yè)人才的需求更加多樣化，因此，必將孕育出更多的學科。應急管理學科籌建期內(nèi)的人才流動模式對于處在學科籌集期教師隊伍建設具有十分重要的借鑒意義。