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        為什麼蘇聯(lián)愚蠢的對外援助政策必將失敗?

        2021-04-21 15:32:46賀陽
        澳門月刊 2021年4期
        關(guān)鍵詞:第三世界投資國家

        賀陽

        二戰(zhàn)結(jié)束後,蘇聯(lián)為了挑戰(zhàn)美國霸權(quán),謀求全世界領(lǐng)導(dǎo)者地位,同時為了推銷蘇聯(lián)社會主義模式,在第三世界開展了大規(guī)模的援助行動,尤其到蘇聯(lián)後期,進行了超出國力範(fàn)圍承受的不切合實際的援助,投入力度之大、範(fàn)圍之廣可以說超過了同時期的美國。蘇聯(lián)在獲取一定戰(zhàn)略主動權(quán)的同時,也成為國家沉重負(fù)擔(dān),多數(shù)資金都有去無回。

        一、蘇聯(lián)援助到底花了多少錢

        二戰(zhàn)結(jié)束後至斯大林逝世,蘇聯(lián)即開始對社會主義陣營12個國家大力開展援助。隨著蘇聯(lián)國力的增強以及戰(zhàn)略野心的不斷膨脹,赫魯曉夫時代,開始向“非資本主義道路”的第三世界提供援助,到1964年赫魯曉夫下臺時,受援國已經(jīng)增加到27個。

        勃列日涅夫時期,蘇聯(lián)進一步加強全球戰(zhàn)略攻勢,在第三世界廣泛培養(yǎng)親蘇勢力,到1981年蘇聯(lián)援助國數(shù)量達(dá)到64個,幾乎涵蓋了所有的重要的第三世界國家。

        那麼,為了支撐這麼大的援助規(guī)模,蘇聯(lián)花了多少錢呢?這個資料是當(dāng)時都是保密的,政府雖然也正式公佈一些資料資料,但都是被嚴(yán)重壓縮的,比如根據(jù)1973年蘇聯(lián)政府統(tǒng)計公報,1967年至1972年的對外經(jīng)濟援助每年在1.94億美元至8.65億美元不等,這僅僅是實際資料的十分之一左右。

        直到蘇聯(lián)解體之前,面臨民眾“公開化”的壓力,蘇聯(lián)政府第一次全面公佈了對外援助情況:截止到1989年,蘇聯(lián)共向12個社會主義國家和49個第三世界國家提供了858億盧布貸款(按照美元匯率約1490億美元),這個規(guī)模大致相當(dāng)於蘇聯(lián)國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值總量的8%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美、英、法等國對外援助與國力的對比。

        蘇聯(lián)解體後,俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的全部債權(quán),到90年代末至2010年前後,俄羅斯與受援助國達(dá)成了債務(wù)協(xié)定,這些債務(wù)國情欠債數(shù)量分別是:古巴320億美元、朝鮮110.96億美元、伊拉克120億美元、蒙古112億美元、阿富汗105億美元、敘利亞98億美元、越南94億美元、利比亞46億美元、阿爾及利亞47億美元、埃塞俄比亞48億美元、也門53億美元、莫桑比克20億美元、巴基斯坦50億美元,南斯拉夫43億美元、坦桑尼亞20億美元以及贊比亞10億美元。

        雖然這些債務(wù)數(shù)額裡面包含蘇聯(lián)解體後的利率(約2.5%),然而扣除利息,基數(shù)也是很龐大的。另外,這僅僅是部分國家的債務(wù)情況,絕大多數(shù)東歐和拉美國家都沒有算進去。

        由於援助規(guī)模很大,以至於蘇聯(lián)的援助在很多國家的經(jīng)濟中佔有很大的比重,甚至成為一些國家賴以生存的生命線。據(jù)統(tǒng)計,蘇聯(lián)的援助項目和貸款佔據(jù)了印度工業(yè)產(chǎn)值的17%,敘利亞經(jīng)濟總投資的15.3%,阿富汗工業(yè)投資的30%以上,伊拉克、阿爾及利亞、埃及等國家60%以上的工程是蘇聯(lián)承包援建的。

        蘇聯(lián)解體後,像朝鮮、越南、古巴等這些長期依賴蘇聯(lián)援助的國家,經(jīng)濟立即陷入巨大困境。六七十年代這些國家都是耀眼的“社會主義明燈”,人民生活普遍比周邊發(fā)展中國家好,其實這都是蘇聯(lián)人民了緊褲腰帶,大力輸血的結(jié)果。

        有人或以為蘇聯(lián)是高積累、低消費的經(jīng)濟模式,即使是維持這麼大的援助,也肯定不“差錢”,其實不然。蘇聯(lián)到70年代中後期經(jīng)濟情況就惡化,開始向西方發(fā)達(dá)國家借債,蘇聯(lián)解體的時候,已經(jīng)欠下西方660億美元的債務(wù),以至於成為90年代俄羅斯的沉重負(fù)擔(dān),到普京時代才還清。然而一邊借外債,一邊又大舉援助他國,維持“強國形象”,這實在是匪夷所思的“打腫臉充胖子”。

        二、高風(fēng)險低回報的援助

        那麼,蘇聯(lián)巨額援助是否取得了巨額回報?是不是美國等西方國家沒有能力援助和開發(fā)這些亞非拉國家,只有蘇聯(lián)獨具慧眼,抓住了第三世界的市場和機遇?答案是否定的。

        首先,蘇聯(lián)援助的都是最窮國,根本沒有償還債務(wù)的能力。蘇聯(lián)援助外交初期,受援國償債情況就不樂觀,1955至1968年,按照計劃應(yīng)該償還32.67億美元,實際僅償還9.09億美元。

        進入八十年代,蘇聯(lián)的援助進入還款高峰期,按計劃每年能受援國需要償還40億盧布左右,但是到賬率不足20%。

        蘇聯(lián)解體後,俄羅斯雖然繼承了對這些國家的債權(quán),但是絕大多數(shù)國家隨著沒有了蘇聯(lián)支持,經(jīng)濟財政急劇惡化,更失去償債能力,最終絕大多數(shù)債務(wù)都被免除。分別是:古巴288億美元(減免比例90%,下同)、朝鮮約101億美元(90%)、伊拉克120億美元(100%)、利比亞46億美元(100%)、阿爾及利亞47億美元(100%)、阿富汗105億美元(94.5%)、蒙古112億美元(98%)、埃塞俄比亞48億美元(97)%,越南94億美元(86%),敘利亞98億美元(73%),也門53億美元(80%)、莫桑比克20億美元(80%)。另外,減免比例不詳?shù)倪€有巴基斯坦50億美元,南斯拉夫43億美元,坦桑尼亞20億美元,贊比亞10億美元。

        因此,可以說,蘇聯(lián)對多數(shù)國家的投資和援助最後基本都是“打了水漂”,而這些錢都是蘇聯(lián)極力壓低國內(nèi)勞動人民的回報,降低人民生活水準(zhǔn)擠出來的“真金白銀”,最後被糟踐於其他國家,不能不說是蘇聯(lián)人民悲劇。

        再者,蘇聯(lián)援助的多是政治風(fēng)險極高,或不講信用的政權(quán)。以埃及為例,1970年薩達(dá)特總統(tǒng)上臺後,蘇聯(lián)認(rèn)為在非洲開拓影響力的機會來了,立即與其簽訂《蘇埃友好合作條約》,向其提供50億美元的經(jīng)濟、軍事援助,派遣專家顧問達(dá)18000多人幫助埃及發(fā)展,還為其修建了舉世著名的“阿斯旺水壩”。

        然而,沒過幾年,薩達(dá)特轉(zhuǎn)而與美國、以色列親近,蘇埃關(guān)係急劇惡化,先是於1976年廢除《蘇埃友好合作條約》,關(guān)閉蘇聯(lián)駐埃及的外交機構(gòu),最後,1978年薩達(dá)特慷慨激昂地在人民議會正式宣佈終止償還所欠蘇聯(lián)的約40億美元的債務(wù)。然而蘇聯(lián)卻漠視教訓(xùn),三年後,薩達(dá)特遇刺、穆巴拉克上臺,蘇聯(lián)又再次向埃及提供援助。

        利比亞情況也是同樣惡劣,蘇聯(lián)曾經(jīng)向利比亞援助46億美元,卡紮菲政權(quán)一直拒絕償還,蘇聯(lián)解體後俄羅斯政府宣佈豁免利比亞45億美元的債務(wù),即便剩餘需要償還的1億美元,卡紮菲也是拒絕償還,2008年他訪問俄羅斯的時候,普京作為禮物又在歡迎他的宴會上宣佈免除。有必要指出的是,利比亞石油資源豐富、財力充沛,人均生活水準(zhǔn)甚至高於蘇聯(lián)和俄羅斯。

        蘇聯(lián)為什麼會在這種高風(fēng)險低回報的路子上越走越遠(yuǎn),最後深深地陷進去呢?這根源於蘇聯(lián)的外交目的和決策機制。首先,蘇聯(lián)的霸權(quán)心態(tài)不斷膨脹,急於建立世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán),過度迷信自己的經(jīng)濟實力和金錢的力量,採取了機會主義的“金元外交”的方式。

        其次,蘇聯(lián)不像美國的對外援助一樣,有國際開發(fā)署這樣的專門機構(gòu)評估風(fēng)險,並且要經(jīng)過國會的審批,蘇聯(lián)政府要援助誰和援助多少錢,基本有少數(shù)幾個人說了算,這種充滿長官意志的決策很難是科學(xué)明智的。

        再次,對於如何認(rèn)識第三世界國家的問題上,蘇聯(lián)長期受革命意識形態(tài)影響,認(rèn)為越窮的民族越正義、淳樸,越富裕的民族越反動,因此,天真認(rèn)為越是窮國越是堅定的盟友,越要加大投資援助,豈不知越是窮國政治經(jīng)濟風(fēng)險越大,西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)營亞非殖民地數(shù)百年已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗,而是採取了風(fēng)險較低的有限投資、貿(mào)易優(yōu)惠加人道主義援助的形式。

        三、不計成本的的援助模式

        蘇聯(lián)出於政治目的的需要,其經(jīng)濟援助往往是不計成本的,慷慨對第三世界解囊相助。希望用這種沉重的經(jīng)濟代價,換來第三世界領(lǐng)導(dǎo)者的形象。

        第一,贈予。早期蘇聯(lián)對發(fā)展中國家貸款的大約30%屬於贈予部分,不需要償還,但是越是到後期,贈予比例越大,1979年至1980年簽署的25項援助協(xié)定中,至少有17項是100%贈予。

        第二,不等價貿(mào)易。蘇聯(lián)對願意發(fā)展友好關(guān)係的第三世界國家採取薄來厚往的貿(mào)易政策,以高於國際市場價格進口,以低於國際市場價格出口。以古巴為例,古巴以出口蔗糖為經(jīng)濟命脈,蘇聯(lián)以高於國際市場數(shù)倍的保護價格收購,比如1968年國際價格為1.12美分,而蘇聯(lián)收購價為6.11美分,1982年國際價格5.48美分,而蘇聯(lián)收購價高達(dá)49.7美分。僅1981年到1985年,蘇聯(lián)為古巴提供的蔗糖價格補貼就高達(dá)157億美元。而另一方面,對於古巴所嚴(yán)重依賴的石油等能源,蘇聯(lián)以低於歐佩克定價的40%的價格出口給古巴。

        第三,貿(mào)易貸款。同時蘇聯(lián)在貿(mào)易上,也為發(fā)展中國家提供大量貿(mào)易貸款。主要由兩種用途,第一種是為受援國提供貸款,購買蘇聯(lián)的設(shè)備。比如蘇聯(lián)在50年代初期對華經(jīng)濟貸款基本都是用於這些。第二種情況是,蘇聯(lián)與受援國之間往往存在大量貿(mào)易順差,受援國無法彌補貿(mào)易赤字,則由蘇聯(lián)提供貸款來彌補。比如,80年代,蘇聯(lián)每年對越南的貿(mào)易順差都有7億美元左右,而這些順差最後又通過貸款返還給越南。由於發(fā)展中國家沒有償還貸款的能力,最終等於是發(fā)展中國家又白賺了這些東西。

        第四,項目援建。蘇聯(lián)熱衷於在第三世界推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型工業(yè)基地,也認(rèn)為這是説明第三世界國家富強的最好策略。然而對於大型工程,落後國家無力承擔(dān),一般由蘇聯(lián)為其提供一部分資金,以及絕大多數(shù)的技術(shù)設(shè)備,而建成後通過運營產(chǎn)生的收益或者生產(chǎn)出來的物品抵債。到1982年,蘇聯(lián)對外援建項目協(xié)定總數(shù)4512個,交付使用的有2707個。這些建成的項目生產(chǎn)能力為:發(fā)電站裝機容量4750萬千瓦、鋼鐵7720萬噸、石油4930萬噸、煤炭4340萬噸、焦炭2780萬噸、化肥245.7萬噸、水泥990萬噸、鐵路4976公里、公路2150公里。

        四、蘇聯(lián)援助效果評價

        大規(guī)模的對外援助,大大推動蘇聯(lián)成為全球影響力國家。蘇聯(lián)的對外投資和貿(mào)易,對於推動本國經(jīng)濟發(fā)展也起了一定的作用。首先,刺激了本國軍事工業(yè)及相關(guān)重工業(yè)的發(fā)展。其次,廣泛的第三世界國家的投資也使得蘇聯(lián)獲得大量能源和原材料,尤其是本國之前缺乏的有色金屬、橡膠等資源。再次,對發(fā)展中國家工業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)的援助,也消化了本國的過剩產(chǎn)能,一定程度上延遲了經(jīng)濟衰退的到來。

        但是,從長遠(yuǎn)看,蘇聯(lián)的援助政策是失敗的。從最根本的外交目的上來講,蘇聯(lián)並沒有收穫所期待的固定盟友。雖然蘇聯(lián)一廂情願通過投其所好,有求必應(yīng)的援助,來獲得政治盟友,但是它的願望總是不能實現(xiàn)。蘇聯(lián)曾經(jīng)重點援助過的南斯拉夫、埃及、智利無一不最終反目。更多國家跟蘇聯(lián)友好,是衝著錢而來的,尼克松說,“如果沒有經(jīng)濟和軍事援助,莫斯科在第三世界的朋友連一家都支撐不下去”。

        時至今日,俄羅斯在當(dāng)年蘇聯(lián)曾經(jīng)經(jīng)營過的絕大數(shù)地區(qū)都沒有影響力,蘇聯(lián)的援助並沒有像英國、美國那樣在經(jīng)營過的地區(qū),留下豐富的“外交遺產(chǎn)”。從這一點上講,蘇聯(lián)就失敗了。

        從經(jīng)濟回報上看,蘇聯(lián)也是失大於得,它所投資的都是重工業(yè)工程,建設(shè)週期長、回報慢,多數(shù)工程到蘇聯(lián)解體或受援國發(fā)生政治動盪後就成為爛尾工程。從援助資金本身效力來講,蘇聯(lián)的援助也沒有跟本改觀本國落後面貌,雖然為落後國家建設(shè)了不少工業(yè)項目和提供了不少貸款,但現(xiàn)在依然是最不發(fā)達(dá)國家,事實證明蘇聯(lián)的高度計劃經(jīng)濟體制在亞非拉國家是不適合的。

        總之,蘇聯(lián)雖然擴展了全球影響力,但是並沒有樹立全球領(lǐng)袖的地位。反而越到後期,蘇聯(lián)的政治經(jīng)濟模式,在受援國產(chǎn)生的弊端越來越明顯,蘇聯(lián)模式的神話逐漸破產(chǎn),在全世界失去吸引力。蘇聯(lián)還越來越迷信軍事武力,還插手製造地區(qū)動盪,蘇聯(lián)的國際形象也轉(zhuǎn)向完全負(fù)面。蘇聯(lián)的外援甚至可以說是起到了適得其反的效果。

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