李崢

美國國會參議院上周再次就“無盡邊疆法案”舉行聽證，試圖加快推動該法案的審批進程。如果法案獲得通過，將標志著美國科技創(chuàng)新體系的又一次重大調(diào)整。此次調(diào)整以應(yīng)對中國競爭為核心目標，蘊含著濃厚的技術(shù)民族主義色彩。技術(shù)民族主義與提倡技術(shù)全球化相對，強調(diào)從戰(zhàn)略、安全和國家間競爭的角度看待科技議題，提倡采取主動干預(yù)措施，保護本國的科技市場、資源和比較優(yōu)勢。

這一思潮并非首次出現(xiàn)。上世紀70年代，印尼等一些發(fā)展中國家就曾運用技術(shù)民族主義指導(dǎo)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，試圖培育“國家冠軍”。但新一輪技術(shù)民族主義與上一輪有著明顯差別，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

第一，西方發(fā)達國家是本輪技術(shù)民族主義的主要發(fā)起國。西方學者普遍認為技術(shù)民族主義是技術(shù)趕超國家（多是發(fā)展中國家）所特有的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在這些國家運用非常規(guī)政策聚集本國資源，實現(xiàn)特定領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破，進而實現(xiàn)快速趕超。但美國悍然打壓中國科技企業(yè)、強化對華出口管制和限制中美科技交流，是此輪技術(shù)民族主義的起點。當前，西方國家是該理念的主要追隨者。

第二，此輪技術(shù)民族主義更強調(diào)從國家競爭或?qū)沟慕嵌炔扇⌒袆印缀趺總€實施技術(shù)民族主義政策的國家都在科技領(lǐng)域樹立了一個“假想敵”，對特定國家實施“國別歧視”。此類政策一般并無事前調(diào)查或警告，不符合相關(guān)國際規(guī)則和法律規(guī)定。美國和印度針對中國科技產(chǎn)品和服務(wù)的封殺做法即為典型案例。

第三，此輪技術(shù)民族主義部分源于“科技反沖”，即對科技巨頭和新近一輪技術(shù)革命社會意義的整體性反思。此前的技術(shù)民族主義更強調(diào)新技術(shù)應(yīng)用和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠改變一個國家的面貌，使其步入現(xiàn)代化進程。而此輪思潮則部分源于民眾對于新技術(shù)、跨國科技巨頭的擔憂，擔心這些技術(shù)和平臺會“消滅”就業(yè)，造成隱私泄露，破壞社會秩序，改變市場競爭環(huán)境，甚至控制人的思維和行動。西方政客利用了人們的這種恐懼和抵觸情緒，并將其引導(dǎo)到對他國技術(shù)和產(chǎn)品的不信任上。

同時，在這種技術(shù)壟斷擔憂的趨勢下，國家并不執(zhí)著于培育“國家冠軍”，反而加大在科技領(lǐng)域的反壟斷力度。相比塑造少數(shù)“國家冠軍”，當前各國政府更強調(diào)塑造出對本國更為有利的創(chuàng)新環(huán)境和生態(tài)體系，提升社會適應(yīng)技術(shù)變革的能力，維持并增強其整體性競爭優(yōu)勢。

第四，此輪技術(shù)民族主義與軍事競爭相互交織。“安全化”是此輪技術(shù)民族主義的突出特征，而“安全化”的依據(jù)來源于前沿技術(shù)巨大的軍事潛力。以往的技術(shù)革命中，僅有少數(shù)技術(shù)具有較高軍事價值，可能改變國家間軍事安全斗爭的力量對比。但如今，信息革命將各類技術(shù)加以融合貫通，顯著提升了前沿技術(shù)的賦能能力。人工智能、量子計算、基因編輯等當今受到最廣泛重視的前沿技術(shù)，均具有重大的軍事價值。

科技進步與軍事安全能力直接掛鉤，讓各國的科技安全理念發(fā)生劇變，優(yōu)先從軍事潛力角度看待前沿技術(shù)，提倡著眼未來、防患于未然，據(jù)此認為需在技術(shù)成熟前早期介入，避免其競爭者獲取關(guān)鍵技術(shù)能力和資源。

第五，技術(shù)民族主義迅速在國家間擴散。此前的技術(shù)民族主義更多限于一國國內(nèi)，并未產(chǎn)生廣泛國際影響。但此輪技術(shù)民族主義出在全球化高度發(fā)展、各國科技產(chǎn)業(yè)鏈高度捆綁的當下，所產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)尤其巨大。例如，在美國限制中國企業(yè)獲取先進半導(dǎo)體技術(shù)后，歐洲、日本等也開始重視半導(dǎo)體技術(shù)的“自主”和安全問題，紛紛加大投資，吸引他國企業(yè)在其本土建廠。

上述變化使新一輪技術(shù)民族主義不再是一國或幾國之間的問題，而對科技全球化構(gòu)成重大沖擊。本輪技術(shù)民族主義所蘊含的本土化、政治化和泛安全化，不利于技術(shù)、產(chǎn)品、人才、數(shù)據(jù)等科技創(chuàng)新因素在全球自由流動。在少數(shù)國家以科技要素作為外交籌碼、向其他國家施壓的情況下，更多國家會傾向于優(yōu)先追求科技自主和科技安全，避免其科技產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，不會輕易接受在新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)上依賴他國。這些改變了全球化時代科技發(fā)展主要基于比較優(yōu)勢和要素跨國合作的現(xiàn)狀，可能造成全球科技產(chǎn)業(yè)鏈的分叉。

同時，技術(shù)民族主義對全球社會進步的副作用將更加明顯。其中最突出的是國家間的科技發(fā)展可能進一步分化，科技資源的公平分配更難實現(xiàn)。這種潛在趨勢既不利于美國等科技領(lǐng)先國家，更不利于科技水平仍然較低的發(fā)展中國家。這種做法傷害了美國的創(chuàng)新環(huán)境及對全球創(chuàng)新資源的吸引力，限制了美國在全球分布產(chǎn)業(yè)鏈的自由選擇，扭曲了市場需求，減緩了前沿技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域和商業(yè)化速度。發(fā)展中國家很可能由于難以獲得先進技術(shù)或承擔技術(shù)換代成本，而被科技革命甩下。這些國家既有的國家稟賦和產(chǎn)業(yè)競爭力可能被新技術(shù)削弱，從而拉大與發(fā)達國家之間的差距。

當前國際社會并未形成遏制新一輪技術(shù)民族主義的共識。作為此輪技術(shù)民族主義的始作俑者，美國在政黨輪替后繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈回流、以中國作為技術(shù)競賽對象的理念，使中美科技關(guān)系正在發(fā)生難以逆轉(zhuǎn)的變化。由于美國是當今全球科技領(lǐng)域國際規(guī)則和爭端解決機制的主要設(shè)計者和參與者，其保護主義措施增加了國際社會的不安全感。各國出于自身利益考慮，可能競相出臺類似措施，令全球技術(shù)民族主義自我強化。如此一來，未來一段時期技術(shù)民族主義在全球蔓延的勢頭可能還會加劇，釀成更為嚴重的后果?！ㄗ髡呤侵袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員）