趙 雷，包銀麗，魏保峰，袁翔東，馬 宣

(1.昆明市測(cè)繪管理中心，云南 昆明 650500；2.昆明市測(cè)繪研究院，云南 昆明 650031)

0 引言

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，優(yōu)化工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”，進(jìn)一步提升測(cè)繪服務(wù)效率，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的精神以及省、市政府印發(fā)的全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪的通知要求，云南省自然資源廳會(huì)同云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2019年7月編制了《云南省工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施辦法(試行)》，昆明市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同昆明市住建局于2020年1月編制了《昆明市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施辦法(試行)》。為使聯(lián)合測(cè)繪工作在昆明市工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中發(fā)揮好支撐服務(wù)作用，把實(shí)施辦法和技術(shù)規(guī)程落到實(shí)處，昆明市制定了工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪綜合技術(shù)規(guī)程。本文結(jié)合昆明市聯(lián)合測(cè)繪工作開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)聯(lián)合測(cè)繪的涵義、范圍、內(nèi)容、技術(shù)流程、工作流程和成果質(zhì)量控制措施等內(nèi)容進(jìn)行了闡述，對(duì)昆明市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)發(fā)展、規(guī)范有序管理市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪方面具有一定的借鑒意義。

1 聯(lián)合測(cè)繪涵義

“聯(lián)合測(cè)繪”是指將國(guó)有建設(shè)用地上的工程建設(shè)項(xiàng)目在行政審批階段涉及的測(cè)繪地理信息服務(wù)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、高效服務(wù)、成果共享、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、依法監(jiān)管”的思路，委托一家具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。

聯(lián)合測(cè)繪通過(guò)測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)的一體化服務(wù)，避免了建設(shè)單位多頭銜接和重復(fù)測(cè)繪，不僅節(jié)省了時(shí)間，還降低了成本。同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)成果共享方式，讓數(shù)據(jù)跑腿有效助攻最多跑一次改革，讓項(xiàng)目進(jìn)展更加順利。

2 聯(lián)合測(cè)繪的范圍和內(nèi)容

聯(lián)合測(cè)繪的范圍從工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)到竣工，再到不動(dòng)產(chǎn)證的發(fā)放，涉及到自然資源、規(guī)劃、住建、消防、人防、園林等部門(mén)領(lǐng)域。其內(nèi)容主要包括：工程建設(shè)項(xiàng)目所需的工程測(cè)量(控制測(cè)量、地形測(cè)量、規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量、建筑工程測(cè)量、市政工程測(cè)量、地下管線測(cè)量、線路與橋隧測(cè)量、竣工測(cè)量等)、綠化核實(shí)測(cè)量、人防核實(shí)測(cè)量、消防核實(shí)測(cè)量以及界線與權(quán)籍測(cè)繪(土地勘測(cè)定界、房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪)等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)。

以上事項(xiàng)，分布在工程建設(shè)項(xiàng)目審批的5個(gè)階段：

1)建設(shè)用地的規(guī)劃許可階段：包括土地勘測(cè)定界、地籍調(diào)查和規(guī)劃測(cè)量；

2)工程建設(shè)許可階段：包括建設(shè)圖的測(cè)繪和房產(chǎn)面積測(cè)算；

3)施工階段：包括規(guī)劃放樣和規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量；

4)竣工驗(yàn)收階段：涉及土地核驗(yàn)、規(guī)劃核實(shí)、房產(chǎn)測(cè)繪、消防測(cè)量、人防測(cè)量、綠化測(cè)量、地下管線測(cè)量7項(xiàng)測(cè)繪內(nèi)容。

5)不動(dòng)產(chǎn)登記階段：不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪和權(quán)籍調(diào)查。

聯(lián)合測(cè)繪各階段測(cè)繪事項(xiàng)示意圖，見(jiàn)圖1。

圖1 聯(lián)合測(cè)繪各階段測(cè)繪事項(xiàng)示意圖

3 測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)選取條件

從事聯(lián)合測(cè)繪業(yè)務(wù)的測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下條件：在本行政區(qū)域內(nèi)工商注冊(cè)登記的獨(dú)立法人單位，并進(jìn)入聯(lián)合測(cè)繪“名錄庫(kù)”。在本地具有辦公場(chǎng)所，配備與聯(lián)合測(cè)繪工作相適應(yīng)的測(cè)繪從業(yè)人員，有健全的質(zhì)量保障體系、安全保障措施、信息保密管理及測(cè)繪成果管理措施；依法取得《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》，同時(shí)具有工程測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程測(cè)繪資質(zhì)專業(yè)；近3年內(nèi)在測(cè)繪地理信息行業(yè)無(wú)嚴(yán)重違法失信行為和不良信用記錄；測(cè)繪從業(yè)人員須持有測(cè)繪作業(yè)證；符合維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全及國(guó)防建設(shè)安全等其他規(guī)定的要求。

4 聯(lián)合測(cè)繪的工作流程

建立聯(lián)合測(cè)繪一次委托機(jī)制，明確聯(lián)合測(cè)繪工作流程、辦理材料、成果質(zhì)量要求和時(shí)限要求等，統(tǒng)一提交，實(shí)現(xiàn)成果共享。

4.1 委托

建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)聯(lián)合測(cè)繪信息管理平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“信息平臺(tái)”)發(fā)布項(xiàng)目信息(項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、業(yè)主、規(guī)模、投資性質(zhì)和委托形式、完成時(shí)間等)，并在“名錄庫(kù)”中選取和委托一家測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)。

測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按資質(zhì)許可范圍接受委托，嚴(yán)禁超業(yè)務(wù)范圍、超作業(yè)限額、惡意低價(jià)承接測(cè)繪業(yè)務(wù)。

4.2 合同簽訂

建設(shè)單位與測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)如實(shí)簽訂合同。合同簽訂后，建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)信息平臺(tái)錄入合同相關(guān)信息并上傳合同備案。信息平臺(tái)根據(jù)項(xiàng)目信息及合同內(nèi)容生成項(xiàng)目統(tǒng)一編碼，作為項(xiàng)目各階段成果的唯一標(biāo)識(shí)。

4.3 測(cè)繪作業(yè)

合同簽訂后，建設(shè)單位與測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)共同確認(rèn)項(xiàng)目是否具備測(cè)量條件，待工程具備測(cè)量條件后，測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)測(cè)繪合同要求組織開(kāi)展專項(xiàng)測(cè)繪作業(yè)，在合同約定時(shí)限內(nèi)完成測(cè)繪工作，并向建設(shè)單位提交聯(lián)合測(cè)繪成果。測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展專項(xiàng)測(cè)繪工作前，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接。

4.4 成果提交及共享

測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按《昆明市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪綜合技術(shù)規(guī)程》的要求出具測(cè)繪成果資料，由建設(shè)單位驗(yàn)收確認(rèn)后，按照成果提交要求將聯(lián)合測(cè)繪成果上報(bào)至對(duì)應(yīng)管理部門(mén)核實(shí)。相關(guān)成果核實(shí)工作均須在7個(gè)工作日內(nèi)完成，成果核實(shí)結(jié)論分為通過(guò)和不通過(guò)。

市自然資源和規(guī)劃部門(mén)將提交的聯(lián)合測(cè)繪成果按照工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪成果標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測(cè)繪數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整理入庫(kù)，并通過(guò)“信息平臺(tái)”進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，供相關(guān)部門(mén)調(diào)用。

4.5 整改重測(cè)

因超建、少建、漏建、不按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)等原因需重測(cè)的，建設(shè)單位按驗(yàn)收整改意見(jiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整改后，測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)到實(shí)地對(duì)整改部分重新測(cè)繪、重新出具完整的成果資料后，按規(guī)定重新提交成果資料。

以上流程可以通過(guò)信息平臺(tái)完成全流程線上實(shí)施和管理，支撐“名錄庫(kù)”管理、業(yè)務(wù)辦理、成果共享、質(zhì)量監(jiān)督、信息統(tǒng)計(jì)等功能。信息平臺(tái)可以對(duì)“名錄庫(kù)”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，與中介服務(wù)超市共享。相關(guān)主管部門(mén)每年對(duì)測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用信息、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)質(zhì)量等情況開(kāi)展評(píng)估，并更新“名錄庫(kù)”。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好房屋交易管理系統(tǒng)、聯(lián)合測(cè)繪信息管理平臺(tái)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)和人防工程建設(shè)管理平臺(tái)的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)成果數(shù)據(jù)在部門(mén)間的互聯(lián)互通。具體流程圖，見(jiàn)圖2。

圖2 昆明市聯(lián)合測(cè)繪工作流程圖

5 聯(lián)合測(cè)繪的技術(shù)規(guī)程

開(kāi)展聯(lián)合測(cè)繪必須要制定適合本地實(shí)際的綜合技術(shù)規(guī)程。主要包括術(shù)語(yǔ)、基本規(guī)定(包括時(shí)空基準(zhǔn)、測(cè)量精度指標(biāo)、測(cè)量方法、成果質(zhì)檢入庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、成果標(biāo)準(zhǔn)、成果提交)及工程建設(shè)項(xiàng)目各階段測(cè)繪業(yè)務(wù)。其中，工程建設(shè)項(xiàng)目各階段測(cè)繪業(yè)務(wù)主要有：

1)控制測(cè)量，包括平面控制測(cè)量、高程控制測(cè)量、圖根點(diǎn)控制測(cè)量、導(dǎo)線測(cè)量等內(nèi)容。

2)地形測(cè)量，主要包括碎部點(diǎn)測(cè)量。

3)勘測(cè)定界測(cè)量，包括界址點(diǎn)測(cè)量、放樁測(cè)量和地籍調(diào)查。

4)規(guī)劃放線測(cè)量，包括擬建建(構(gòu))筑物位置推算及規(guī)劃四至距離核算、放線測(cè)量樁點(diǎn)測(cè)設(shè)與校核測(cè)量。

5)規(guī)劃驗(yàn)線測(cè)量，包括控制點(diǎn)測(cè)量、驗(yàn)線點(diǎn)測(cè)量。

6)基礎(chǔ)±0.00測(cè)量，包括控制點(diǎn)測(cè)量、基礎(chǔ)±0.00層平面位置測(cè)量、基礎(chǔ)±0.00層地坪高程測(cè)量。

7)規(guī)劃竣工測(cè)量，包括建筑位置測(cè)量、建筑層數(shù)、層高、高度、高程測(cè)量、建筑基底面積測(cè)量、停車(chē)設(shè)施測(cè)量等。

8)建筑面積測(cè)量，包括建筑面積測(cè)量計(jì)算、容積率計(jì)算。

9)房產(chǎn)測(cè)繪，包括控制測(cè)量、房屋及其附屬設(shè)施測(cè)、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測(cè)算、變更測(cè)量、房屋樓盤(pán)表建立。

10)綠地測(cè)量，主要包括綠地面積測(cè)量、喬木測(cè)量、灌木測(cè)量。

11)人防測(cè)量，包括防空地下室及附屬設(shè)施測(cè)量、人防建筑面積計(jì)算。

12)地下管線測(cè)量，包括地下管線測(cè)量、管線圖編繪。

13)地下空間測(cè)量，包括地下空間設(shè)施屬性調(diào)查、地下空間設(shè)施測(cè)量、地下空間數(shù)據(jù)庫(kù)建立、地下空間綜合圖編繪。

14)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪，包括權(quán)屬調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪。

聯(lián)合測(cè)繪數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主要包括：元數(shù)據(jù)、建庫(kù)內(nèi)容、技術(shù)、數(shù)據(jù)組織、坐標(biāo)基準(zhǔn)和數(shù)據(jù)分層及數(shù)據(jù)層結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)分層及數(shù)據(jù)層結(jié)構(gòu)包括圖層命名、圖層劃分、數(shù)據(jù)層結(jié)構(gòu)、綜合數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)層結(jié)構(gòu)、竣工地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)層結(jié)構(gòu)、要素編碼表、屬性值字典等。

聯(lián)合測(cè)繪成果主要包括：控制測(cè)量成果、勘測(cè)定界測(cè)量成果、地形測(cè)量成果、規(guī)劃放線測(cè)量成果、規(guī)劃驗(yàn)線測(cè)量成果、基礎(chǔ)±0.00測(cè)量成果、房產(chǎn)測(cè)繪成果(預(yù)測(cè))、規(guī)劃竣工測(cè)量成果、建筑面積測(cè)量成果、人防測(cè)量成果、綠地測(cè)量成果、地下管線測(cè)量成果、地下空間測(cè)量成果、房產(chǎn)測(cè)繪成果(實(shí)測(cè))、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量成果等。

6 聯(lián)合測(cè)繪成果的質(zhì)量控制

測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)來(lái)源合法，并保證測(cè)繪成果報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，成果質(zhì)量不合格的，按照有關(guān)法律法規(guī)給予測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)行政處罰；造成損失的，測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，后期將逐步引入注冊(cè)測(cè)繪師對(duì)聯(lián)合測(cè)繪成果的質(zhì)檢簽字制度。

7 結(jié)束語(yǔ)

聯(lián)合測(cè)繪改革是自然資源規(guī)劃部門(mén)的重大改革任務(wù)之一，全國(guó)多地已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，但成效各有不同，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也略有不同，尤其是房產(chǎn)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)差異較大，統(tǒng)一難度也大。希望隨著行政聯(lián)合審批、多規(guī)合一等工作的不斷推進(jìn)，聯(lián)合測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)盡快完善，推動(dòng)聯(lián)合測(cè)繪盡快落地實(shí)施，減輕工程建設(shè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審批效率。各地自然資源規(guī)劃部門(mén)應(yīng)按照出臺(tái)的實(shí)施方案，全面落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪工作，可利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體開(kāi)展聯(lián)合測(cè)繪政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工作進(jìn)展成效的宣貫和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)定聯(lián)合測(cè)繪的服務(wù)定位，形成高效高質(zhì)量的聯(lián)合測(cè)繪工作體系，助推工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。