石茂勝 朱文遠(yuǎn) 石睿

十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)十四個(gè)五年計(jì)劃和今后更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑作出的又一次重大調(diào)整和進(jìn)一步完善。

學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，結(jié)合市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)工作的實(shí)際，我們認(rèn)為可以以新發(fā)展格局去引領(lǐng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易新發(fā)展，去探索市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的新模式和新方法。

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的主要特征及其重要作用

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式是指符合條件的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門認(rèn)定的市場(chǎng)聚集區(qū)內(nèi)采購(gòu)商品，并且在相應(yīng)的主管地海關(guān)或口岸海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)或者出口商品通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式。這種方式主要是針對(duì)市場(chǎng)上多品種、小批量、多批次的交易特點(diǎn)，總結(jié)吸取旅游購(gòu)物貿(mào)易方式經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)為了更進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易便利化而創(chuàng)新的一種新型貿(mào)易方式，是新時(shí)期對(duì)外貿(mào)易三大新業(yè)態(tài)之一。它的主要特征包括下面幾個(gè)方面：

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式具有單向性，即只做出口貿(mào)易。這種貿(mào)易方式僅限于出口貿(mào)易，是國(guó)外的采購(gòu)商對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)商品的采購(gòu)，不適用于進(jìn)口貿(mào)易。

具有多品種、小批量、多批次的交易特點(diǎn)。

監(jiān)管措施實(shí)行“一劃定二聯(lián)網(wǎng)三認(rèn)定”的政策。

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式實(shí)行免征不退的稅收政策。

海關(guān)實(shí)行歸類通關(guān)管理。

海關(guān)對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式報(bào)關(guān)的每批次貨值最高限額為15萬(wàn)美元（含15萬(wàn)美元）。

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式允許采用人民幣結(jié)算但不能以現(xiàn)金結(jié)算;同時(shí)突破了現(xiàn)有的收匯結(jié)匯政策，供貨商戶憑外貿(mào)代理商代理出口證明即可辦理銀行收匯結(jié)匯，對(duì)于市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易外匯收支實(shí)施主體監(jiān)管、總量核查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式從2013年開始至今經(jīng)歷了五批次共31個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)的實(shí)踐。

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易是外貿(mào)的一個(gè)新業(yè)態(tài)，它一出現(xiàn)就展現(xiàn)了自己的獨(dú)特的生命力，特別是在新冠疫情期間更走出了一枝獨(dú)秀的局面。

通過(guò)比較分析，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口額占所在地總出口額比重在0.54%到73.9%之間不等，其中義烏占比73.95%為最高，其余的大部分地方占比在10%到20%之間，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易已成為促進(jìn)各地外貿(mào)行穩(wěn)向好、帶動(dòng)各地外貿(mào)方式多樣化、平衡外貿(mào)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，對(duì)出口的帶動(dòng)作用不容小視。

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式從2013 年開始至今經(jīng)歷了五批次共31 個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)的實(shí)踐。圖為首批試點(diǎn)市場(chǎng)之一——義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易具有提升貿(mào)易便利化、降低外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)、提高信息互通共享的優(yōu)勢(shì)，正因?yàn)橛羞@些新特點(diǎn)，市場(chǎng)采購(gòu)與跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)并稱為三大外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，在傳統(tǒng)外貿(mào)遭遇新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的情況下，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易仍然實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。

花都區(qū)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及成效

廣州市花都區(qū)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)自獲批以來(lái)，圍繞提升對(duì)外貿(mào)易便利化水平，著重從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善政策、搭建平臺(tái)、創(chuàng)新突破、激勵(lì)引導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳等多方面入手，勇于創(chuàng)新、積極進(jìn)取，努力將廣州花都試點(diǎn)建設(shè)成為廣東對(duì)外開放的橋頭堡、成為內(nèi)聯(lián)珠三角制造中心、外接“一帶一路”全球市場(chǎng)的重要節(jié)點(diǎn)。目前，各項(xiàng)試點(diǎn)工作有序進(jìn)行，取得了一定的成效，走出了一條自己獨(dú)特的一個(gè)路子，形成了“花都模式”。

花都區(qū)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)主要有：

創(chuàng)新了海關(guān)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了通關(guān)便利化。在海關(guān)的大力支持下，在通關(guān)監(jiān)管模式上，花都試點(diǎn)率先以互聯(lián)互通的模式推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易。在花都試點(diǎn)中，出口小商品無(wú)需運(yùn)至花都口岸辦理通關(guān)手續(xù)，可以依托區(qū)域通關(guān)一體化直接通過(guò)機(jī)場(chǎng)、南沙、黃埔舊港、深圳蛇口、大鵬等口岸驗(yàn)放出口，大大減輕了企業(yè)物流成本和時(shí)間成本，提高了通關(guān)效率，有力地推動(dòng)了市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展。

花都試點(diǎn)通過(guò)集群注冊(cè)，提高經(jīng)營(yíng)主體的集聚程度?；ǘ荚圏c(diǎn)市場(chǎng)范圍僅2000多畝，難以滿足全省各專業(yè)市場(chǎng)多品種商品的實(shí)體展貿(mào)需求，在市場(chǎng)物理空間有限的情況下，花都試點(diǎn)突破傳統(tǒng)企業(yè)注冊(cè)的做法，以集群注冊(cè)的模式允許商戶“場(chǎng)內(nèi)注冊(cè)、場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)”，從而較快地形成商戶集聚規(guī)模發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易，進(jìn)一步夯實(shí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)。截止2020年12月底，平臺(tái)備案的各類經(jīng)營(yíng)主體超1.6萬(wàn)家，其中，個(gè)體供貨商戶1.5萬(wàn)家，外貿(mào)公司超千家。

花都試點(diǎn)創(chuàng)新公共服務(wù)模式，建設(shè)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與“單一窗口”的無(wú)縫對(duì)接。

開放外貿(mào)代理商注冊(cè)地限制，在全省分享試點(diǎn)政策紅利。廣東是外貿(mào)出口大省和小商品出口的重要基地，為穩(wěn)定全省外貿(mào)出口，鞏固廣州國(guó)際商貿(mào)中心地位。2017年9月，廣東省商務(wù)廳等10部門聯(lián)合發(fā)文，將市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易外貿(mào)代理商注冊(cè)地放寬至全省，在全省范圍內(nèi)分享試點(diǎn)政策紅利，復(fù)制推廣試點(diǎn)政策，花都試點(diǎn)通過(guò)該政策不斷做強(qiáng)做大規(guī)模。2020年全省通過(guò)花都試點(diǎn)以市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式累計(jì)出口238億美元，廣州地區(qū)以外地市包括汕頭、河源等地市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式累計(jì)出口約46億美元，占試點(diǎn)出口比重約19%。

建設(shè)商品價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，打擊虛假貿(mào)易。新業(yè)態(tài)在帶來(lái)改革紅利的同時(shí)，也伴隨著新的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。而加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、杜絕虛假貿(mào)易，確保新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展，打造廣州外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)已成為試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重大挑戰(zhàn)?；ǘ荚圏c(diǎn)在省、市、區(qū)各職能部門的支持下，全面加強(qiáng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易價(jià)格監(jiān)控工作，率先打造了一套行之有效的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。

強(qiáng)化試點(diǎn)宣傳，提升試點(diǎn)影響力?；ǘ荚圏c(diǎn)通過(guò)舉辦各種形式的宣傳推介活動(dòng)來(lái)提升試點(diǎn)市場(chǎng)影響力。

截至2020年底，花都市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)部分工作實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展、新的突破。

一是外貿(mào)發(fā)展好于預(yù)期。受益于市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的推動(dòng)，2017年花都區(qū)歷史上首次年進(jìn)出口額突破百億美元大關(guān)，其中試點(diǎn)供貨商戶通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口123億美元（折合人民幣約815.2億元）;?2018年試點(diǎn)市場(chǎng)延續(xù)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年試點(diǎn)商戶通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口359億美元（折合人民幣約2446.3億元），同比增長(zhǎng)200%;2019年，由于省內(nèi)佛山、中山試點(diǎn)掛牌造成業(yè)務(wù)分流等原因，花都試點(diǎn)出口規(guī)模有所下滑，試點(diǎn)商戶通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口217億美元（折合人民幣約1422.3億元）;2020年花都試點(diǎn)出口283億美元（折合人民幣約1853.3億元），同比增長(zhǎng)30.4%。

二是集聚效應(yīng)初步呈現(xiàn)。試點(diǎn)啟動(dòng)三年多來(lái)，試點(diǎn)市場(chǎng)新增供貨商戶1.6萬(wàn)家，外貿(mào)代理商約1000多家，平臺(tái)備案出口商品69個(gè)大類，涵蓋服裝服飾、皮具箱包、塑料制品、電子產(chǎn)品、日用百貨等行業(yè)。

三是區(qū)域形象不斷提升。作為華南地區(qū)首個(gè)試點(diǎn)，坐擁廣州千年商都產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，花都試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的戰(zhàn)略，與境內(nèi)外各政商機(jī)構(gòu)、各行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)市場(chǎng)積極對(duì)接，交流學(xué)習(xí)，探討合作發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易。三年多來(lái)共接待來(lái)自歐洲工商會(huì)、巴拿馬商會(huì)、東南亞、港澳地區(qū)、中東及非洲等多個(gè)政商代表團(tuán)1800多人次，有力地提升了花都國(guó)際空鐵樞紐，高端產(chǎn)業(yè)基地，休閑旅游綠港、幸福美麗花都的區(qū)域形象。

四是借助于市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的先行先試，試點(diǎn)積極參與“一帶一路”建設(shè)，區(qū)域帶動(dòng)力和輻射力、影響力不斷加強(qiáng)。

五是市場(chǎng)提質(zhì)初見成效。隨著試點(diǎn)建設(shè)的深入推進(jìn)，市場(chǎng)配套功能日益完善，帶動(dòng)試點(diǎn)主打產(chǎn)業(yè)皮具皮革業(yè)由之前簡(jiǎn)單的生產(chǎn)銷售向創(chuàng)意設(shè)計(jì)、營(yíng)銷采購(gòu)等微笑曲線兩端加速邁進(jìn)。

用新發(fā)展格局構(gòu)建引領(lǐng)新模式

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易新模式的出現(xiàn)展現(xiàn)了它巨大的生命力，如何在新發(fā)展格局的前提下去構(gòu)建市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的新發(fā)展格局，我們提出幾點(diǎn)來(lái)大力發(fā)展、完善這種新型的貿(mào)易方式：

一是市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易+國(guó)內(nèi)貿(mào)易。改變市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式單一出口方式，可以把國(guó)內(nèi)貿(mào)易這一主體用市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式來(lái)做，利用市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易這種新業(yè)態(tài)的強(qiáng)大生命力來(lái)做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易市場(chǎng)。

二是市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易+電商平臺(tái)。在市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)現(xiàn)有參與者聚集的基礎(chǔ)上，盡可能多地把電商平臺(tái)整合到市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的平臺(tái)上面來(lái)，動(dòng)員到更多的資源來(lái)做市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易。

花都試點(diǎn)市場(chǎng)前期嘗試與阿里巴巴合作，利用阿里巴巴國(guó)際站的跨境供應(yīng)鏈和信托保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，供貨商履約時(shí)可以由阿里巴巴指定的外貿(mào)代理商代理賣家貨物出口與收結(jié)匯，阿里巴巴國(guó)際站為客戶提供一站式的出口供應(yīng)鏈服務(wù)，服務(wù)廣州乃至廣東全省商家拓展國(guó)際貿(mào)易出口，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)技術(shù)賦能進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化。

在前期跟阿里巴巴合作的基礎(chǔ)上，下一步要探討與京東、騰訊、拼多多、WISH的合作，把這些平臺(tái)所有的資源整合到試點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)上面來(lái)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易。

三是市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易+進(jìn)口貿(mào)易。改變過(guò)往市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易單一的出口方式，在“賣全球”的同時(shí)“買全球”。做出口的同時(shí)做進(jìn)口貿(mào)易，利用平臺(tái)的大數(shù)據(jù)，把國(guó)內(nèi)的需求整合起來(lái)。通過(guò)國(guó)外的采購(gòu)商，代理國(guó)內(nèi)的需求者采購(gòu)國(guó)外的商品，把這些商品賣到國(guó)內(nèi)來(lái)。

第一步是推動(dòng)進(jìn)口保稅商品“保稅+實(shí)體新零售”落地。據(jù)有關(guān)資料顯示，2019年全世界奢侈品銷售額大約23000億人民幣。其中，中國(guó)人大約消費(fèi)了8000億元，占比31%。2020年至今由于新冠疫情的影響，國(guó)外奢侈品銷售額出現(xiàn)斷崖式下跌，再加上網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物質(zhì)量的不確定性，消費(fèi)者對(duì)“保稅+實(shí)體新零售”項(xiàng)目有較高的期待。通過(guò)進(jìn)口保稅商品的直營(yíng)店去世界各地采購(gòu)消費(fèi)者所需的商品，除了貨源質(zhì)量可以得到保證之外，也從另一方面促進(jìn)了貿(mào)易額的增長(zhǎng)。

該項(xiàng)目采用“保稅+實(shí)體新零售”模式，由經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，將區(qū)內(nèi)保稅貨物憑保后運(yùn)至區(qū)外進(jìn)行展示和銷售。該模式在稅收保全的前提下，允許符合監(jiān)管要求的電商企業(yè)將網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口商品憑保出區(qū)展示，消費(fèi)者到店選購(gòu)商品，經(jīng)身份信息驗(yàn)核并在線完成下單支付，三單信息（客戶訂單、支付流水、物流信息）與申報(bào)清單即時(shí)向海關(guān)推送與申報(bào)，清單放行后，先期由快遞公司寄送到家，在經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，可由消費(fèi)者主動(dòng)到快遞店收貨，實(shí)現(xiàn)“線上下單，即買即收貨”。

廣州市花都區(qū)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)自獲批以來(lái)，勇于創(chuàng)新、積極進(jìn)取，努力將廣州花都試點(diǎn)建設(shè)成為廣東對(duì)外開放的橋頭堡、成為內(nèi)聯(lián)珠三角制造中心、外接“一帶一路”全球市場(chǎng)的重要節(jié)點(diǎn)。圖為花都區(qū)獅嶺（國(guó)際）皮革皮具城。圖/ 鴻宇展覽

保稅商品直營(yíng)店的做法就是通過(guò)高科技的手段，把保稅倉(cāng)從綜合保稅區(qū)里平移到市中心商場(chǎng)里，商品還處在海關(guān)的監(jiān)管范圍之內(nèi)，我們用電子圍欄把這些商品監(jiān)控起來(lái)。

花都試點(diǎn)的“保稅+實(shí)體新零售”商店可實(shí)現(xiàn)“一店三態(tài)”，即一家跨境電商直營(yíng)店，同時(shí)銷售三種模式的商品：現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)電商一般貿(mào)易商品、符合一般貿(mào)易申報(bào)手續(xù)的保稅直營(yíng)商品以及跨境電商進(jìn)口商品。

該項(xiàng)目在不突破現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，讓消費(fèi)者充分享受貿(mào)易便利化，為人民群眾對(duì)美好生活的向往辦實(shí)事，在保證有效監(jiān)管的同時(shí)給消費(fèi)者帶來(lái)良好的購(gòu)物體驗(yàn)，做到選貨、完稅、收貨的便利和簡(jiǎn)化，使消費(fèi)者能在實(shí)體店現(xiàn)場(chǎng)就能快速收到所選購(gòu)的跨境商品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)檢優(yōu)放，品質(zhì)來(lái)去可追溯，對(duì)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣具有積極意義。

進(jìn)口創(chuàng)新模式試點(diǎn)，可以大力推進(jìn)基于1039貿(mào)易條件下的碎片化的進(jìn)口在正常征收關(guān)稅、增值稅或消費(fèi)稅前提下，以組貨方式進(jìn)口，并在指定實(shí)體市場(chǎng)或跨境B2B進(jìn)行展示和銷售，為商家提供預(yù)申報(bào)、快速通關(guān)、簡(jiǎn)化刪減、自由互惠、以及貿(mào)易規(guī)范化服務(wù)，并配合負(fù)面清單、進(jìn)口保證金制度、溯源管理、責(zé)任追溯制度、事前風(fēng)險(xiǎn)防范，以及事后信用管理相結(jié)合等多項(xiàng)便利化改革，為消費(fèi)者創(chuàng)造良好的購(gòu)物體驗(yàn)，使消費(fèi)者不出國(guó)門就能買到物美價(jià)廉的世界各地的商品。

四是市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易+RCEP。利用RCEP作為全球最大自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)，做大市場(chǎng)采購(gòu)商貿(mào)易的進(jìn)出口額。

五是市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易+供應(yīng)鏈金融。以市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式中的供應(yīng)鏈金融服務(wù)方式緩解商戶的資金鏈緊張問(wèn)題。

六是市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易+一般貿(mào)易。探討運(yùn)用市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式去進(jìn)行一般貿(mào)易。傳統(tǒng)的一般貿(mào)易都是先繳稅再退稅，這樣會(huì)造成很大的工作量，還會(huì)浪費(fèi)人力物力成本，所以可以嘗試采用市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的方式去進(jìn)行一般貿(mào)易，對(duì)一般貿(mào)易也實(shí)行免征不退或者部分的免征不退政策措施。（作者：石茂勝，廣州市花都區(qū)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易服務(wù)中心黨組書記、主任;朱文遠(yuǎn)，廣州市花都區(qū)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易服務(wù)中心黨組成員、副主任;石睿，廣東金融學(xué)院助理研究員）

編輯/余弘陽(yáng)