摘 要：眾所周知，城市公共安全是城市中的安全問題，這也是一個亟待解決的問題，由于城市問題與安全問題的耦合，使城市安全問題研究變得異常復(fù)雜。因此我們必須要認(rèn)識到一點，那就是：發(fā)展城市，其目標(biāo)是用先進(jìn)技術(shù)解決復(fù)雜的城市問題，實現(xiàn)城市和諧發(fā)展、城市宜居、城市高效運行、城市生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的城市。

關(guān)鍵詞：城市人口發(fā)展;公共安全;對策

一、概述

從總體來看，城市公共安全風(fēng)險問題呈現(xiàn)出來一種重要的態(tài)勢，我們一般將這種基本態(tài)勢稱為“物—人”雙重分化的基本態(tài)勢。對于我國城市化進(jìn)程來說，有著兩個方面的重要影響，一方面全球化影響下，經(jīng)濟曲折動蕩風(fēng)險作用于城市的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、社會結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型風(fēng)險作用于城市生活環(huán)節(jié)、城市基建脆弱風(fēng)險作用于城市安全環(huán)節(jié)，三種風(fēng)險同時對我國城市的公共安全維護構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另一方面，職業(yè)分化產(chǎn)生的工作差異容易導(dǎo)致生產(chǎn)場所與生產(chǎn)過程的風(fēng)險累積，利益分化產(chǎn)生的群體矛盾容易借助新媒體技術(shù)，以暴力化的特征破壞正常社會秩序。而對于超大城市來說，這些因素愈加不可控制，我們看到人員的這些特性往往呈現(xiàn)出多地域、大規(guī)模、短時間的快速聚集與流動的特點，這些特點會進(jìn)一步增加了公共安全維護與社會治安管控的壓力與難度，也為特定暴力分子制造群眾傷害與社會破壞等事件提供了條件與機會。

如果拋開其他的影響因素，僅僅只是從城市公共安全問題的成因看，那么我們可以得到一個結(jié)論，那就是——城市公共安全問題的擴大化與否，主要受三類因素的影響：第一，政府應(yīng)對效率;第二，群體情緒累積;第三，媒體輿論導(dǎo)向。這三點因素是城市公共安全問題的一個風(fēng)險栓，因而城市生活的流動性與多樣性往往對政府公共管理的效度形成沖擊，基層政府職能部門在風(fēng)險的管控過程中始終伴隨緊張感與壓力感，這些壓力感和緊張感往往會成為基層政府職能部門的一個桎梏，在管控過程中，也會讓職能部門身陷囹圄，進(jìn)退兩難。同時，很多公共安全事件的產(chǎn)生看似偶發(fā)，實則不然，但凡一起公共安全事件的產(chǎn)生，定然會有其必然存在的客觀性，這種客觀性存在必然的邏輯鏈條——即是監(jiān)管的源頭失效、處置的過程失當(dāng)、善后的結(jié)果失衡;群體的社會情緒往往伴隨公共危機事件的進(jìn)展而演化，部分個體或者群體在日常生活中的心理落差，容易因不同危機事件的刺激而導(dǎo)致情緒的失控，進(jìn)而引發(fā)暴力行為;而很多事，媒體輿論往往會推波助瀾，它們會讓事態(tài)更加焦灼化，這種媒體輿論的導(dǎo)向具有雙重性效果，這種過度的發(fā)酵會讓很多本來具有積極意義的事件喪失其可以正面化的能量，在其被媒體消費的同時，讓社會情緒火上澆油，因而，公共安全事件的過度解讀以及主觀誤讀在一定程度上起到了擴散社會情緒并制造效仿對象的反向作用。

城市公共安全涉及的內(nèi)容在當(dāng)前階段主要圍繞兩個層面展開，首先是城市人口規(guī)模的控制問題，特別是特大型城市如何科學(xué)有序地進(jìn)行人口安置，成為影響城市發(fā)展以及安全風(fēng)險化解的重要因素。目前，我國城市在公共安全領(lǐng)域亟須破解的問題是，在大量國內(nèi)人口導(dǎo)入的基礎(chǔ)上，積極有效地應(yīng)對人群的規(guī)?；e聚效應(yīng)帶來的風(fēng)險問題，這一問題與保障和改善民生的議題緊密相關(guān)，涉及不同人群在就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的諸多需求與訴求，處置不當(dāng)會引發(fā)連鎖反應(yīng)。其次，公共安全問題的內(nèi)容主要涉及城市社會的治理問題，既包括物品層面的安全防護，也包括人員群體的矛盾調(diào)處。目前中國城市的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等子系統(tǒng)存在發(fā)展失衡、匹配失調(diào)的現(xiàn)象。在人口向超大城市快速集聚的過程中，普遍存在“重經(jīng)濟，輕社會”“重物質(zhì)，輕文化”“重開發(fā)，輕環(huán)?！薄爸厣a(chǎn)，輕生活”“重建設(shè)，輕管理”“重速度，輕品質(zhì)”“要數(shù)量，不要質(zhì)量”“要人手，不要人口”的現(xiàn)象。由于各子系統(tǒng)之間缺乏有機耦合和功能互補，超大城市普遍存在系統(tǒng)性脆弱，因而抗御安全風(fēng)險的恢復(fù)力也就大打折扣。

二、構(gòu)建城市公共安全管理平臺

能夠料想到的，人類的未來，如果想要實現(xiàn)城市的智能化、立體化、精準(zhǔn)化治理，那就必須要有效提升政府的城市治理水平。在不斷提升城市治理水平的過程中，我們會遇到一個重要的應(yīng)用場景，他們分別是：一、智慧社區(qū);二、智慧園區(qū);三、城市安全。這3個智慧化建設(shè)的重要應(yīng)用場景一躍而成為了舞臺當(dāng)中最亮眼的明星。智慧社區(qū)是城市建設(shè)的基本單元，是城市精細(xì)化治理的“最后一公里”。智慧園區(qū)是城市經(jīng)濟的重要載體，是城市的特色功能區(qū)塊和重要組成部分。城市安全是政府為城市中的居民、企業(yè)所提供的基本保障。

公共安全管理是國家安全和社會穩(wěn)定的基石，是社會健康平穩(wěn)發(fā)展的重中之重，是國家的定海神針，也是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要條件，更是人民安居樂業(yè)的基本保證。我們以獨到的眼光能夠預(yù)見到，就在不遠(yuǎn)的未來，我們的社會會以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、網(wǎng)格化、監(jiān)測預(yù)警等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)框架，構(gòu)建城市公共安全管理平臺，為公共安全提供全方位、全過程的數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用支撐。在新型城市標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合城市公共安全管理特點，以公共安全數(shù)據(jù)治理、信息共享、應(yīng)用設(shè)計、系統(tǒng)對接和業(yè)務(wù)協(xié)同及效能為目標(biāo)，構(gòu)建城市公共安全管理體系。

以跨攝像機多目標(biāo)人員跟蹤系統(tǒng)為例，這是基于視覺注意力的行人再識別特征提取。系統(tǒng)利用行人再識別圖像的顯著性特征來增強跨視域特征融合表示，構(gòu)建行人屬性特征和基于視覺注意力的顯著性特征的級聯(lián)模型，解決跨攝像機行人再識別的問題。系統(tǒng)采用多源異構(gòu)對抗網(wǎng)絡(luò)遷移學(xué)習(xí)模型，構(gòu)建源域和目標(biāo)域的生成對抗網(wǎng)絡(luò)，對每個源域和目標(biāo)域之間建立域分類器，以達(dá)到多屬性聯(lián)合跨域轉(zhuǎn)換的目的，解決目標(biāo)數(shù)據(jù)不足的問題，提高模型的魯棒性。系統(tǒng)使用多重假設(shè)跟蹤算法，建立跟蹤假設(shè)生成樹，結(jié)合時空關(guān)聯(lián)因素，對跟蹤假設(shè)生成樹進(jìn)行優(yōu)化，達(dá)到高精度多目標(biāo)跨攝像機人員追蹤的目的。該系統(tǒng)的優(yōu)勢在于，基于跨視域特征融合方法的行人再識別，準(zhǔn)確率為85%以上（比現(xiàn)有指標(biāo)提高5%），基于多源異構(gòu)遷移學(xué)習(xí)方法的行人再識別，準(zhǔn)確率為85%以上（比現(xiàn)有指標(biāo)提高10%），跨攝像機多目標(biāo)人員跟蹤，準(zhǔn)確率為80%以上（比現(xiàn)有指標(biāo)提高10%）。全自動的跨攝像機多人員跟蹤和識別系統(tǒng)，適合城市內(nèi)大范圍區(qū)域的人員跟蹤，可以克服攝像機拍攝角度、行人姿勢、服飾變化等各種因素對跟蹤精度帶來的影響。針對目標(biāo)數(shù)據(jù)不足以及新進(jìn)入的跟蹤目標(biāo)等問題，系統(tǒng)更加穩(wěn)健和魯棒，可有效解決城市公共安全問題。

三、人口規(guī)模增加直接拉動經(jīng)濟增長

有一個廣泛備受認(rèn)可的概念，那就是如果在城市的資源和環(huán)境足以承載人口規(guī)模增長的前提下，我們可以大膽地認(rèn)為，人口規(guī)模增加有利于城市經(jīng)濟發(fā)展。

這里的一個直接原因就是，人口規(guī)模增加可以直接拉動消費增長。而且，肉眼可見的一點就是，在其中，新增青壯年群體的會誕生旺盛的購買愿望，這種購買愿望當(dāng)中延伸而出的購房需求對經(jīng)濟增長的促進(jìn)作用尤其顯著，效果拔群。

結(jié)合現(xiàn)階段中國副省級城市的人才引進(jìn)政策來看，新增人口中勞動年齡人口占比最高，一定程度上有利于緩解人口老齡化壓力，降低老年撫養(yǎng)比;老年撫養(yǎng)比降低不僅直接帶來人口紅利，促進(jìn)經(jīng)濟增長，還通過人力資本投資的途徑促進(jìn)人口質(zhì)量提高。

人口規(guī)模的增加也會為城市公共服務(wù)供給和社會治理帶來新的挑戰(zhàn)。

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作者簡介：

陳雨桐（1989—），性別：女，民族：滿，籍貫：北京朝陽，職務(wù)：人事主管，學(xué)歷：本科，單位：中體彩科技發(fā)展有限公司，研究方向：人口與勞動經(jīng)濟（經(jīng)濟學(xué)相關(guān)，人力相關(guān)）。

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