高睿

南沙區(qū)位于廣東省廣州市，地處粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心。1993年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣州南沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，2005年南沙建區(qū)，2012年和2014年先后獲批國(guó)家新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略，并邁上新的臺(tái)階。兩年來(lái)，南沙區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央決策部署和省、市工作要求，大灣區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。該區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”水平不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”水平進(jìn)一步提高，大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)加快建設(shè)，高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐功能不斷強(qiáng)化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，粵港澳優(yōu)質(zhì)生活示范區(qū)加快打造。

如今，廣州南沙是樞紐之城、創(chuàng)新之城，也是科技之城、生態(tài)宜居之城。2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，南沙將在更高起點(diǎn)、按更高標(biāo)準(zhǔn)、以更大力度推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，緊緊抓住“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城聯(lián)動(dòng)”發(fā)展重大機(jī)遇，全力推進(jìn)粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)上臺(tái)階。

把握“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)、雙核聯(lián)動(dòng)”機(jī)遇?

南沙自貿(mào)區(qū)按照中央決策部署和省、市工作要求，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，全面落實(shí)廣東自貿(mào)區(qū)總體方案、深改方案，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐和粵港澳全面合作示范區(qū)，改革紅利加速釋放，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田作用不斷彰顯。

記者了解到，南沙區(qū)始終堅(jiān)持將南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為廣州“一把手工程”，發(fā)布了國(guó)內(nèi)首個(gè)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新促進(jìn)辦法和突破性改革創(chuàng)新程序。此外，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果顯著，累計(jì)形成689項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中43項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣，112項(xiàng)在全省復(fù)制推廣，202項(xiàng)在全市推廣實(shí)施。同時(shí)商事制度改革、財(cái)政管理、土地節(jié)約集約利用等3項(xiàng)工作獲國(guó)務(wù)院2019年度督查激勵(lì)?！翱缇畴娚瘫O(jiān)管新模式”“企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)政務(wù)服務(wù)模式”“智能化地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控平臺(tái)”入選“商務(wù)部最佳實(shí)踐案例”。

南沙區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。“十三五”期間，南沙地區(qū)生產(chǎn)總值由1063.23億元增至1846.11億元，增幅達(dá)73.6%，年均增長(zhǎng)9.6%。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合排名由2017年的第27位提升至2020年的第12位。2020年，南沙統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，著力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值1846.11億元、增長(zhǎng)7.1%，一般公共預(yù)算收入90.3億元、增長(zhǎng)7.5%，稅務(wù)部門稅收總額450.3億元、增長(zhǎng)10.2%，進(jìn)出口總值2265.4億元、增長(zhǎng)6%，以上4項(xiàng)指標(biāo)增速在廣州全市第一;固定資產(chǎn)投資922.15億元、增長(zhǎng)22.2%，增速全市第二。新設(shè)企業(yè)4.9萬(wàn)家，新引進(jìn)中電建（廣州）工程有限公司、中建珠江海外發(fā)展有限公司等25個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目（累計(jì)197個(gè)）。

打造高品質(zhì)城市副中心

南沙區(qū)的城市功能“塑”出新品質(zhì)，城市副中心面貌也是日新月異。據(jù)悉，南沙區(qū)加快打造“半小時(shí)交通圈”。廣州市政府、廣東省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《南沙綜合交通樞紐規(guī)劃（2020-2035年）》，規(guī)劃重點(diǎn)布局了面向2035年的南沙交通設(shè)施項(xiàng)目。

繪交通宏圖，筑小康通途。在樞紐方面，廣州南沙將規(guī)劃建設(shè)“3主3輔多節(jié)點(diǎn)”客運(yùn)樞紐體系，“3主”即南沙站、慶盛站、郵輪母港樞紐，“3輔”即橫瀝站、南沙客運(yùn)站、通用機(jī)場(chǎng)。規(guī)劃打造“1特2主1輔多節(jié)點(diǎn)”交通物流樞紐，“1特”即南沙港國(guó)際航運(yùn)樞紐，“2主”即萬(wàn)頃沙物流基地、大崗貨運(yùn)站等。

廣州港南沙港區(qū) 圖/ 南宣

與此同時(shí)，南沙加快構(gòu)建高鐵、城際、地鐵、高快速路等為主體的立體交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)地鐵18號(hào)線、深圳至江門鐵路、南中高速、“三高三快”等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南沙樞紐，推動(dòng)中新廣州知識(shí)城連接南沙科學(xué)城快速通道規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化與廣州主城區(qū)、珠江口東西兩岸城市快速連接?！鞍胄r(shí)交通圈”呼之欲出，推動(dòng)南沙成為大灣區(qū)區(qū)域交通中心。

南沙區(qū)走上綠色發(fā)展之路，已建成萬(wàn)畝濕地、百里碧道，空氣優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5均為“十三五”以來(lái)的最優(yōu)值。該區(qū)還榮獲2019中國(guó)最具幸福感城市（縣區(qū)級(jí)）。除此之外，南沙區(qū)超前建設(shè)新型智慧城市;率先開(kāi)放主城區(qū)全天候自動(dòng)駕駛路測(cè)，首創(chuàng)“微警”服務(wù)平臺(tái)，探索打造“一臉走南沙”智能服務(wù)城市;大力提升公共服務(wù)品質(zhì);與國(guó)內(nèi)外知名學(xué)校共建17所中小學(xué)，加快建設(shè)6所三甲綜合或?qū)？漆t(yī)院。

營(yíng)商環(huán)境“創(chuàng)”出新標(biāo)桿

良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)商環(huán)境的好壞，直接決定了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。因此，南沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

據(jù)悉，南沙著力推進(jìn)群眾辦事“三個(gè)零”。首創(chuàng)商事登記確認(rèn)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)“零審批”;深化“數(shù)字政府”建設(shè)，98%辦事不用跑，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”，彰顯改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用;打造“無(wú)證明自貿(mào)區(qū)”，推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理“零證明”，著力促進(jìn)貿(mào)易便利化自由化。南沙保稅港區(qū)升級(jí)為綜合保稅區(qū)，獲批設(shè)立國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，落地啟運(yùn)港退稅等重大政策;推出功能集成度最高的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至14.85小時(shí)和1.7小時(shí);首創(chuàng)三大數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，全球溯源體系已有1萬(wàn)多家企業(yè)參與，全球優(yōu)品分撥中心實(shí)現(xiàn)多種貿(mào)易方式商品同倉(cāng)存儲(chǔ)、靈活分撥，全球報(bào)關(guān)服務(wù)系統(tǒng)已在7個(gè)國(guó)家開(kāi)展實(shí)單運(yùn)作;著力構(gòu)建“五個(gè)一”行政管理服務(wù)體系;實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口管受理、一顆公章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管信用、一張網(wǎng)頁(yè)優(yōu)服務(wù)，全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目“交地即開(kāi)工”;著力完善國(guó)際化法律服務(wù)體系。率先引入港澳籍人民陪審員制度、試點(diǎn)聘任港澳籍勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員，與港澳共建南沙國(guó)際仲裁中心，加快建設(shè)大灣區(qū)暨“一帶一路”法律服務(wù)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)三地仲裁模式同步運(yùn)行。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南沙在全國(guó)率先探索商事登記確認(rèn)制、率先試點(diǎn)聘任港澳籍勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員和港澳籍人民陪審員，落戶廣東省首個(gè)自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易（FT）賬戶體系，在廣州市率先試行香港工程建設(shè)管理模式，累計(jì)推出“灣區(qū)通辦”事項(xiàng)342項(xiàng)，打造全國(guó)首個(gè)常態(tài)化粵港澳規(guī)則對(duì)接平臺(tái)，連續(xù)舉辦六期粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新合作交流活動(dòng)，常態(tài)化交流品牌不斷擦亮，粵港澳大灣區(qū)暨“一帶一路”法律服務(wù)集聚區(qū)正式啟用，實(shí)現(xiàn)港澳籍人才擔(dān)任公職人員。

拋出吸引人才的“橄欖枝”

作為全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)首個(gè)的國(guó)際化人才特區(qū)，南沙近年來(lái)堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新發(fā)展最強(qiáng)引擎，出臺(tái)實(shí)施全國(guó)領(lǐng)先的“1+1+10+N”產(chǎn)業(yè)政策體系，推出“南沙港澳青創(chuàng)30條”“南沙集聚國(guó)際英才20條”等具有競(jìng)爭(zhēng)力的政策措施，著力引才用才留才，努力建設(shè)成為海內(nèi)外高層次人才施展才華的首選地。

記者獲悉，在2020年12月，2020中國(guó)海外人才交流大會(huì)暨第22屆中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)上，南沙區(qū)舉辦“鏈接全球?智匯南沙”專場(chǎng)推介會(huì)，攜南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（廣州）、香港科技大學(xué)（廣州）、小馬智行等多家科研院所、高校、科技企業(yè)一同亮相，向海外人才拋出“橄欖枝”，1559個(gè)招聘崗位虛位以待。

南沙區(qū)科技局負(fù)責(zé)人介紹：“我們這次推介的崗位主要涉及人工智能、海洋科學(xué)等科技研發(fā)領(lǐng)域，更多面向海外高科技人才，也希望借此為南沙打造科技強(qiáng)區(qū)吸納更多科技領(lǐng)軍人才?！?/p>

據(jù)悉，南沙作為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的核心節(jié)點(diǎn)，目前正在著力打造“1+1+3+N”高端創(chuàng)新平臺(tái)體系，依托南沙科學(xué)城與中科院明珠科學(xué)園“一城一園”、南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（廣州）、三個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及多個(gè)高端科創(chuàng)平臺(tái)，吸引更多人才來(lái)南沙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。南沙另辟蹊徑吸引優(yōu)質(zhì)人才。以2020年為例，南沙連續(xù)5年開(kāi)展尋訪攬才高校行活動(dòng)，已與16所國(guó)內(nèi)高校簽訂人才輸送框架協(xié)議，向全國(guó)高校學(xué)子推廣南沙。在全國(guó)首提“打造一流營(yíng)智環(huán)境”，相繼舉辦“鏈接世界.智匯南沙”人才系列活動(dòng)，傳播南沙攬才“聲音”。

日前，廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組以“粵大灣區(qū)〔2021〕1號(hào)”文號(hào)正式印發(fā)《廣州南沙新區(qū)創(chuàng)建國(guó)際化人才特區(qū)實(shí)施方案》（下稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?，到2035年，南沙全面建成具有全球影響力的國(guó)際化人才特區(qū)，成為南沙高水平對(duì)外開(kāi)放門戶建設(shè)的重要支撐和粵港澳大灣區(qū)人才集聚新高地。這也意味著，南沙將創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“國(guó)際化人才特區(qū)”。

南沙打造“5G+AI”的未來(lái)之城

2020年12月，廣州南沙舉行空間智能示范區(qū)建設(shè)簽約活動(dòng)。南沙開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與宸境科技、中國(guó)移動(dòng)、廣東電網(wǎng)、廣汽集團(tuán)、SK（中國(guó)）等企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在南沙明珠灣共同建設(shè)空間智能示范區(qū)，打造5G+AI未來(lái)之城，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。

南沙區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)謝明說(shuō)：“打造空間智能示范區(qū)是南沙推動(dòng)智慧城市建設(shè)的重要舉措，將建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)城市級(jí)的基于云端、5G互聯(lián)、AI驅(qū)動(dòng)的空間智能數(shù)字基座?！敝x明表示，南沙將以開(kāi)放、真誠(chéng)的態(tài)度與企業(yè)合作，運(yùn)用最前沿的科技創(chuàng)新模式，以空間智能示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步深化智慧城市建設(shè)，共同打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活標(biāo)桿城市。

南沙蕉門河中心區(qū)航拍。圖/ 劉偉

據(jù)介紹，空間智能數(shù)字基座是AI空間計(jì)算驅(qū)動(dòng)的、和真實(shí)世界1：1相對(duì)應(yīng)的云端空間數(shù)據(jù)集合，可以將數(shù)字世界融入到真實(shí)世界中，實(shí)現(xiàn)空間信息的重構(gòu)和重組?？臻g智能技術(shù)讓計(jì)算機(jī)能夠感知三維空間，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、5G以及云計(jì)算、AI等技術(shù)，可以進(jìn)行空間形態(tài)的數(shù)據(jù)推送及搜索，實(shí)現(xiàn)更豐滿多元的交互體驗(yàn)。

南沙5G+AI空間智能示范區(qū)的建設(shè)，也有望推動(dòng)5G和空間智能技術(shù)在通信基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化管理、公共交通智能調(diào)度、數(shù)字孿生城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)數(shù)字資產(chǎn)管理、應(yīng)急救援、智慧文旅等城市級(jí)場(chǎng)景的落地，賦能智能汽車、智能手機(jī)等多種移動(dòng)端應(yīng)用。據(jù)了解，南沙空間智能示范區(qū)的首款產(chǎn)品“空間智能指揮平臺(tái)”在簽約現(xiàn)場(chǎng)正式發(fā)布。

近年來(lái)，南沙區(qū)充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，以“繡花”功夫開(kāi)展城市精細(xì)治理，加快智慧城市建設(shè)進(jìn)度。目前，南沙已建設(shè)開(kāi)通5G基站近3000座，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)5G信號(hào)全覆蓋;啟動(dòng)了首批295根智慧燈桿的建設(shè)工作;建成了南沙智慧城市綜合管理平臺(tái)，接入超過(guò)8萬(wàn)個(gè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了全域多元數(shù)據(jù)的匯聚融合、城市運(yùn)行的實(shí)時(shí)感知和區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的多維度分析。

南沙未來(lái)發(fā)展何去何從，專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策。廣州市政協(xié)委員、廣州大學(xué)二級(jí)教授、廣州市粵港澳大灣區(qū)（南沙）改革創(chuàng)新研究院執(zhí)行院長(zhǎng)涂成林表示：“我建議廣州市委市政府支持南沙在土地、資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置方面先行先試，協(xié)調(diào)推進(jìn)落地一批新的區(qū)域性要素交易服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)南沙對(duì)區(qū)域要素資源的配置能力。根據(jù)南沙建設(shè)‘聯(lián)動(dòng)灣區(qū)、面向世界的高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐的戰(zhàn)略要求，盡快協(xié)助南沙消除因中央事權(quán)形成的政策級(jí)差，為南沙爭(zhēng)取國(guó)家賦予更大的開(kāi)放政策，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加速向南沙集聚發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>

編輯/胡妍