鄭凱平

2021年1月6日，國務(wù)院國資委網(wǎng)站正式發(fā)布《關(guān)于調(diào)整從事中央企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的通知》（國資廳產(chǎn)權(quán)〔2020〕333號(hào)），其中明確國務(wù)院國資委將“定期對(duì)從事中央企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整”，同時(shí)“經(jīng)過相關(guān)部門和中央企業(yè)評(píng)審”，通知按照中央企業(yè)國有資產(chǎn)交易權(quán)益和實(shí)物資產(chǎn)兩大業(yè)務(wù)類型，公布了一份“5+36”的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)名單。

5家從事中央企業(yè)權(quán)益類業(yè)務(wù)，即產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，既包括北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)交所、重慶聯(lián)交所三家原來就從事該類業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，也有廣東聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心、山東產(chǎn)權(quán)交易中心兩家新入選者。36家從事中央企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)類業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括除港澳臺(tái)地區(qū)之外的31個(gè)省市自治區(qū)的省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和大連、青島、寧波、廈門、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。

中央企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量高、改革發(fā)展任務(wù)重。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為服務(wù)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置和價(jià)格發(fā)現(xiàn)的重要平臺(tái)，選擇好中央企業(yè)國有資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)，是國資監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)重要保障。

值得一提的是，2003年國務(wù)院國資委成立之初，對(duì)于從事中央企業(yè)國有資產(chǎn)交易的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，沒有采取自建方式，而是選擇市場(chǎng)上已有的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)，同時(shí)采取多種措施對(duì)相關(guān)交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，體現(xiàn)了國務(wù)院國資委強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)和清晰的監(jiān)管思路。

回顧國務(wù)院國資委成立以來的17年，其選擇央企國資交易機(jī)構(gòu)的歷程，有五個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)：一是2004年3月，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于做好貫徹落實(shí)<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法>有關(guān)工作的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2004〕195號(hào)），選擇北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)交所和天津產(chǎn)權(quán)交易中心3家機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn);二是2007年6月，國務(wù)院國資委辦公廳以發(fā)函的形式，新增重慶聯(lián)交所作為央企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，就此形成4家從事央企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易機(jī)構(gòu)的格局;三是2014年5月，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于公布從事中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易業(yè)務(wù)交易機(jī)構(gòu)的通知》，首批選擇北京產(chǎn)權(quán)交易所等18家機(jī)構(gòu)，2014年12月第二批選擇9家機(jī)構(gòu)，形成27家從事央企資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易機(jī)構(gòu)的格局;四是2016年8月，《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第32號(hào)）發(fā)布后，北京產(chǎn)權(quán)交易所和上海聯(lián)交所被確定為從事中央企業(yè)增資業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，形成2家從事央企增資業(yè)務(wù)交易機(jī)構(gòu)、4家從事央企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易機(jī)構(gòu)、27家從事央企資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易機(jī)構(gòu)的格局;第五個(gè)時(shí)間點(diǎn)即本次調(diào)整，形成5家從事央企權(quán)益類業(yè)務(wù)交易機(jī)構(gòu)和36家從事央企資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易機(jī)構(gòu)的格局。

本次調(diào)整與前幾次有很大不同。首先，本次調(diào)整是在央企國資進(jìn)場(chǎng)交易充分實(shí)踐基礎(chǔ)上的一次統(tǒng)籌安排。央企國有資產(chǎn)交易進(jìn)場(chǎng)是個(gè)循序漸進(jìn)的過程。從最初的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，到資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，再到增資擴(kuò)股，每一類業(yè)務(wù)進(jìn)場(chǎng)都是新嘗試，同時(shí)每一類業(yè)務(wù)對(duì)交易機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力有著不同的要求，監(jiān)管部門根據(jù)不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容選擇不同的交易機(jī)構(gòu)，有現(xiàn)實(shí)的考量和試點(diǎn)的意味。經(jīng)過一定時(shí)期的工作實(shí)踐，在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整勢(shì)在必行。其次，本次調(diào)整標(biāo)志著央企國資交易機(jī)構(gòu)“動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制正式確立。國務(wù)院國資委過往幾次選擇央企國資交易機(jī)構(gòu)，均是在做“加法”，缺少優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，本次“動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制的確立，很好地補(bǔ)上了這一機(jī)制上的短板，將使得此次獲得相關(guān)資質(zhì)的交易機(jī)構(gòu)有更多規(guī)范意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和憂患意識(shí)，而此次沒有取得相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)也有了“上升”的空間和動(dòng)力，有了努力的目標(biāo)和方向，這將有利于產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)之間形成“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍，有利于充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)“發(fā)現(xiàn)投資人、發(fā)現(xiàn)價(jià)格”的基本功能。再次，本次調(diào)整后更需各交易機(jī)構(gòu)共同維護(hù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易秩序。經(jīng)過本次調(diào)整，無論是從事產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股，還是從事資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的機(jī)構(gòu)數(shù)量均有所增加，交易機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必更加激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是在平臺(tái)規(guī)則體系、信息化建設(shè)水平、信息披露渠道、投資人和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集能力、金融服務(wù)和投行服務(wù)能力等方面的競(jìng)爭(zhēng)，這需要監(jiān)管部門和各交易機(jī)構(gòu)多方面同時(shí)同向使力，共同維護(hù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的整體形象，為國資國企改革發(fā)展和國有資產(chǎn)交易提供更強(qiáng)大支撐。

黨的十九屆五中全會(huì)指明了新時(shí)代國資國企改革的方向，《國企改革三年行動(dòng)方案》也已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，國資國企改革工作如火如荼，仍處于“逆水行舟用力撐， 一篙松勁退千尋”的關(guān)鍵階段，再次呼吁各交易機(jī)構(gòu)能夠在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，齊心協(xié)力、砥礪前行，為中央企業(yè)和地方國有企業(yè)改革發(fā)展貢獻(xiàn)更多產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的力量。