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        中國古代的“人口普查”

        2021-04-20 12:12:31
        奇聞怪事 2021年4期
        關(guān)鍵詞:戶部官府人口普查

        自古以來,人口就是國家重要的戰(zhàn)略資源。人口的多寡與國家的強(qiáng)盛水平休戚相關(guān),甚至在很長一段時期內(nèi),一個王朝的繁榮與否,其重要標(biāo)志之一就是人口數(shù)量。譬如,被后世奉為太平盛世典范的“文景之治”“貞觀之治”“開元盛世”“康乾盛世”等,無不以人口的快速增長作為盛世標(biāo)志之一。

        歷代君王也都十分重視人口普查工作,因為人口的數(shù)量、分布、規(guī)模等都直接影響著國家的財政收入,特別是國家面臨外部威脅與對外征戰(zhàn)之時,龐大的人口基數(shù)是支撐浩繁戰(zhàn)事的重要保障??梢哉f,人口多寡是歷代王朝征稅征兵和派發(fā)徭役的主要依據(jù)。

        事實上,中國很早就開展人口普查工作,并制定了較為嚴(yán)苛的戶籍登記制度,從而對人口進(jìn)行有效的管理與控制。通常情況下,官府在摸清人口底數(shù)之后,便會采取道德教化或經(jīng)濟(jì)剝削等形式,強(qiáng)制那些不利于統(tǒng)治的人口進(jìn)行遷徙,以約束各區(qū)域或各階層之間的無序性流動。西周時期,就置有“司徒”這一官職,主要負(fù)責(zé)管理籍田、教化百姓等。秦漢時期,又設(shè)置“治粟內(nèi)史”一職,后易名“大司農(nóng)”,主要負(fù)責(zé)征收賦稅、鹽鐵專營、調(diào)撥物資等,其核心職責(zé)在于強(qiáng)化對百姓日常社會經(jīng)濟(jì)活動的管理。魏晉南北朝時期,專設(shè)戶部。隋代,又改為民部。初唐,為避諱李世民的“民”字,又將民部改回“戶部”,并一直延續(xù)至清末。戶部作為中央六部重要的官僚機(jī)構(gòu),實權(quán)頗大,掌控著全國的土地、戶口、租稅、漕運(yùn)、兵餉、救荒等職責(zé)。戶部的正官被稱為“尚書”,副官被稱為“侍郎”。清末“新政”后,為適應(yīng)近代國家治理需要,將戶部改稱為“度支部”,但其主要職責(zé)并未發(fā)生根本性改變。

        每逢國家征糧征兵或靖肅治安之時,都需要將戶冊作為社會管理的憑據(jù)。那么,中國最早的人口普查工作究竟始于何時?據(jù)《史記》記載,早在唐虞時期,人們就十分重視清查人口數(shù)量。夏禹之際,出于治水的需要,各部落開始進(jìn)行人口調(diào)查,“禹平水土,定九州,計民數(shù)”。西晉學(xué)者皇普謐在《帝王世紀(jì)》一書中推斷,夏禹時期的民口多達(dá)1300多萬人。當(dāng)然,這一數(shù)據(jù)是否屬實還有待考證。

        殷商時期,官府為了向各方國征收賦稅,在全國范圍內(nèi)實施人口普查。據(jù)出土的甲骨文記載,“惟殷先人,有冊可典”,官府已懂得將人口登記造冊,涵蓋人口的數(shù)量、所從事的職業(yè)以及社會階層等信息,即后世所謂的“登人”之法。此后,不少史學(xué)家將“登人”之法視為我國戶籍登記制度的起源。

        周代在沿襲殷商做法的同時,不僅定期普查人口,而且還將其納入到國家賦役制度之中?!妒酚洝ぶ鼙炯o(jì)》 中記載,“料民于太原”,大意說的是周宣王為了補(bǔ)充兵源,在太原清查人口,以便征收軍賦、田賦及兵役等。然而這一做法遭致了當(dāng)?shù)孛癖姷募ち曳纯?。由于西周時期官府主要以井田制作為賦稅征收的憑據(jù),如今卻改征丁稅,也就是說要面向平民征收人頭稅,當(dāng)然會引發(fā)民眾的不滿與抗拒。盡管如此,丁稅卻作為重要的稅種被保留下來。

        隨著西周宗法制度的逐步瓦解,各諸侯國為了加強(qiáng)統(tǒng)治,開始在封國內(nèi)建立郡縣制度,以強(qiáng)化國家對人口的控制權(quán)?!吨芏Y》就記載有“聽閭里以版圖”“凡在版者”之語。所謂“閭里”,即人們常說的鄉(xiāng)里,“版圖”則指的是戶口冊,用來指代一國疆域。進(jìn)入東周,官府對人口的管束政策進(jìn)一步放松。東周之時,奴隸是可以成婚生子的,成家的奴隸稱為“臣”,并以“家”作為計算單位。于是,遍及這一時期的史書,不乏奴隸主在買賣和賞賜時有所謂“臣五家”“臣十家”“臣一百家”“臣二百家”之語。

        此外,周代還設(shè)立了專管戶籍的官職—“司民”,其主要職責(zé)是掌理戶籍、計點(diǎn)民數(shù),并且每三年進(jìn)行一次人口普查,同時對人口實施登記。周代戶籍制度中,登記的內(nèi)容涵蓋居住地、性別以及生死等信息,這說明周代已有較為完備的戶籍登記制度。

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