（華東師范大學經濟與管理學部公共管理學院，上海 200062）

數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時代的重要資本。十九屆四中全會新聞發(fā)布會上，中央首次提出“數(shù)據(jù)可作為生產要素按貢獻參與分配”。2020 年4 月29 日，中央印發(fā)《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》的通知，指出要推進國家科技資源共享服務平臺建設，建設一批國家科學數(shù)據(jù)中心和國家科技資源庫（館）。面對科技、經濟與社會發(fā)展的需求與挑戰(zhàn)，開放、協(xié)作成為科學研究、科技創(chuàng)新的常態(tài)［1］，加強和規(guī)范科學數(shù)據(jù)管理、提高數(shù)據(jù)開放共享開發(fā)水平也將進一步助推科技組織模式與科技創(chuàng)新模式的發(fā)展與變革，推動國家科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展［2］。

作為新型研發(fā)機構中的一類，科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構正在快速興起。科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構以管理和集成社會不同機構生成的各類科技數(shù)據(jù)、提供數(shù)據(jù)服務為主要目標，通過科技數(shù)據(jù)服務為科學研究、技術創(chuàng)新和成果轉化等科技活動提供良好的數(shù)據(jù)環(huán)境?？萍紨?shù)據(jù)不僅包括傳統(tǒng)意義上的科學數(shù)據(jù)，即研究、試驗、觀測、調查、檢測等科學研究活動產生的原始與衍生數(shù)據(jù)［2］，還包括科技人員、機構、項目、科技政策等科技資源數(shù)據(jù)?？萍紨?shù)據(jù)是國家科技創(chuàng)新發(fā)展和經濟社會發(fā)展的重要基礎性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)的集成互聯(lián)是科技資源開放、共享和開發(fā)的核心?？萍紨?shù)據(jù)類新型研發(fā)機構既具有新型研發(fā)機構組織特點，又兼具數(shù)據(jù)集聚、開放共享、開發(fā)增值等獨特屬性。首先，機構的組織性質多樣，以事業(yè)單位、民辦非企業(yè)、企業(yè)等多種形式存在，能更靈活地提供科技數(shù)據(jù)開發(fā)、開放與共享服務。其次，機構在政府統(tǒng)籌引導下，由有條件的科研院所、高等院校、企業(yè)等法人單位進行共建，強調多方利益相關者的協(xié)同參與，能更高效地匯集多方科技數(shù)據(jù)。此外，機構兼具公共性與市場性，公共性體現(xiàn)在科技數(shù)據(jù)的廣泛開放共享，市場性強調科技數(shù)據(jù)的資本特征，強調增值服務［3］。

作為政府推動科技數(shù)據(jù)開放共享政策的關鍵舉措，科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構建設發(fā)展離不開公共財政資金支持。在全面實施預算績效管理的情境下，為保障新型研發(fā)機構建設發(fā)展目標的實現(xiàn)、提升公共服務質量，各地紛紛出新型研發(fā)機構的管理實施細則或辦法，明確機構建設運行的規(guī)范和流程，落實經費支持、考核監(jiān)督等保障和支撐［4］。如2017年6 月5 日廣東印發(fā)《廣東省科學技術廳關于新型研發(fā)機構管理的暫行辦法》對新型研發(fā)機構的認定、評估、權利與義務等進行細致說明；2019 年4 月20日上海出臺政策強調需通過第三方績效評價給予新型研發(fā)機構研發(fā)后補助；2019 年9 月12 日科技部印發(fā)《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》，明確應建立分類評價體系，用績效評價促進機構發(fā)展。

科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構以科技數(shù)據(jù)管理集成、開放開發(fā)增值、最大化數(shù)據(jù)資本收益為目標，然而其在數(shù)據(jù)匯交、組織、儲存、分析、共享、服務等運行管理過程中也面臨著數(shù)據(jù)多源異構、利益主體多元等挑戰(zhàn)，厘清科技數(shù)據(jù)價值鏈形成與多主體利益相關者互動是解構科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構運行管理與績效形成的關鍵所在。

1 文獻回顧

學界對新型研發(fā)機構的研究不斷涌現(xiàn)，文獻數(shù)量在近幾年呈快速增長態(tài)勢［5］。新型研發(fā)機構的運行管理與合作模式是該領域研究的重要主題，如譚小琴［6］從組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、文化創(chuàng)新三個維度闡述了新型研發(fā)機構如何聯(lián)結知識鏈、資本鏈和政策鏈以跨越“死亡谷”；米銀俊等［7］認為多主體參與的完全開放式創(chuàng)新模式能實現(xiàn)創(chuàng)新收益最大化。還有學者基于案例對不同類型新型研發(fā)機構的發(fā)展模式和運行機制進行深入解析，如院校政府共建模式、高校型模式［8］、政府-發(fā)起單位雙元構建模式［9］、高校企業(yè)共建模式等［10］。任志寬［11］從引發(fā)、催化和阻化三個維度分析了新型研發(fā)機構運行多主體合作模式，如技術持股、聯(lián)合共建、項目孵化和人才交流等。新型研發(fā)機構的績效評估也為學者們所關注。楊博文等［12］從北京新型研發(fā)機構建設發(fā)展目標著手，基于“投入-產出”視角構建了新型研發(fā)機構評價體系。陳紅喜等［13］從新型研發(fā)機構的目標、理念、功能出發(fā)，綜合利用德爾菲法和網絡層次分析法，建立了新型研發(fā)機構成果轉化擴散績效評價體系。孟溦等［3］基于資源依賴和社會影響力的雙重視角，從新型研發(fā)機構資源投入到社會影響力產生的全過程入手建立績效分析框架，并以上海微工院為例，分析了其在不同發(fā)展階段的關鍵績效指標與評估重點。

科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構相關研究中，一類研究主要關注科技數(shù)據(jù)的開放共享，如阿儒涵等［2］基于歐美國家的實踐得出政府資助機構是推動科研數(shù)據(jù)開放政策的重要執(zhí)行者、科研數(shù)據(jù)開放平臺建設積累了初步經驗等，顧立平等［14］提出了提升開放科技數(shù)據(jù)價值的理論框架和衡量數(shù)據(jù)價值的方法。一些學者關注科學數(shù)據(jù)中心的績效評估，如李舸等［15］對比分析了中美兩國地球系統(tǒng)科學數(shù)據(jù)中心在組織框架、運行機制、政策標準、共享實踐、服務領域和國際合作等方面的差異與特點；劉桂鋒等［16］學者借鑒國際組織開放政府數(shù)據(jù)評估項目的指標體系，從科學數(shù)據(jù)中心的建設基礎、數(shù)據(jù)、管理功能以及效果與影響四個維度評價了哈佛平臺、伊大平臺、北大平臺和復旦平臺的發(fā)展現(xiàn)狀；Si 等［17］學者基于科學數(shù)據(jù)中心的功能構建了評估指標體系，該體系涵蓋運營管理、數(shù)據(jù)資源、平臺功能、服務效率、影響力，并對中國八個國家級科學數(shù)據(jù)中心進行了績效評估。

已有研究對科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構的運行管理特征分析不足，對其績效評估更多是從投入產出等視角構建評價指標體系，對其科技數(shù)據(jù)運行管理獨特屬性、績效產生過程分析較為薄弱。本文以科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構的數(shù)據(jù)價值鏈形成為切入點，在分析科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構不同階段權益主體訴求、合作模式等基礎上，建構體現(xiàn)科技數(shù)據(jù)類型新型研發(fā)機構運行管理特征的績效評估框架和評價指標體系以期為科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構的績效管理提供有益的參考建議。

2 科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構運行特征

2.1 數(shù)據(jù)價值鏈明確

波特于 1985 年在《競爭優(yōu)勢》一書中首次提出了“價值鏈”的概念。他認為創(chuàng)造價值是各項管理活動的終極目標，且組織的價值創(chuàng)造非某個單獨環(huán)節(jié)能夠完成。隨后學者們從不同角度對其概念及適用范圍進行了拓展，包括將各類利益相關者［18］、需求鏈等融入到價值分析當中［19-20］。如李綱等［21］對數(shù)據(jù)管理的價值鏈進行了解構與重構，圍繞價值單元、價值鏈、價值鏈網構建了包含數(shù)據(jù)感知與獲取、組織與整合、分析與服務三大環(huán)節(jié)的價值鏈模型。郭斌等［20］基于價值鏈分析框架構建了政府數(shù)據(jù)治理模型，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開發(fā)和數(shù)據(jù)利用三大關鍵活動，財政支持、人力資源管理、技術開發(fā)和制度保障四大輔助活動。

科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構具有較明確的數(shù)據(jù)價值鏈，如圖1 所示。數(shù)據(jù)價值鏈的關鍵活動對數(shù)據(jù)資本的價值創(chuàng)造具有重要作用，包括數(shù)據(jù)獲取與采集、數(shù)據(jù)組織與整合、數(shù)據(jù)分析與服務。輔助活動以支持機構價值生成的關鍵活動為目的，包括資金支持、人力資源管理、數(shù)據(jù)管理技術開發(fā)、數(shù)據(jù)管理設備采購和其他制度保障。

圖1 科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構的價值鏈圖

2.2 多主體參與，多模式合作

科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構通常需要從數(shù)據(jù)生產者、數(shù)據(jù)管理者、數(shù)據(jù)出版者處獲得科技數(shù)據(jù)［22］，進而與數(shù)據(jù)中介服務者合作對科學數(shù)據(jù)進行開發(fā)，為各類數(shù)據(jù)使用者提供服務。科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構的關鍵特征之一是政府統(tǒng)籌下的多元主體的參與和合作。機構的有效運行需充分調動各方權益人的積極性和協(xié)同性，組織目標實現(xiàn)過程也是權益人需求得到滿足的過程［23］。多元主體以各自利益訴求滿足為導向，在數(shù)據(jù)存儲、開發(fā)與使用過程中形成了不同類型的合作關系，共同推動科技資源的有效集成與開發(fā)?？傮w上，各類主體出于不同利益驅動形成多種合作模式［24］，主要可分為以下三類。

一類是科技利益驅動的數(shù)據(jù)共享協(xié)議模式，主要以數(shù)據(jù)生產者（如科研人員）、數(shù)據(jù)管理者（如高校、科研院所）和以科研為目的的數(shù)據(jù)使用者為主［25］，他們的行動邏輯主要圍繞科學發(fā)現(xiàn)展開，科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構與他們合作主要是基于科技數(shù)據(jù)共享協(xié)議等。第二類是以公共利益驅動為主的聯(lián)合共建模式，主要包括作為政策制定者和科研資助者的政府、非營利性的數(shù)據(jù)出版者等為主，他們的目標是促進科技數(shù)據(jù)開放共享、開發(fā)服務為主，關注科技數(shù)據(jù)的社會價值和市場價值，科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構與他們合作主要是政府項目資助、聯(lián)合共建等。三是經濟利益驅動的企業(yè)化合作模式，包括風投企業(yè)、商業(yè)出版商、科技中介企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)［26］，他們多是通過和科技數(shù)據(jù)相關的開發(fā)使用來增加經濟收益，科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構與他們的合作多是服務外包、技術持股等方式（見表1）。

表1 科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構主要利益相關者的角色與利益訴求表

2.3 運行管理的階段特征顯著

新型研發(fā)機構運行管理有其階段特征。在不同發(fā)展階段，不同主體在新型研發(fā)機構運行中發(fā)揮的作用有所差異，各主體間的合作模式也有所不同［3］。對于科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構而言，建設期和運營期不同的目標使得其價值鏈中關鍵活動的開展各有側重，輔助活動也存在一定差異，與之相應的，機構的利益相關者及其合作模式也各有特點（如圖2）。

在建設期，科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構價值鏈的關鍵活動集中在數(shù)據(jù)獲取與集聚、數(shù)據(jù)組織與整合兩個環(huán)節(jié)，關鍵利益相關者包括政策制定者、科研資助者、數(shù)據(jù)生產者、數(shù)據(jù)管理者和數(shù)據(jù)出版者。（1）在數(shù)據(jù)獲取與集聚活動方面，科技數(shù)據(jù)所有權關系的界定直接影響著科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構匯集數(shù)據(jù)的方式，因此科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構會通過協(xié)議共享、合同交易等多種方式與不同的數(shù)據(jù)提供者進行合作以集聚科學數(shù)據(jù)。（2）在數(shù)據(jù)組織與整合活動方面，因科技數(shù)據(jù)具有高維度性、高度計算復雜性、高度不確定性和時空尺度大、分散多源異構等特點［27］，因而科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構須對科技數(shù)據(jù)進行標準化、關聯(lián)交互、更新維護，構建科技數(shù)據(jù)網絡。（3）科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構也會綜合政策制定者、科研資助者、數(shù)據(jù)管理者等多元主體的力量，開展運行資金統(tǒng)籌、人力資源管理、數(shù)據(jù)管理技術開發(fā)等多類輔助活動，為運營期搭建合適的軟件與硬件環(huán)境，在這個環(huán)節(jié)，政府項目資助發(fā)揮了重要作用。

在運營期，科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構更注重數(shù)據(jù)的資本屬性，關注在已有數(shù)據(jù)的基礎上提供可持續(xù)的數(shù)據(jù)增值服務。在數(shù)據(jù)獲取與采集、數(shù)據(jù)組織與整合增量運轉的基礎上，科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構會和數(shù)據(jù)開發(fā)機構、數(shù)據(jù)中介服務機構以市場化的方式合作并對科技數(shù)據(jù)進行挖掘與開發(fā)，進而為高?？蒲性核⑵髽I(yè)、政府等多類數(shù)據(jù)使用者提供開放的檢索服務、針對性的咨詢服務、符合市場需要的數(shù)據(jù)產品等，兼顧數(shù)據(jù)服務的廣度與深度，為不同主體的科技活動提供良好的數(shù)據(jù)環(huán)境。此外，科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構也可基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)網絡，通過數(shù)據(jù)挖掘預測未來科技的發(fā)展方向與重點，引導政府和市場更有效地運作，提升科技活動的前瞻性與科學性。而在輔助活動方面，相比起建設期，運行期的科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構更加重視通過服務收入實現(xiàn)自我造血，及時更新并優(yōu)化配套制度等。

3 科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構績效評估框架

績效目標是科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構運行管理的方向和指引，也是績效評估的基準所在。在不同發(fā)展階段，機構的績效目標存在差異。因此在對科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構進行績效評估時，首先要明確其所處階段與對應的績效目標，這也是分析機構績效過程的基礎。其次，數(shù)據(jù)價值鏈分析是科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構運行、績效產生的核心脈絡，因而明確不同階段績效目標的基礎上，可從數(shù)據(jù)價值鏈入手解構其績效產生過程，識別不同階段利益相關者的訴求與合作模式，從而分析得出不同發(fā)展階段機構運行管理關鍵環(huán)節(jié)與績效特征。

科學數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構的績效評估框架見圖2，其中，不同發(fā)展階段的數(shù)據(jù)價值鏈活動是提煉關鍵績效領域的基礎，價值鏈中的每個關鍵活動都是一個關鍵績效領域；利益相關者的合作參與是保障機構績效目標實現(xiàn)的關鍵，基于融合了價值鏈與利益相關者兩個維度的機構階段特征，可進一步歸納出關鍵績效指標作為關鍵績效領域成功與否的表征與測量。

圖2 科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構績效評估框架

4 個案研究—上?？萍紕?chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心

4.1 數(shù)據(jù)中心建設發(fā)展目標

上?？萍紕?chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心（以下簡稱數(shù)據(jù)中心）于2018 年成立，是上海新型研發(fā)與轉化功能型平臺之一。數(shù)據(jù)中心的指導機構為上海市科委，依托單位是上海市研發(fā)公共服務平臺管理中心，徐匯區(qū)作為平臺建設的承載區(qū)從政策、配套資金等方面給予支持。數(shù)據(jù)中心的建設運營單位是上海科技發(fā)展有限公司，共建單位是上海市科技創(chuàng)業(yè)中心，其負責形成各合作單位間資源共享與利益共贏的緊密合作機制。目前數(shù)據(jù)中心已正式運營并對外提供服務。

數(shù)據(jù)中心的建設發(fā)展目標是面向上海加快建設全球有影響力的科技創(chuàng)新中心的需求，搭建科技知識數(shù)據(jù)積累、挖掘和傳遞的功能型平臺，在采集、匯聚全市科技資源和服務大數(shù)據(jù)的基礎上，實現(xiàn)科技數(shù)據(jù)的加工、存儲、挖掘、分析、共享和服務，形成面向科學研究、科學決策、科技服務業(yè)、科技創(chuàng)新的支撐數(shù)據(jù)密集型科技創(chuàng)新范式的一個科學技術綜合體，為上海盡快提高配置全球科技創(chuàng)新資源能力、加快建立科技資源融通創(chuàng)新機制、提高全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產出重大科技成果的效率、提升科技服務業(yè)能級奠定堅實的基礎和平臺保障。

4.2 數(shù)據(jù)中心價值鏈分析

基于其目標可知，數(shù)據(jù)中心價值創(chuàng)造脈絡是先采集匯聚全市科技資源大數(shù)據(jù)，再實現(xiàn)科技數(shù)據(jù)的加工、存儲、挖掘、分析、共享和服務，從而支撐科學研究、科學決策、科技服務業(yè)、科技創(chuàng)新，由此總結出數(shù)據(jù)中心價值鏈的關鍵活動如下：（1）科技數(shù)據(jù)集聚：通過和政府、高?？蒲性核?、商業(yè)出版社的合作，數(shù)據(jù)中心獲取了科技人才、儀器設備、科技文獻、研發(fā)基地、科研機構等類型的數(shù)據(jù)資源。（2）科技數(shù)據(jù)集成：在政府和科技中介企業(yè)的支持下，數(shù)據(jù)中心將現(xiàn)有科技數(shù)據(jù)進行標準化處理并相互關聯(lián)，形成網絡化的科技數(shù)據(jù)庫，并對動態(tài)數(shù)據(jù)進行更新維護。（3）科技數(shù)據(jù)檢索服務：借助科技中介企業(yè)的外包合作，數(shù)據(jù)中心面向社會提供開放的科技數(shù)據(jù)檢索服務。如企業(yè)在身份認證后可尋找各領域的科技人才，并結合科技文獻、科研機構、科技項目等信息了解該人才的科研能力。（4）科技咨詢服務：通過對科技數(shù)據(jù)的分析和挖掘，數(shù)據(jù)中心可為政府、高?？蒲性核?、企業(yè)提供針對性的咨詢服務。如通過預測某領域未來的科技發(fā)展方向來為政府提供政策制定的建議。（5）科技中介培育服務：由于我國科技中介市場還處在萌芽階段，科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構將在政策支持與風投企業(yè)的資金助力下，培育科技中介人才和企業(yè)。為了支持關鍵活動的有序運行，數(shù)據(jù)中心價值鏈的輔助活動包括，從多種渠道匯集發(fā)展資金，組建并打造符合發(fā)展需要的人才隊伍，開發(fā)數(shù)據(jù)管理所需的組織、挖掘技術，采購數(shù)據(jù)管理設備設施和建設完善其他管理機制制度保障等。

4.3 數(shù)據(jù)中心各關鍵利益主體訴求與合作模式分析

數(shù)據(jù)中心的建設運行涉及數(shù)據(jù)中心、政府、高?？蒲性核?、科技創(chuàng)新企業(yè)、風投企業(yè)、科技中介服務企業(yè)，各主體利益訴求與合作模式各不相同。（1）數(shù)據(jù)中心的利益訴求是實現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標，構建科技和知識數(shù)據(jù)積累、挖掘和傳遞的功能型平臺。（2）政府的利益訴求是借助數(shù)據(jù)中心優(yōu)化上海的科技創(chuàng)新環(huán)境，加速科技創(chuàng)新中心建設的步伐；合作模式包括聯(lián)合共建、專項資助等。（3）高?？蒲性核睦嬖V求是獲得有助于科研人員進行研究探索的各類科技數(shù)據(jù)支持和科技咨詢等其他中介服務；合作模式包括直接購買數(shù)據(jù)中心服務、簽署共享協(xié)議等。（4）科技創(chuàng)新企業(yè)的利益訴求是利用科技數(shù)據(jù)匯集其產品研發(fā)、企業(yè)運營所需的各類科技信息，并通過獲取科技咨詢等中介服務來更有效地開展活動；合作模式包括直接購買數(shù)據(jù)中心服務、以項目形式簽署定制化服務合同等。（5）風投企業(yè)的利益訴求是通過對科技數(shù)據(jù)、科技中介相關的初創(chuàng)團隊或企業(yè)的投資來獲得回報收益；合作模式包括市場化聯(lián)合投資等。（6）科技中介服務企業(yè)的利益訴求是在更成熟有序的市場中為客戶提供服務以獲得利潤，并且運用多方資源來壯大自身實力以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；合作模式包括直接購買數(shù)據(jù)中心服務、接受數(shù)據(jù)中心服務外包等。

4.4 數(shù)據(jù)中心運營期的運行管理特征分析

在建設期，數(shù)據(jù)中心在政府、高校、科研院所和商業(yè)出版社的支持下進行科技數(shù)據(jù)的集聚，并穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)集成，目標是完成數(shù)據(jù)中心的基礎建設，為科技數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造構筑基礎。（1）在科技數(shù)據(jù)集聚環(huán)節(jié)：政府一方面指導數(shù)據(jù)中心制定建設方案，另一方面通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)保存、數(shù)據(jù)版權與隱私等方面的政策和配套資金、設備來推動運營主體構建和數(shù)據(jù)資源集聚。此外，政府作為科研活動的重要資助者，也擁有非常豐富的科技數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)中心通過和國家知識產權局合作，共享了知識產權數(shù)據(jù)庫。與此同時，高?？蒲性核谡咭龑乱院献鲄f(xié)議等形式開放共享數(shù)據(jù)，如數(shù)據(jù)中心通過對接200 家以上儀器管理單位如交通大學的儀器服務在線平臺，采集了上海地區(qū)3 萬臺（套）以上大型儀器在線運行服務的底層數(shù)據(jù)。另外，數(shù)據(jù)中心與愛思維爾公司合作，利用其全球最大的引文和摘要數(shù)據(jù)庫（scopus）挖掘全球及國內高層次科技專家人才數(shù)據(jù)。截止2020 年7 月，數(shù)據(jù)中心已構建了包含科技人才、儀器設備、科技文獻、科技政策、科研機構基地等多類數(shù)據(jù)的龐大科技數(shù)據(jù)池。（2）在科技數(shù)據(jù)集成環(huán)節(jié)：政府繼續(xù)提供必要的政策扶持與財政支持，數(shù)據(jù)中心通過投入人力、物力等各類資源來進行科技數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化、標準化管理，通過物聯(lián)網等先進技術手段，實現(xiàn)科研數(shù)據(jù)之間以及科研數(shù)據(jù)與相關科研人員、科研機構、儀器設備、科研項目等各實體間建立豐富的關聯(lián)關系，為提升下一步科技數(shù)據(jù)被發(fā)現(xiàn)、被獲取和再利用的效果打下基礎。為了應對科技數(shù)據(jù)的復雜自然屬性帶來的數(shù)據(jù)集成挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)中心運用政府的資助資金與多家科技中介企業(yè)展開合作，引入專業(yè)力量進行多維數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合，逐步將數(shù)據(jù)池轉化為數(shù)據(jù)單元網絡，科技中介企業(yè)也從中獲得了利潤并提升了服務能力。（3）在輔助活動方面，上海數(shù)據(jù)中心通過統(tǒng)籌政府專項資金，綜合多方信息組建人才團隊，開發(fā)配套的數(shù)據(jù)管理技術，采購數(shù)據(jù)管理軟件與硬件設備，建立數(shù)據(jù)安全管理制度等來支持關鍵活動的進行。

在運營期，除了在政府、高校科研院所和商業(yè)出版社的支持下進行科技數(shù)據(jù)的集聚和數(shù)據(jù)集成，在與政府、高?？蒲性核⒖萍贾薪槠髽I(yè)、風投企業(yè)和其他企業(yè)的合作下，上海數(shù)據(jù)中心以用戶需求為導向提供了多樣化的服務，目標是讓科研人員、企業(yè)等主體更好地獲取與運用所需的科技數(shù)據(jù)進行科技活動，成為科技知識數(shù)據(jù)積累、挖掘和傳遞的功能型平臺。（1）在科技數(shù)據(jù)檢索服務環(huán)節(jié)：基于科技數(shù)據(jù)的集成，數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)了科技數(shù)據(jù)的有效聯(lián)通和檢索，不僅能讓高?？蒲性核⑵髽I(yè)合作查詢獲取基礎的科技數(shù)據(jù)信息，還有助于高?？蒲性核推髽I(yè)供需匹配，滿足高?？蒲性核D化科技成果和企業(yè)提高自身競爭力獲得利潤的需要。同時，科技中介企業(yè)在其中將收獲豐富的服務機會，提升其服務能力并獲得利潤。（2）在科技咨詢服務環(huán)節(jié)：數(shù)據(jù)中心為企業(yè)和政府提供高端咨詢支持。如政府需要人才數(shù)據(jù)來輔助千人計劃引進等決策的制定，數(shù)據(jù)中心可以利用“人才-文獻-專利”的數(shù)據(jù)鏈來幫助政府更全面的判斷人才的能力與價值。（3）在科技中介培育服務環(huán)節(jié)：數(shù)據(jù)中心鼓勵社會力量運用科技數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)如運用科技人才的相關數(shù)據(jù)開拓科技獵頭市場，也會聯(lián)合科技中介服務企業(yè)與風投機構等共同孵化培育科技數(shù)據(jù)服務中介公司與專業(yè)人才，并進行一定程度的利益合作（如通過資源入股來共擔風險），推動科技服務業(yè)發(fā)展。在提供服務的過程中，政府引領產業(yè)發(fā)展、提高國際影響力的需求得到滿足。（4）在輔助活動方面，數(shù)據(jù)中心的運行管理重點體現(xiàn)在：將資金支持從單一的政府資助轉為政府資助和服務收入并行，且隨著數(shù)據(jù)中心日益成熟，服務收入將成為主要資金來源；基于組織運行的實踐需要，不斷優(yōu)化完善其制度保障，確保制度機制能為組織提供明確的行動指南，如數(shù)據(jù)中心發(fā)表了數(shù)據(jù)安全聲明、版權聲明等文件以優(yōu)化科技數(shù)據(jù)開放共享的安全性、合規(guī)性等。

4.5 數(shù)據(jù)中心績效評估指標建構

通過對數(shù)據(jù)價值鏈、各關鍵利益主體訴求與合作模式以及不同階段運行管理特征的分析，本文形成了數(shù)據(jù)中心的績效評估框架（如圖3），其關鍵績效領域包括科技數(shù)據(jù)集聚能力、科技數(shù)據(jù)集成能力、科技數(shù)據(jù)檢索服務能力、科技咨詢服務能力、科技中介培育服務能力和輔助活動能力。

圖3 數(shù)據(jù)中心績效評估框架

在建設期重點考察數(shù)據(jù)集聚和集成能力。針對科技數(shù)據(jù)集聚能力，既要考察科技數(shù)據(jù)本身的全面性、時效性，也要從利益相關者角度出發(fā)考察科技數(shù)據(jù)來源穩(wěn)定性和權威性。針對科技數(shù)據(jù)集成能力，一方面要評估科技數(shù)據(jù)標準化程度、科技數(shù)據(jù)網絡整合度等，另一方面要關注和科技中介企業(yè)的合作效率。針對輔助活動能力，可用建設方案制定水平、科技數(shù)據(jù)集成共性技術等指標進行測量。

在運營期重點考察科技數(shù)據(jù)檢索、科技咨詢和科技中介培育服務能力，與此同時，為更好地支持價值創(chuàng)造，在集聚和集成能力方面需增加對合作主體滿意度的評估。針對科技數(shù)據(jù)檢索服務能力，可用檢索產品開發(fā)水平、訪問量、數(shù)據(jù)檢索有效性等指標衡量，并結合數(shù)據(jù)檢索用戶如高校科研院所、企業(yè)等的滿意度來綜合評價。針對科技咨詢服務能力，既可從服務效率、服務收入水平等進行評估，也可結合利益相關者運用政府決策咨詢次數(shù)、企業(yè)購買服務數(shù)量、各類服務對象滿意度等指標衡量。針對科技中介培育服務能力，可用科技數(shù)據(jù)中介孵化數(shù)量、合作主體如科技中介企業(yè)的滿意度等指標衡量。針對輔助活動能力，可用中心自我造血水平、政府配套政策支持水平等指標來測量（見表2）。

表2 數(shù)據(jù)中心績效指標表

表2（續(xù)）

5 結語

在科技創(chuàng)新愈發(fā)強調開放協(xié)作的背景下，科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構以管理和集成社會不同機構生成的各類科技數(shù)據(jù)集成、提供數(shù)據(jù)開發(fā)、開發(fā)、共享和增值服務為主要目標，通過科技數(shù)據(jù)服務助力科技進步和社會發(fā)展。本文針對科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構獨有特征，從科技數(shù)據(jù)價值鏈形成和利益相關者合作兩個維度出發(fā)對科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構運行管理的階段特征進行分析，對其績效形成過程進行解構，在此基礎上建構了符合其運行管理目標并滿足政府績效管理需求的績效評估框架。意義在于：一方面，科技數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構關鍵績效領域與其科技數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的核心脈絡緊密結合，基于數(shù)據(jù)價值鏈形成視角進行分析有助于精準把握機構在建設發(fā)展階段的關鍵活動與關鍵績效指標；另一方面，通過對不同時期機構運行重點、關鍵主體訴求和合作模式的分析來構建分階段績效指標體系，不僅能反映機構發(fā)展特點與規(guī)律，還能引導機構重視多元主體合作以實現(xiàn)科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。本文豐富了關于科學數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構的研究，對該類組織與其他類似機構的運行管理和績效評估有一定的參考價值。未來可通過跟蹤調查強化績效評估的系統(tǒng)性和可操作性，并挖掘科學數(shù)據(jù)類新型研發(fā)機構價值創(chuàng)造的激勵路徑，探索如何設計制度機制以平衡績效管理的監(jiān)督與激勵功能，提升機構運行的生命力。