周靜言，李永久

(遼東學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 丹東 118001)

丹東地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)渤海、黃海經(jīng)濟(jì)圈的重要交匯點(diǎn)，是同時(shí)具有沿江、沿海及沿邊特點(diǎn)的“三沿”城市、我國(guó)對(duì)朝貿(mào)易最大的口岸城市、東北東部最便捷的出海口和物流集散地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，丹東應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家和遼寧省的政策優(yōu)勢(shì)，突破地緣政治的束縛，搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域合作，堅(jiān)持先行先試，探索契合丹東實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

一、丹東發(fā)展面臨的新機(jī)遇

丹東經(jīng)濟(jì)仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、增速換擋的攻關(guān)時(shí)期，新動(dòng)能還在培育形成過(guò)程中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式還未成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力量，全市在經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、新增長(zhǎng)點(diǎn)培育上與省內(nèi)其他主要城市相比還有很大差距。未來(lái)丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的新機(jī)遇，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)提出了新的發(fā)展理念、新的戰(zhàn)略部署，特別是習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上指出了東北振興發(fā)展存在的4個(gè)短板，提出了6項(xiàng)重點(diǎn)工作要求，對(duì)于丹東今后一個(gè)時(shí)期明確發(fā)展思路、深化體制機(jī)制創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

第二，丹東作為遼寧省唯一的邊境城市和對(duì)朝開(kāi)放的橋頭堡，在遼寧打造對(duì)外開(kāi)放新前沿戰(zhàn)略中具有特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，特別是《遼寧“一帶一路”綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》提出：“以丹東為門戶，研究連接朝鮮半島腹地、直達(dá)南部港口的丹東—平壤—首爾—釜山鐵路、公路及信息互聯(lián)互通；爭(zhēng)取國(guó)家適時(shí)設(shè)立‘丹東特區(qū)’，將丹東重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、中朝黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)和丹東國(guó)門灣中朝邊民互市貿(mào)易區(qū)打造為對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作重要支撐點(diǎn)；協(xié)調(diào)建設(shè)丹東至朝鮮新義州至平壤公路新通道、‘遼琿俄’鐵路新通道以及丹東港至符拉迪沃斯托克港陸海雙通道”(1)資料來(lái)源：https:∥baike.so.com/doc/28538369-29984379.html.，丹東對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放將迎來(lái)前所未有的機(jī)遇。

第三，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《遼寧省關(guān)于深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的意見(jiàn)》等多重利好政策的疊加釋放，為丹東未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得機(jī)遇和強(qiáng)大支持。

第四，《東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，確立了丹東在東北東部城市群“一軸三區(qū)七通道”開(kāi)發(fā)格局中的區(qū)域性中心城市地位，并且在吉林實(shí)施“向南開(kāi)放”戰(zhàn)略引導(dǎo)吉林的相關(guān)要素資源向丹東集聚的背景下，“白通丹經(jīng)濟(jì)帶”作為東北東部經(jīng)濟(jì)帶先導(dǎo)區(qū)的作用越來(lái)越明顯，丹東作為東北東部城市出海大通道的地位越來(lái)越突出，這將為丹東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力和新活力。

第五，遼寧省大力實(shí)施5大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的支持力度不斷加大，沿海6市協(xié)同發(fā)展將在未來(lái)深入推進(jìn)。同時(shí)，丹東港重組工作正在積極推進(jìn)，重組工作完成后，將為丹東港發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，丹東的港口經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步做大做強(qiáng)，港產(chǎn)城融合發(fā)展將進(jìn)一步加快推進(jìn)，丹東將成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

第六，自2018年5月丹東市與揚(yáng)州市簽署《對(duì)口合作框架協(xié)議》以來(lái)，兩市對(duì)口合作扎實(shí)推進(jìn)，已全面搭建對(duì)口合作工作平臺(tái)，將進(jìn)一步推動(dòng)廣大干部轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生活力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)兩市在合作中相互借鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共謀發(fā)展。

二、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇的思路及原則

新機(jī)遇下丹東市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇，應(yīng)以建設(shè)為目標(biāo)，有利于合理利用丹東資源、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、丹東高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作與開(kāi)發(fā)。其基本思路是從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿Φ慕嵌?，運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的方法，確定丹東市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建新時(shí)期支撐丹東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。具體包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

丹東市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)遵循以下基本原則。

(一)綠色發(fā)展原則

生態(tài)文明建設(shè)是永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，丹東必須樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與打造“生態(tài)丹東、宜居丹東”的關(guān)系，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，制定合理的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力支持生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)比較優(yōu)勢(shì)原則

遼寧省大力實(shí)施5大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的支持力度不斷加大。在此背景下，遵循比較優(yōu)勢(shì)原則，丹東市經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)確定短期和中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序關(guān)系。短期應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)且符合城市主體功能演進(jìn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中長(zhǎng)期注重培育和扶持與東北東部區(qū)域性中心城市相適應(yīng)的潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，并使其在中長(zhǎng)期成為丹東新的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

(三)產(chǎn)城融合原則

丹東應(yīng)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，合理布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，積極推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等重要功能區(qū)的建設(shè)，著力打造引領(lǐng)丹東開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心，逐步完善丹東城區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市和人之間的可持續(xù)向上發(fā)展模式。

(四)國(guó)際化原則

丹東應(yīng)依據(jù)自身區(qū)位特點(diǎn)，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯、蒙古等國(guó)家的雙邊及多邊合作，大力發(fā)展邊境加工產(chǎn)業(yè)(水產(chǎn)品加工、服裝加工、電子加工)、國(guó)際物流、跨境旅游等外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，完善中朝邊民互市貿(mào)易區(qū)，注重開(kāi)拓蒙古、俄羅斯以及歐美市場(chǎng)，深化與東北亞“一帶一路”國(guó)家的合作，將丹東打造成對(duì)朝鮮半島開(kāi)放的新前沿。

三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇的指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中赫希曼、羅斯托以及筱原三代平等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論[1]，結(jié)合丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，本文選取比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)、市場(chǎng)需求基準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)效益基準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)，遵循客觀性、可行性和可操作性原則，選取區(qū)位商、區(qū)內(nèi)增加值、比較市場(chǎng)占有率、需求收入彈性系數(shù)、比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和資產(chǎn)利潤(rùn)率6個(gè)指標(biāo)構(gòu)成丹東主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系。具體評(píng)價(jià)方法見(jiàn)表1。

表1 丹東市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)際選擇過(guò)程中，由于受到丹東產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小的限制，行業(yè)劃分較細(xì)，包含33個(gè)行業(yè)。用定量分析方法選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，由于丹東市沒(méi)有編制投入產(chǎn)出分析表，所以無(wú)法得到產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)中的產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)和產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)指標(biāo)。因此，本文采用定性分析方法考察產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度指標(biāo)。

由于潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為丹東經(jīng)濟(jì)未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此，潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇可以借鑒主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)。

根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)理論及已有的實(shí)證研究，本文采用比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)效益基準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鶞?zhǔn)，選用區(qū)位商、比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、銷售利潤(rùn)率、資產(chǎn)利稅率、利稅規(guī)模和產(chǎn)值規(guī)模6個(gè)指標(biāo)作為丹東市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體評(píng)價(jià)方法見(jiàn)表2。

表2 丹東市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

結(jié)合主成分分析法和專家咨詢法確定各指標(biāo)權(quán)重，其結(jié)果如表3、表4所示。

表3 丹東市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

表4 丹東市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

2019年丹東市三大產(chǎn)業(yè)比重為18.9∶25.0∶56.1，自2015年開(kāi)始丹東市第三產(chǎn)業(yè)所占比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，明顯呈現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局，表象上符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，而實(shí)質(zhì)上是第二產(chǎn)業(yè)萎縮下滑背景下的“偽高度化”，并非第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化演進(jìn)。工業(yè)強(qiáng)則丹東強(qiáng)，工業(yè)興則丹東興，因此，新時(shí)期丹東在重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，工業(yè)仍然是丹東的重中之重。鑒于此，本研究的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇主要針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

四、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇的過(guò)程分析

按照上述分析，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)3類。

(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

1.定量分析

本文選取區(qū)位商、區(qū)內(nèi)增加值、比較市場(chǎng)占有率、需求收入彈性、比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和資產(chǎn)利潤(rùn)率6個(gè)指標(biāo)[2], 根據(jù)2000—2018年公布的《丹東市統(tǒng)計(jì)年鑒》《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》、2018—2019年的《丹東市統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《遼寧省統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的相關(guān)數(shù)據(jù)，分別計(jì)算丹東市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的6個(gè)相關(guān)指標(biāo)值，并將指標(biāo)賦予權(quán)重計(jì)算得分進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)排序。

根據(jù)丹東市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)際情況：第二產(chǎn)業(yè)選取有代表性的20個(gè)行業(yè)加以分析，以定量分析為主，定性分析為輔；第三產(chǎn)業(yè)恰好相反，以定性分析為主，定量分析為輔。丹東市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)果如表5所示。

表5 丹東市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)表

在表5中，選擇綜合排名前8位的產(chǎn)業(yè)作為候選對(duì)象，分別為儀器儀表制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、汽車制造業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。而作為地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商通常都是大于1，因此，最后確定儀器儀表制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)6個(gè)產(chǎn)業(yè)作為丹東市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇對(duì)象。

從丹東市第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，旅游業(yè)和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)的區(qū)位商均大于1，分別為1.893和1.215。商貿(mào)業(yè)區(qū)位商為0.864，小于1。因此，將旅游業(yè)和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇對(duì)象。

2.定性分析

上述定量分析結(jié)果表明，可以作為丹東市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的共有8個(gè)選擇對(duì)象。下面將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性及產(chǎn)業(yè)政策等不同角度分別進(jìn)行定性分析。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，儀器儀表制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和汽車制造業(yè)是丹東市當(dāng)前的支柱產(chǎn)業(yè)，而通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)規(guī)模相對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)而言較小，但是發(fā)展前景較好；從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性來(lái)看，有色金屬礦采選業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性相對(duì)較小，而旅游業(yè)以及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)；從產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，儀器儀表制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、汽車制造業(yè)、旅游業(yè)都是丹東重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而有色金屬礦采選業(yè)鏈條較短且深加工能力不足，在丹東市經(jīng)濟(jì)中的地位逐步降低。

另外，丹東已成為陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐城市和全國(guó)66個(gè)區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市之一，因此，依托交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代物流業(yè)，必將成為發(fā)揮丹東作為東北東部最便捷的出海通道作用的重要產(chǎn)業(yè)。

綜上分析，新機(jī)遇下丹東市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)確定為儀器儀表制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、汽車制造業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。

(二)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇

1.定量分析

本文選取區(qū)位商、比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、銷售利潤(rùn)率、資產(chǎn)利稅率、利稅規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模6個(gè)指標(biāo)[3],仍然選擇上述20個(gè)工業(yè)行業(yè)，依據(jù)2008—2018年《丹東市統(tǒng)計(jì)年鑒》《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，分別測(cè)算6個(gè)指標(biāo)值并進(jìn)行加權(quán)計(jì)算得到綜合評(píng)分并排序。

在表6中，選擇綜合得分排名前11的產(chǎn)業(yè)作為候選對(duì)象，分別是儀器儀表制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉及加工壓延業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)。而通常作為區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商大于1，故電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬冶煉及加工壓延業(yè)不符合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的條件。由于儀器儀表制造業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和紡織服裝業(yè)已經(jīng)被確定為丹東主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此，將非金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)5個(gè)產(chǎn)業(yè)作為丹東優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇對(duì)象。

表6 丹東市工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)表

2.定性分析

針對(duì)上述分析有可能將非金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)5個(gè)產(chǎn)業(yè)作為丹東優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作定性分析。

非金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)均屬于礦產(chǎn)資源開(kāi)采和深加工業(yè)。丹東礦產(chǎn)資源豐富，金、銀、鉛、鋅、硼、水鎂石、玻璃用白云巖等在遼寧省具有優(yōu)勢(shì)地位，其中，硼礦儲(chǔ)量占全國(guó)的55%左右，其與水鎂石礦產(chǎn)均為遼寧省特有的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。豐富的礦產(chǎn)資源為資源開(kāi)采及深加工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，丹東市礦產(chǎn)資源開(kāi)采及深加工業(yè)已成長(zhǎng)丹東市規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源大多開(kāi)發(fā)利用程度較高，如金、鋅、硼的利用率分別達(dá)到65.4%、66.27%、52.73%。2019年，礦產(chǎn)資源開(kāi)采與深加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)40戶，占全市規(guī)模企業(yè)戶數(shù)的11.7%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值47.3億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的9.7%。

通用設(shè)備制造業(yè)以及專用設(shè)備制造業(yè)(區(qū)位商接近于1)有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是以克隆集團(tuán)、恒星泵業(yè)為代表生產(chǎn)的磁力泵市場(chǎng)銷售額及市場(chǎng)份額均名列榜首，處于行業(yè)領(lǐng)先地位。機(jī)械密封產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率約為30%，磁力泵國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率約為28%。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要以國(guó)家大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，發(fā)揮丹東作為滿族醫(yī)藥發(fā)祥地之一的優(yōu)勢(shì)，充分利用遼東山區(qū)天然自然資源，發(fā)揮“中國(guó)滿藥之都”這一區(qū)域性品牌的影響力，打造以滿族藥品和道地藥材為代表的50億元級(jí)的滿族醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)集群，以丹東藥業(yè)集團(tuán)、遼寧康辰藥業(yè)、遼寧光太藥業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，加快以復(fù)方木雞顆粒、加味八珍益母膏、骨疏康顆粒等產(chǎn)品為核心的滿族醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。滿族醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)已形成以寬甸、鳳城及東港北部山區(qū)為核心的滿藥中藥材種植基地；以丹東高新區(qū)、前陽(yáng)及東港為主要滿藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地；以周邊城區(qū)為輔的分布格局。2019年，全市醫(yī)藥行業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)8戶，占全市規(guī)模企業(yè)戶數(shù)的2.3%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.7億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的1.8%。

綜上分析，新機(jī)遇下丹東市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)宜確定為礦產(chǎn)資源開(kāi)采及深加工、專通用設(shè)備制造業(yè)和滿族醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)。

(三)潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇

結(jié)合丹東產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)分析以及潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征、政策導(dǎo)向等確定潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合丹東區(qū)位及產(chǎn)業(yè)實(shí)際，可以考慮發(fā)展新型原材料產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

1.培育新型原材料產(chǎn)業(yè)

金屬新材料產(chǎn)業(yè)以本鋼丹東不銹鋼冷軋項(xiàng)目為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)特鋼、精品不銹鋼及耐蝕合金等特殊鋼材系列產(chǎn)品，打造完善的不銹鋼系列板材和各類成形產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈；化工新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物基尼龍纖維等新型紡織纖維，以新型紡織和面料的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，延長(zhǎng)健全產(chǎn)業(yè)鏈，形成紡織業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力形成國(guó)家或行業(yè)級(jí)生物基尼龍、離子交換樹(shù)脂和各類過(guò)濾材料的產(chǎn)業(yè)化基地；無(wú)機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)主要依托丹東的硼礦資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展硼精細(xì)化工材料，努力打造國(guó)家級(jí)硼精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地；積極發(fā)展稀土功能材料、硅新材料等高端材料。

2.培育和壯大海洋產(chǎn)業(yè)

海洋是未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，海洋經(jīng)濟(jì)也將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。據(jù)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院預(yù)測(cè)，“十四五”末中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到14萬(wàn)億元，占GDP比重將達(dá)到10%[4]。丹東海域面積3 435平方千米，共有海島21個(gè)，海島岸線總長(zhǎng)34.2千米。大陸海岸線總長(zhǎng)125千米，是中國(guó)海岸線最北端起點(diǎn)。丹東擁有廣闊的海域和灘涂資源、眾多待開(kāi)發(fā)的港口資源、豐富的漁業(yè)資源，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)。丹東在培育和壯大海洋產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)做到：支持發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、大洋捕撈和境外合作捕撈等遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)業(yè)，努力培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；大力發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)、現(xiàn)代苗種及精品漁業(yè)，建設(shè)生態(tài)型海水養(yǎng)殖和海水產(chǎn)品加工基地；東港市依托黃海海產(chǎn)品資源，打造“中國(guó)北黃海海洋生物制品產(chǎn)業(yè)基地”；加強(qiáng)海洋科技中試基地及研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加快海水綜合利用、海洋生物、海洋藥品、保健食品和海洋能源等新型海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源可持續(xù)利用的綜合協(xié)調(diào)。

3.培育生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)

“十三五”以來(lái)，丹東生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展、穩(wěn)中有升的良好勢(shì)頭，國(guó)家民族醫(yī)藥協(xié)會(huì)授予丹東“中國(guó)滿藥之都”稱號(hào)，應(yīng)推動(dòng)以丹東藥業(yè)集團(tuán)、遼寧康辰藥業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，以復(fù)方木雞顆粒、加味八珍益母膏等重點(diǎn)產(chǎn)品為核心的滿族醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)建設(shè)成效顯著，遼寧草莓科學(xué)技術(shù)研究院、丹東農(nóng)科院、丹玉種業(yè)、登海良玉等一批研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)快速成長(zhǎng)。新機(jī)遇下，丹東要重點(diǎn)發(fā)展生物功能材料、生物制品、生物育種、生物醫(yī)藥，建設(shè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。

4.壯大新能源產(chǎn)業(yè)

丹東黃?？蛙囘@一品牌歷經(jīng)近70年的發(fā)展，在新能源汽車發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)化自主研發(fā)能力，掌握新能源客車電控系統(tǒng)核心技術(shù)。目前，黃海新能源汽車基地及汽車零部件配套工業(yè)園建成，電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)橋總成處于國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，混合動(dòng)力城市客車項(xiàng)目部件結(jié)構(gòu)、工藝性及整車匹配技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，成功研制DD6100EV1型純電動(dòng)公交車，標(biāo)志著黃海新能源產(chǎn)品正式邁入4.0時(shí)代。

在丹東市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)中，除已經(jīng)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的以外，黑色金屬冶煉和加工壓延業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)區(qū)位商均超過(guò)1，且排名較為靠前。從政策導(dǎo)向來(lái)看，《東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》綱要明確支持在新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域構(gòu)建由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品；發(fā)揮丹東傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)基地和配套優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力城市客車、純電動(dòng)客車等新能源汽車技術(shù)和產(chǎn)品。從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，與丹東現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)發(fā)展相配套，金融服務(wù)業(yè)也將在丹東市新時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

上述分析表明，新時(shí)期丹東市潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以確定為新型原材料產(chǎn)業(yè)(主要包括以不銹鋼為代表的金屬新材料、以生物基尼龍纖維為代表的化工新材料和以硼精細(xì)化工為代表的無(wú)機(jī)非金屬新材料)、海洋產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)。

結(jié) 語(yǔ)

新機(jī)遇下丹東市產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循如下思路。首先，貫徹落實(shí)新機(jī)遇下丹東功能定位，堅(jiān)持不局限邊境一線搞開(kāi)發(fā)的理念，突破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從建設(shè)東北東部區(qū)域性中心城市的目標(biāo)出發(fā)，立足于丹東，服務(wù)東北東部地區(qū)，面向東北亞；其次，在“一核三帶”(“一核”為丹東市區(qū)，“三帶”分別為沿海開(kāi)放帶、沿江開(kāi)發(fā)帶和腹地拓展帶)的空間布局下，充分發(fā)揮港口功能優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做特優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大力度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的道路；再次，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐，鞏固提升農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，明確工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境友好、高端要素聚集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；最后，著力建設(shè)裝備制造業(yè)基地、新材料基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，將丹東打造為東北東部綜合交通樞紐、沿邊重要口岸、東北地區(qū)港口旅游城市。