重慶市江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 周於強(qiáng)

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。國(guó)家把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。由于食用油與食品安全密不可分，說(shuō)食用油安全是食品安全的基礎(chǔ)保障一點(diǎn)也不為過(guò)。

2011年，全國(guó)食品安全大整治以來(lái)，特別是2014年歸屬食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理以來(lái)，食用油安全消費(fèi)的情況得到了很大改善，總體來(lái)看，食用油市場(chǎng)和消費(fèi)主體是安全的。近期，民革江津區(qū)委綜合六支部部分黨員組成調(diào)研組，先后到北碚區(qū)、涪陵區(qū)、江北區(qū)、渝中區(qū)、巴南區(qū)等地開(kāi)展實(shí)地專(zhuān)題調(diào)研，并通過(guò)走訪(fǎng)益海嘉里（重慶）糧油有限公司、中糧油脂（重慶）有限公司、重慶魯花食用油有限公司等知名食用油加工企業(yè)了解重慶市食用油市場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)：食用油市場(chǎng)散裝油銷(xiāo)售現(xiàn)象還普遍存在，散裝油包裝物雜亂，存在一定的安全隱患。現(xiàn)圍繞重慶市食用油現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議三個(gè)方面，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，以期對(duì)重慶市食用油市場(chǎng)更加規(guī)范能夠有一定的借鑒意義，為保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一、重慶市食用油市場(chǎng)基本情況

（一）重慶市食用油生產(chǎn)情況

重慶市場(chǎng)食用油現(xiàn)有壓榨產(chǎn)能6500噸/天，精煉產(chǎn)能4200噸/天，包裝產(chǎn)能8100噸/天，罐儲(chǔ)能力600000噸，已經(jīng)完全能夠滿(mǎn)足重慶市食品油全部需求。本地大型油脂生產(chǎn)與灌裝企業(yè)的生產(chǎn)及儲(chǔ)存能力如下表：

重慶地區(qū)大型油廠(chǎng)產(chǎn)能信息 經(jīng)營(yíng)情況 壓榨 浸出 精煉 總分裝 小包分裝 中包分裝 罐儲(chǔ)噸/日 噸/日 噸/日 噸/日 噸/日 噸/日 噸益海嘉里（重慶）糧油有限公司 已投產(chǎn) 4000 2000 1700 2000 1650 350 93000 中糧油脂（重慶）有限公司 已投產(chǎn) 2500 600 600 300 100 100 32000 中糧糧油工業(yè)（重慶）有限公司 已投產(chǎn) 0 0 600 1250 940 310 67000 凱欣糧油有限公司重慶食用油廠(chǎng) 已投產(chǎn) 0 0 400 1180 830 350 120000 重慶魯花食用油有限公司 已投產(chǎn) 0 0 0 240 240 0 50000 道道全重慶糧油有限責(zé)任公司 已投產(chǎn) 100 0 600 700 700 0 66000 金健米業(yè)（重慶）有限公司 已投產(chǎn) 0 0 0 650 350 300 13000 重慶福達(dá)坊食用油調(diào)料有限公司 在建/規(guī)劃 菜籽100 0 0 100 100 0 0 重慶一德糧油有限公司 在建/規(guī)劃 大豆8000 0 0 0 0 0 重慶農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)有限公司 在建/規(guī)劃 大豆5000 0 0 0 600 0 1000 已投產(chǎn)能力合計(jì) 6600 2600 3900 6420 5510 1410 442000

（二）重慶市食用油包裝使用情況

重慶市食用油市場(chǎng)年需求量高達(dá)78萬(wàn)噸。從現(xiàn)有的流通形式來(lái)看，其包含：小包裝用油32萬(wàn)噸、餐飲裝用油30萬(wàn)噸、工業(yè)散裝（罐車(chē)/槽車(chē)）用油16萬(wàn)噸，從現(xiàn)有的包材規(guī)格來(lái)看，其包含：一次性包裝用油47萬(wàn)噸，占比60%；散裝用油16萬(wàn)噸，占比21%（指以油罐車(chē)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的形式，直接流向大規(guī)模的食品工廠(chǎng)）；PE周轉(zhuǎn)桶15萬(wàn)噸，占比19%。

食用油小包裝(5升以下規(guī)格)：小包裝食用油主要是進(jìn)入家庭消費(fèi)市場(chǎng)，其生產(chǎn)主體是大中型企業(yè)和有市場(chǎng)影響或較有影響力的品牌企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模較大、管理到位、品控嚴(yán)格、執(zhí)行力強(qiáng)，所以小包裝食用油的安全系數(shù)是很高。

食用油中包裝(5升以上至25千克包裝規(guī)格)：中包裝主體消費(fèi)市場(chǎng)是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校的食堂和餐飲企業(yè)及中小食品廠(chǎng)，其生產(chǎn)主體是中小型企業(yè)和大型企業(yè)，這個(gè)版塊消費(fèi)的產(chǎn)品，只要生產(chǎn)企業(yè)是嚴(yán)格按規(guī)定規(guī)范組織生產(chǎn)的，其產(chǎn)品質(zhì)量也是有保障的。

散裝油消費(fèi)市場(chǎng)：目前，重慶市各消費(fèi)領(lǐng)域，散裝食用油仍在大量流通，用任意容器，都在裝食用油進(jìn)行銷(xiāo)售，且流通環(huán)節(jié)多，質(zhì)量責(zé)任無(wú)法判定，追根溯源難度大、成本高，給心術(shù)不正的人留下了違法的空間，是重慶市食用油安全消費(fèi)的最大隱患。

二、散裝食用油存在的主要安全問(wèn)題及原因分析

散裝油消費(fèi)的高風(fēng)險(xiǎn)。由于散裝油在流通環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)包裝，無(wú)商標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量難規(guī)范；無(wú)法進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，流通環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任難以界定；管理跟蹤難到位，監(jiān)管溯源難進(jìn)行；違法行為有空間，摻雜使假、以次充好的可能性大大增加。

散裝油包裝極不規(guī)范。重慶市的食用油包裝和全國(guó)一樣，通用聚酯和聚乙烯材料制成的包裝瓶桶，就其包裝材料本身對(duì)食用油是安全的，但聚乙烯材料制成的20千克以上的包裝桶，都是循環(huán)周轉(zhuǎn)使用，再次裝油要進(jìn)行清洗，清洗用洗滌劑本應(yīng)是食品級(jí)的。然而實(shí)際操作中，用工業(yè)火堿作清洗劑的現(xiàn)象大量存在，同時(shí)清洗后排出的堿液，會(huì)對(duì)水環(huán)境造成污染；油桶清洗后的干凈程度和該桶的塑化劑遷移風(fēng)險(xiǎn)，也直接影響盛裝的食用油品質(zhì)。更有人利用循環(huán)周轉(zhuǎn)桶干違規(guī)違法的事情：將正規(guī)企業(yè)的產(chǎn)品購(gòu)入使用后，利用原桶商標(biāo)，灌入其他食用油銷(xiāo)售，這不僅是假冒產(chǎn)品，更重要的是，裝進(jìn)去的油品是否符合質(zhì)量要求，這其中潛藏著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、日雜店、糧油店均有散裝食用油出售，用于包盛裝食用油的容器五花八門(mén)，有瓦罐、舊油瓶、酒瓶、礦泉水瓶、塑料袋等。

流通形式貨物來(lái)源 凈含量規(guī)格 外包裝 最終流向產(chǎn)品特點(diǎn)及可追溯 主要應(yīng)用的食品行業(yè)(生產(chǎn)單位) 每瓶容重（每瓶容積） 材料 (消費(fèi)單位)散裝用油油脂生產(chǎn)企業(yè)25.0千克（27.17L） PE回收桶個(gè)體餐飲門(mén)店連鎖餐飲門(mén)店小型食品企業(yè)1.包材具有多次回收的特性，無(wú)法明確其是否存在問(wèn)題及有毒有害物質(zhì)帶入的風(fēng)險(xiǎn)！2.由于需求量極少，每批次進(jìn)貨成本實(shí)際與其他形式并無(wú)顯著差異。3.車(chē)輛通常是委托第三方單位派遣，不存在外包裝及標(biāo)簽這一概念，故要實(shí)施監(jiān)督只能查閱買(mǎi)賣(mài)雙方貨物發(fā)票、原始憑據(jù)、進(jìn)貨賬目及銀行轉(zhuǎn)賬。僅食用油行業(yè)可見(jiàn)（分布于城市或農(nóng)村的中小灌裝企業(yè)、私人作坊）10～20噸（12～22平方米）普通鐵罐→PE回收桶10～32噸/（12～34平方米）食品級(jí)鋁合金罐 油脂灌裝企業(yè)大型食品企業(yè)農(nóng)副加工企業(yè)化醫(yī)生產(chǎn)企業(yè)本身?yè)碛型晟频脑献詸z、自查與監(jiān)管追溯體系。需求量極大，若采用包裝油根本無(wú)法滿(mǎn)足其效率要求。適合大規(guī)模企業(yè)的用量選擇。油脂灌裝廠(chǎng)、火鍋底料廠(chǎng)、火鍋碟油、方便面廠(chǎng)、休閑食品廠(chǎng)等食品級(jí)不銹鋼罐

特殊用油添加劑超標(biāo)。以火鍋用芝麻油系列油品為例，多是用芝麻調(diào)和油，這本無(wú)可厚非，但在國(guó)家明令禁止植物油中添加化學(xué)香精的情況下，部分不法食用油經(jīng)銷(xiāo)商在芝麻調(diào)和油中添加化學(xué)香精的現(xiàn)象偶有發(fā)生，這不只是擾亂了市場(chǎng)秩序，也留下了安全隱患，更重要的是極可能會(huì)抹黑“重慶火鍋”這張名片。

三、散裝食用油流通的幾點(diǎn)建議

散裝食用油在我國(guó)的銷(xiāo)售有很長(zhǎng)的歷史，但近十年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提升，我國(guó)的省會(huì)及以上城市、眾多的中等城市和縣級(jí)城市，為保證食用油市場(chǎng)的安全穩(wěn)定，先后都禁止了散裝油銷(xiāo)售。如北京、上海、廣州、西安、成都、武漢、長(zhǎng)沙等城市，早已禁止銷(xiāo)售裝食用油，特別是陜西省從2014年8月1日起，將循環(huán)周轉(zhuǎn)使用的食用油包裝也全面禁止。重慶市在對(duì)散裝食用油的流通方面大大落后于全國(guó)多數(shù)地區(qū)。為此，建議：

逐步禁止散裝食用油銷(xiāo)售。為了廣大人民群眾“舌尖上的安全”，禁止散裝食用油銷(xiāo)售將是大勢(shì)所趨，考慮到重慶市一直有消費(fèi)散裝食用油的習(xí)慣，建議用五年時(shí)間全面完成禁止散裝食用油銷(xiāo)售任務(wù)。在此期間，重慶市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不定期對(duì)散裝食用油生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)商戶(hù)開(kāi)展隨機(jī)抽查，確保散裝食用油黃曲霉、重金屬、農(nóng)藥殘留等有害成分不超標(biāo)，嚴(yán)禁銷(xiāo)售變質(zhì)食用油。

禁止有害包裝循環(huán)使用。建議食用油包裝采用PET瓶、玻璃瓶為主要的灌裝材質(zhì)進(jìn)行流通，逐步取締PE材質(zhì)用于食用油包裝和存放容器。散裝食用油銷(xiāo)售提倡采用PET瓶、玻璃瓶罐裝，嚴(yán)禁使用PE材質(zhì)食用油包裝循環(huán)使用。

嚴(yán)懲食用油添加劑超標(biāo)。建議重慶市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)火鍋用芝麻油系列特殊油品加強(qiáng)管理，對(duì)在芝麻調(diào)和油中添加化學(xué)香精的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一例重罰一例，以強(qiáng)有力的措施全力保住“重慶火鍋”這張閃亮的名片。