鐘翔

摘 要：進(jìn)入新時代以來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式較之前有了很大的變化。但是，可喜的變化背后帶來的也是農(nóng)村垃圾種類的增加，過去以廚余垃圾為主的農(nóng)村垃圾種類逐漸變得多元化。垃圾種類的增多，對農(nóng)村環(huán)境的影響較大，如何處理農(nóng)村垃圾變成一個急需解決的問題。基于此，本文通過對山東省平度市Z社區(qū)垃圾處理問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出幾點我國日后在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)垃圾分類工作的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；垃圾；分類

黨的十九大對鄉(xiāng)村振興問題提出了新的要求，并且針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題提出了新的指示，其中就包括農(nóng)村垃圾治理、污水治理以及農(nóng)村資源整合。這些問題的解決，在我國“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)甚至在鄉(xiāng)村振興中都占據(jù)非常重要的位置[1]。從我國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村面積仍然較大，盡管農(nóng)村人口數(shù)量逐漸減少，但是農(nóng)村垃圾的產(chǎn)量仍然呈現(xiàn)逐年上升的趨勢[2]。雖然各地基層政府也嘗試采取了一些措施進(jìn)行治理，在不少村莊設(shè)置了多個垃圾投放點，可以在一定程度上減少過去分散化、自主化的垃圾投放方式，但與城市相比，農(nóng)村仍然存在環(huán)保意識薄弱、農(nóng)村居民自主分類意識較低等問題，這對我國日后在農(nóng)村開展垃圾分類工作來說仍然是一個較大的考驗。

一、平度市Z社區(qū)及垃圾處理方式概述

Z社區(qū)位于山東省平度市Z村，成立于2016年，下轄13個農(nóng)村黨支部，共有2529戶8146人，黨員337人，耕地面積約11平方千米，是所屬鎮(zhèn)8大社區(qū)中規(guī)模較大的一個農(nóng)村社區(qū)。整個社區(qū)無重工企業(yè)，有一家造紙廠。垃圾種類主要為生活垃圾、企業(yè)污水和牲畜糞便等。Z社區(qū)的每個村莊都有1～2個垃圾投放點方便村民投放垃圾，但是設(shè)施簡陋，在惡劣天氣下處理垃圾也變得極為困難。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)垃圾的處理方式是外包給民營公司A統(tǒng)一處理，A定時定期運送垃圾至指定的垃圾回收廠進(jìn)行資源回收利用，主要用于發(fā)電。

A公司承包了該市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾運送任務(wù)，由于是定時定期處理，所以村莊中會出現(xiàn)垃圾堆積的現(xiàn)象。而且，各村的工作人員主要是A公司從本村招募的保潔員，該公司為控制成本，雇傭的保潔員年齡均在60歲以上，并且工資水平較低，所以工作人員工作態(tài)度不積極，工作能力較低。另外，由于農(nóng)村垃圾具有無主性、隨意性、危害性等特征，垃圾處理不及時，這也會進(jìn)一步導(dǎo)致村莊中垃圾投放問題日益嚴(yán)重。

二、農(nóng)村社區(qū)垃圾分類處理存在的問題

（一）農(nóng)村垃圾處理工作分類標(biāo)準(zhǔn)難以落實，分類處理流于形式

山東省青島市2019年12月11日發(fā)布《青島市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”），于2020年1月6日正式實施?！豆芾磙k法》規(guī)定，青島市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）共四種類型[3]。Z社區(qū)以農(nóng)村為主，仍然存在政策落實不到位的情況，并且尚未開展垃圾分類處理工作。社區(qū)垃圾處理方式主要以自主投放、統(tǒng)一回收為主，再加上農(nóng)村居民自主分類意識以及分類知識缺乏，難以按標(biāo)準(zhǔn)對垃圾進(jìn)行正確分類，使農(nóng)村生活垃圾分類處理工作流于形式，難以開展[4]。

（二）農(nóng)村垃圾分類處理成本較高

農(nóng)村垃圾分類處理工作涉及環(huán)節(jié)較多，包括人工收集、垃圾運輸和垃圾處理等環(huán)節(jié)。由于農(nóng)村垃圾具有分散化、隨意化的特征，所以在進(jìn)行收集工作時會消耗大量人力、物力，垃圾處理成本較高。一方面，A公司僅承擔(dān)垃圾清理運送工作，垃圾的處理工作由另外一家公司承擔(dān)，加大了垃圾在運輸和處理方面的成本；另一方面，該社區(qū)農(nóng)村數(shù)量多，耕地面積大，村民在進(jìn)行農(nóng)作的時候經(jīng)常會將產(chǎn)生的垃圾隨手扔掉，如保護(hù)作物的塑料膜、噴灑農(nóng)藥剩下的塑料瓶等，保潔員在處理本村垃圾的同時還要拾取田間地頭的遺留垃圾，身體條件的限制和過量的工作會導(dǎo)致保潔員工作效率低下，進(jìn)一步導(dǎo)致垃圾處理成本提高。

（三）垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)推廣難，村民缺乏自主參與意識

垃圾分類觀念尚未完全普及，農(nóng)村居民對垃圾分類工作認(rèn)可度不高，主動參與積極性低。一方面，農(nóng)村生活具有隨意性，習(xí)慣過去自由散漫的生活方式，外出或農(nóng)作時產(chǎn)生的垃圾隨意丟棄是一種非常普遍的現(xiàn)象，突然實施垃圾分類，村民一時難以適應(yīng)；另一方面，農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)村“空心化”“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重，老年人本身難以接受新鮮事物，受客觀原因限制，實施垃圾分類會給生活增添許多不必要的麻煩，這也阻礙了垃圾分類工作的開展。

（四）垃圾回收利用率低，資源浪費

目前，Z社區(qū)農(nóng)村垃圾的處理方式是以發(fā)電為主，保潔員將垃圾統(tǒng)一收集之后，由A公司回收各村垃圾并統(tǒng)一運送到垃圾處理公司進(jìn)行焚燒發(fā)電。但農(nóng)村垃圾種類還是以廚余垃圾為主，單一的處理方式降低了資源利用效率，造成資源浪費。

三、農(nóng)村社區(qū)垃圾分類處理的典型實踐

（一）浙江省安吉縣

浙江省安吉縣于2002年確立生態(tài)立縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2003年起在當(dāng)?shù)赝菩小皯艏?、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的生活垃圾處理模式[5]，不僅提高了垃圾處理效率，也讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。該縣的做法主要有以下幾個方面：

第一，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過建立政策體系、加大資金投入、引導(dǎo)全民參與等方式，發(fā)揮政府在垃圾分類工作方面的引領(lǐng)作用。安吉縣為推進(jìn)垃圾分類工作的有序進(jìn)行，從2014年開始已下發(fā)的政策文本、指導(dǎo)意見高達(dá)28個，建立了一個有法可依的垃圾分類制度體系，從制度方面為垃圾分類工作的實施奠定基礎(chǔ)。縣政府還加大專項資金投入，對于能夠有效實施垃圾分類工作的行政村給予一定的資金補(bǔ)貼。由安吉縣政府組織，建立起“縣—鎮(zhèn)—村”三級治理體系，定期舉辦垃圾分類知識宣講會和有關(guān)活動，在活動中宣傳垃圾分類政策，普及垃圾分類知識，倡導(dǎo)綠色、科學(xué)、環(huán)保、低碳的生活理念，在全社會形成一種“垃圾分類，從我做起”的良好氛圍，提高居民參與垃圾分類工作的積極性和自覺性。

第二，加強(qiáng)部門聯(lián)動，樹立典型，逐步推進(jìn)試點工作。安吉縣在推進(jìn)垃圾分類工作過程中注重部門聯(lián)動，聯(lián)合縣新農(nóng)辦、城管局、文明辦等部門，在保證相關(guān)政策嚴(yán)格落實的同時，加強(qiáng)對實施工作的監(jiān)督監(jiān)管；同時，縣政府也在有條件的行政村開展試點工作，實施農(nóng)村垃圾分類專項培訓(xùn)，為后續(xù)的推廣工作積累經(jīng)驗。

第三，推動垃圾分類模式自主創(chuàng)新，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。安吉縣在垃圾分類工作中大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，各村可根據(jù)自身實際情況設(shè)計相關(guān)的垃圾分類模式。例如，孝豐鎮(zhèn)的橫溪塢村，在村委領(lǐng)導(dǎo)下，不僅向村民印發(fā)垃圾分類宣傳手冊，還帶領(lǐng)村民建立“蛹工坊”，定期舉辦“變廢為寶”活動，鼓勵村民將垃圾二次利用。建立了“鄉(xiāng)村衛(wèi)事”微信公眾號，村民可以通過公眾號了解垃圾分類知識，對垃圾分類工作進(jìn)行監(jiān)督管理。該公眾號從2018年上線以來，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)乇O(jiān)督管理垃圾分類工作最有效的方式之一。

（二）山東省昌邑市

山東省昌邑市實行的是城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。在制度層面，昌邑市制定了《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)規(guī)范》等政策法規(guī)，為垃圾治理工作提供了法律方面的保障。

一是采取市場化方式處理垃圾，引入PPP模式，通過政府購買社會服務(wù)，公開競標(biāo)，獲得資格的社會企業(yè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾進(jìn)行統(tǒng)一的清理、運送和處理。在提高處理效率的同時，企業(yè)也可以根據(jù)各個村的實際情況，采取不同的垃圾處理方式，滿足農(nóng)村垃圾處理的多樣化需求。

二是充分發(fā)揮科技在垃圾分類領(lǐng)域中的作用，堅持無污染治理、變廢為寶的垃圾處理理念，如通過“生物堆肥”的方式對廚余垃圾進(jìn)行二次利用。

三是以“誰產(chǎn)生，誰治理”為治理原則，通過付費的方式拓寬環(huán)衛(wèi)資金渠道，這樣不僅能夠緩解政府財政壓力，還能倒逼村民提高垃圾分類處理意識。

四、農(nóng)村社區(qū)垃圾分類處理的對策

（一）加強(qiáng)立法體系建設(shè)，完善垃圾分類管理體制

各地區(qū)可針對實際制定有針對性的地方性法規(guī)，因地制宜，完善垃圾分類的法制體系。同時，在垃圾分類監(jiān)管過程中，要明確各部門職責(zé)，防止相互推諉。制定垃圾分類考核制度，在考核中被評為優(yōu)秀的企業(yè)單位，可以給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，如稅收減免。

（二）注重宣傳教育，提高群眾環(huán)保意識

社區(qū)和村委會可以通過社區(qū)公告欄、微信群等方式，宣傳垃圾分類政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；定期在社區(qū)開展垃圾分類知識宣講會，營造垃圾分類良好氛圍，加深居民對垃圾分類政策的理解，提升居民環(huán)保意識，在日常生活中自覺落實垃圾分類。同時，將垃圾分類教育向中小學(xué)課堂普及，加深青少年兒童對垃圾分類工作的認(rèn)識理解，定期組織學(xué)生到垃圾處理工廠進(jìn)行參觀，讓孩子們從小便樹立環(huán)保意識。

（三）豐富垃圾處理方式，提高資源二次利用率

“垃圾只是放錯了地方的資源”，社區(qū)可以通過舉辦類似“變廢為寶”的活動，將居民家中的廢棄物品重新利用，使它們變成日常生活用品。還可以引進(jìn)“生物堆肥”技術(shù)，將家中產(chǎn)生的廚余垃圾轉(zhuǎn)化成肥料。例如，青島市某社區(qū)就積極利用“生物堆肥”技術(shù)，引導(dǎo)居民科學(xué)處理垃圾，居民用廚余垃圾進(jìn)行“堆肥”并獲得積分，到達(dá)一定程度后，不僅可以獲得肥料，還可以得到一定的物質(zhì)獎勵，這大大激發(fā)了社區(qū)居民參與垃圾分類的積極性。

（四）發(fā)揮社區(qū)居民主體作用，提高居民參與度

一方面，社區(qū)可根據(jù)自身實際，建立由居民志愿者組成的日常巡查隊伍，督促社區(qū)居民自覺進(jìn)行垃圾分類，對于不履行垃圾分類義務(wù)的居民，禁止其投放垃圾；另一方面，可以通過全民參與訂立村規(guī)民約的方式，將垃圾分類工作寫進(jìn)村規(guī)民約，制定相應(yīng)的激勵政策，鼓勵居民自覺加入垃圾分類的隊伍。

五、結(jié)語

垃圾分類已經(jīng)成為我國社會治理中的一個重要方面，但是由于農(nóng)村社區(qū)客觀條件限制，垃圾分類工作沒有得到很好的落實，這其中涉及的主體是多元的，既有政策實施方——政府，也有政策落實方——社區(qū)、居民等，但決定垃圾分類工作能否推進(jìn)下去的最主要的主體還是作為社區(qū)主體的居民。希望通過以上措施可以更好地落實垃圾分類政策，逐步培養(yǎng)居民自主分類意識，減少垃圾隨意投放的情況，改善村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（001）.

[2]張曼麗，蔡洪英，李潔，等.重慶市農(nóng)村生活垃圾污染特征及其變化動力機(jī)制研究[J].環(huán)境工程，2015（S1）：550-553，573.

[3]青島市政府辦公廳文秘處.青島市生活垃圾分類管理辦法[EB/OL].（2019-12-20）[2020-12-23].http：//www.qingdao.gov.cn/n172/ n24624151/n24672217/n24673564/n24676498/191220110856644266.html.

[4]管冬興，邱誠.農(nóng)村生活垃圾問題現(xiàn)狀及對策探討[J].中國資源綜合利用，2008（8）：29-31.

[5]彭衛(wèi)娟.農(nóng)村生活垃圾分類政策優(yōu)化研究：以浙江省安吉縣為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019（34）：21-23.