張毅 趙伽

首次將“強化個人安全責任”列入落實安全責任范疇，大力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，高危行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責任保險……日前，《山西省人民政府關(guān)于做好2021年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2021〕1號）（以下簡稱《通知》）出臺，這是自2009年起，山西省政府連續(xù)13年將安全生產(chǎn)作為1號文件印發(fā)。

《通知》由7個方面組成，強調(diào)要把提升本質(zhì)安全水平作為重要目標，把標本兼治、系統(tǒng)治理作為重要的工作方法，以推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動和“三零”單位創(chuàng)建作為重要抓手，推動防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，災(zāi)害事故應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，為全面推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

精準分層壓緊壓實責任鏈條

推進安全責任落實

《通知》從領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任和個人安全責任四個層面壓緊壓實責任鏈條。

強化安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任層面，要求制定領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“重點工作任務(wù)清單”，市縣政府每月至少召開一次會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，同時要求各級領(lǐng)導干部要定期深入基層一線，檢查指導安全生產(chǎn)工作。

壓實部門監(jiān)管責任層面，要求各部門制定本部門年度安全管理行動方案，繪制各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管“一張表”，將每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管責任明確到相關(guān)行業(yè)部門及責任人員，確保精準化監(jiān)管執(zhí)法。

落實企業(yè)主體責任層面，緊盯董事長、總經(jīng)理和企業(yè)實際控制人這一關(guān)鍵少數(shù)，嚴格落實主要負責人安全生產(chǎn)履職盡責承諾制度和安全生產(chǎn)責任制實施辦法，推動企業(yè)做到主體責任、基礎(chǔ)管理、安全投入、安全培訓和應(yīng)急救援“五到位”。

強化個人安全責任層面，通過推進安全宣傳“五進”活動常態(tài)化，把安全責任向個人延伸，提升個人自身的安全常識，強化安全意識，增強防范能力。

以推進三年行動為抓手

深化專項整治解決突出問題

今年把深入推進三年行動作為重要的內(nèi)容列入《通知》，要求在對重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位全面排查整治的基礎(chǔ)上，緊盯重點目標任務(wù)，健全完善各項制度，動態(tài)更新問題隱患、制度措施、掛牌督辦、追責問責“四個清單”。

針對突出問題，繼續(xù)深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>

煤礦：嚴格落實加強煤礦安全生產(chǎn)工作特別規(guī)定、煤礦安全監(jiān)管專員制度、煤礦分級分類監(jiān)管監(jiān)察辦法和煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法等制度措施，加強煤礦瓦斯、水害、頂板災(zāi)害治理，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。

危險化學品：全面開展化工園區(qū)評估和達標認定工作，開展涉及劇毒、易燃易爆等特別管控?；返闹卮笪ｋU源企業(yè)專項行動，凡自動化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、緊急切斷裝置（緊急停車）、可燃有毒氣體泄漏檢測報警裝置未裝備或未有效投用的，一律停產(chǎn)整頓。

道路運輸：以“兩客一?！睘橹攸c，嚴厲打擊非法營運、“三超一疲勞”、農(nóng)用三輪違法載人等違法行為。嚴格危險貨物道路運輸市場準入，推進危險貨物道路運輸安全集中整治等。

非煤礦山：抓實特定井工開采、露天開采的高陡邊坡和尾礦庫排水系統(tǒng)隱患排查及專項整治;繼續(xù)推進采空區(qū)治理;完善尾礦庫風險監(jiān)測預(yù)警四級聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

建筑施工：嚴格落實《山西省農(nóng)村自建房規(guī)劃管理辦法（試行）》等“四辦法一標準”，規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)管理。持續(xù)開展城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治行動，拆危拆違等。

消防：深化高層建筑、博物館和文物單位、學校醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、物流倉儲以及農(nóng)村地區(qū)、“多合一”、群租房、老舊小區(qū)等場所領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，推動人員密集場所、彩鋼板建筑、文旅場所等消防安全綜合治理。

持續(xù)狠抓雙重預(yù)防

建立安全長效機制

《通知》明確要求健全完善安全風險評估制度和論證機制，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大工程項目都要進行安全風險評估和論證，嚴防已淘汰、高風險項目落地。尤其是要嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”和安全生產(chǎn)許可制度，嚴把安全生產(chǎn)準入門檻。

推動企業(yè)建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。風險管控方面，督促企業(yè)自主開展全過程、全方位的危險有害因素辨識，對風險按危害程度分級，落實監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警等管控措施，建立并落實企業(yè)風險主動報告制度。

“扎實開展隱患排查治理”是防范遏制事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《通知》要求企業(yè)實行隱患自查自改自報閉環(huán)管理，重大隱患及排查整改情況向監(jiān)管部門和企業(yè)職工“雙報告”。同時，引導樹立隱患就是事故的理念，對不按規(guī)定整改重大隱患的，嚴格追責。

強化安全監(jiān)管執(zhí)法，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+專家”執(zhí)法，持續(xù)保持打非治違高壓態(tài)勢，嚴格事故前嚴重違法行為刑事責任追究。

筑牢防災(zāi)減災(zāi)防線

全面提升綜合能力

防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)是加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要內(nèi)容，必須抓好“防控”的源頭治理，加強災(zāi)害防治，提升整體抗災(zāi)能力。

《通知》對重點災(zāi)種的防范應(yīng)對工作進行了明確。森林防火方面，加強火源管控，落實各級領(lǐng)導干部包保責任制和群防群治措施，強化預(yù)警監(jiān)測，一旦發(fā)生火情“打早、打小、打了”;水旱災(zāi)害方面，加強對河道、水庫等防洪工程設(shè)施隱患排查治理，嚴格水旱災(zāi)害風險管控，強化會商研判和監(jiān)測預(yù)警預(yù)報;地質(zhì)災(zāi)害方面，加強對晉西黃土高原、太行山區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)等重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，加強地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)報預(yù)警;地震災(zāi)害方面，加快推進地震易發(fā)區(qū)房屋加固工程和高標準應(yīng)急避難場所建設(shè);氣象災(zāi)害方面，加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，嚴格氣象災(zāi)害風險管控，積極開展人工增雨防雹助力減災(zāi)救災(zāi)工作。