叢曉男

近20年來(lái)，政策研究在分析方法上發(fā)展迅速，這得益于政策模擬的興起。政策模擬是一種通過(guò)綜合利用數(shù)學(xué)和計(jì)算技術(shù)，對(duì)實(shí)際政策問(wèn)題開展建模和模擬的研究方法。作為典型的交叉學(xué)科，政策模擬融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。從發(fā)展歷史看，政策模擬主要應(yīng)用于涉及復(fù)雜系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策分析，這意味著該方法在智庫(kù)的政策研究中潛力巨大。在新型智庫(kù)建設(shè)的背景下，加強(qiáng)政策模擬研究是題中應(yīng)有之義。

我國(guó)已有一些智庫(kù)機(jī)構(gòu)開始關(guān)注和應(yīng)用政策模擬手段。然而，由于難度較大，有能力進(jìn)行政策模擬研究的智庫(kù)主要集中在中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院及具有相關(guān)研究基礎(chǔ)的高校。整體而言，我國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)在資政建言的過(guò)程中，更多依靠專家研判，主觀性較強(qiáng)，科學(xué)性和精準(zhǔn)性略顯不足。智庫(kù)對(duì)研究人員的核心要求更多體現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)積累和知識(shí)量等“廣度”指標(biāo)，對(duì)于政策模擬研究所倡導(dǎo)的“深度”指標(biāo)重視不夠。

目前，政策模擬研究已成為我國(guó)政策分析領(lǐng)域的短板。中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)精神，鼓勵(lì)大膽探索。在這一過(guò)程中，僅提倡學(xué)術(shù)思想碰撞和觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴是不夠的，還要將政策研究的方法體系做深、做精、做透，其重要途徑便是加強(qiáng)政策模擬研究，進(jìn)而為新型智庫(kù)建設(shè)提供科學(xué)工具。

一是高度重視政策模擬研究對(duì)于新型智庫(kù)建設(shè)的重要意義。有學(xué)者認(rèn)為，政策模擬器的實(shí)現(xiàn)需要一定的經(jīng)濟(jì)建模和計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)能力，因此開展經(jīng)濟(jì)計(jì)算、實(shí)現(xiàn)政策模擬便是自然科學(xué)家的任務(wù)。這種觀點(diǎn)導(dǎo)致了一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即政策模擬器的設(shè)計(jì)和開發(fā)只是一項(xiàng)單純的技術(shù)工作，不在正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇之內(nèi)。在智庫(kù)建設(shè)中，研究人員需要認(rèn)識(shí)到，模型的建立、程序的編制不完全是一種技術(shù)工作，而是開展研究的必要手段。

二是加強(qiáng)重大政策模擬平臺(tái)的研發(fā)工作。不少智庫(kù)研究人員慣用其他國(guó)家學(xué)者開發(fā)的模擬系統(tǒng)，這不利于政策分析工作的扎實(shí)開展。同時(shí)，一些涉及國(guó)際談判的模擬工具缺失可導(dǎo)致觀點(diǎn)的可信性下降，甚至是國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的喪失，不利于新型智庫(kù)的建立和發(fā)展。為此，智庫(kù)應(yīng)將政策模擬平臺(tái)視為政策分析的利器，反對(duì)隨意使用國(guó)外開發(fā)模擬軟件的行為，鼓勵(lì)我國(guó)學(xué)者獨(dú)立開展政策模擬研究，注重從底層構(gòu)建解決方案，提升我國(guó)政策研究的話語(yǔ)權(quán)。例如，在貿(mào)易談判、氣候變化談判等關(guān)鍵領(lǐng)域，智庫(kù)必須自主開發(fā)相應(yīng)的模型與模擬平臺(tái)。此外，智庫(kù)應(yīng)優(yōu)化科研考核體系，將政策模擬平臺(tái)開發(fā)視為和專著、資政報(bào)告同樣重要的學(xué)術(shù)成果。

三是加強(qiáng)計(jì)算經(jīng)濟(jì)學(xué)與政策模擬學(xué)科建設(shè)。我國(guó)應(yīng)支持建設(shè)一批高水平政策模擬實(shí)驗(yàn)室，將其打造成服務(wù)政策研究的重大基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，加強(qiáng)此類實(shí)驗(yàn)室與智庫(kù)的聯(lián)合研究力度，真正實(shí)現(xiàn)以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。此外，教育部門應(yīng)著力培育新興交叉學(xué)科，結(jié)合具體學(xué)科領(lǐng)域，加強(qiáng)數(shù)學(xué)建模、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)分析等與各基礎(chǔ)學(xué)科的融合，推進(jìn)地理計(jì)算、人工社會(huì)、計(jì)算城市科學(xué)、實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)等前沿交叉學(xué)科的發(fā)展。

四是加強(qiáng)政策模擬人才隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)應(yīng)培養(yǎng)一批能夠立足本學(xué)科，跨接計(jì)算機(jī)模擬和政策研究的復(fù)合型人才。同時(shí)，學(xué)術(shù)界應(yīng)鼓勵(lì)青年科研人員瞄準(zhǔn)政策分析方法論領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)性問(wèn)題，敢于鉆政策模擬這塊“厚木板”。