范應(yīng)勝

摘要：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接和協(xié)同推進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，又有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，從而達到促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展的目的。本文從金融支持的角度出發(fā)，就金融支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接分別從理論和實踐上進行分析，對金融如何支持兩者之間的銜接提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：金融支持 脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興 銜接

當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨著脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的交匯期，脫貧攻堅的如期完成是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施則是對脫貧攻堅成果的鞏固和提升。隨著脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進入?yún)f(xié)同發(fā)展的階段，金融助力脫貧攻堅和服務(wù)鄉(xiāng)村振興也將面臨著新的形勢，因此，金融如何發(fā)揮出支持與保障作用，同步推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，促進兩者之間有效銜接，是一個值得研究和思考的問題。

一、引言

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作為我國提出的重要戰(zhàn)略部署，其目的是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施都離不開金融業(yè)的支持，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進入了協(xié)同發(fā)展的階段中，金融支持脫貧攻堅的深度隨之加大，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興面臨著新的形勢，而農(nóng)村地區(qū)對金融產(chǎn)品及服務(wù)方式的需求也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，這對金融支持脫貧攻堅和服務(wù)鄉(xiāng)村振興提出了新的挑戰(zhàn)。因此，金融業(yè)應(yīng)通過金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接中加大金融支持力度，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為協(xié)同推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)的實施發(fā)揮出支持與保障作用。

二、相關(guān)文獻

對貧困問題的研究，國外不少專家學者都做過。18世紀，英國經(jīng)濟學家馬爾薩斯的《人口論》中就指出，貧困者之所以致貧，主要原因是在于貧困者自己身上;馬克思恩格斯則提出消滅貧困，解決問題其方法是“剝奪者被剝奪”; 自19世紀以來，西方經(jīng)濟學界普遍認為，貧困現(xiàn)象及貧困惡性循環(huán)現(xiàn)象在多數(shù)發(fā)展中國家出現(xiàn)，部分國家還陷入低水平的均衡陷阱，主要原因是這些國家資源較為缺乏，如：國外部分經(jīng)濟學家的貧困惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷阱理論及大推進理論就表達了這些觀點。20世紀50年代，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者岡納·繆爾達爾主張通過政府一系列的改革來提高社會勞動生產(chǎn)率，促進收入水平的均等以及獲取較高收入從而達到生活富裕，這就是著名的 “循環(huán)累積因果關(guān)系”理論;而阿瑪?shù)賮喫鲝埖臋?quán)利貧困理論認為，政府相關(guān)部門在開展減貧工作時應(yīng)通過引入市場機制，使大多數(shù)貧困農(nóng)民特別是小農(nóng)生產(chǎn)者進入市場生產(chǎn)和經(jīng)營，從而達到自身脫貧或減貧的目的。多年來，在如何推動扶貧方面，國外很多經(jīng)濟學家進行了很多探索，也提出了很多研究理論，這些研究成果值得參考。

國內(nèi)學者對貧困問題的研究也做了相應(yīng)探索，2013年，劉筱紅等學者認為，面對脫貧攻堅的任務(wù)和要求，貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)的扶貧治理，在方法或措施上必須要隨之時代的發(fā)展作出相應(yīng)改變，改變以往傳統(tǒng)的扶貧方式、扶貧理念及扶貧措施，改革的目的是要適應(yīng)貧困地區(qū)在脫貧攻堅階段出現(xiàn)的新情況;學者厲以寧認為，實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富必須要對貧困地區(qū)的潛在優(yōu)勢有著充分認識，對貧困地區(qū)所具有的優(yōu)勢要合理利用和開發(fā)，將各類潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際優(yōu)勢，同時，他也提出實現(xiàn)脫貧的有效路徑是加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村教育、為農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境、加大扶貧資金的投入和合理使用等一系列建議;張建斌從人力資本角度出發(fā)，提出通過教育、財政和戶籍制度改革等途徑來推動農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富;顏有晶認為，應(yīng)推動貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動扶貧，在產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑上可采取通過加大扶貧產(chǎn)業(yè)的招商引資力度來帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新企業(yè)與貧困農(nóng)戶的合作方式，搭建溝通服務(wù)平臺，對扶貧企業(yè)的發(fā)展給予相應(yīng)支持，同時創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的方式方法，優(yōu)化扶貧開發(fā)的經(jīng)濟社會環(huán)境，改善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施;閆東東、付華則從扶貧部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的視角出發(fā)，對于政府扶貧與龍頭企業(yè)扶貧的融合提出了相應(yīng)的對策與建議。

對于如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國部分專家和學者也對此進行了研究。李國祥認為在城市化進程的大背景下農(nóng)村地區(qū)也需要振興，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施其本質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，開展脫貧攻堅，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展;韓長賦提出推進鄉(xiāng)村振興在實踐中應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，扶持農(nóng)民就業(yè)及創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入來源渠道，按照鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;丁忠兵認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對三農(nóng)工作的開展提出了新的思路;李偉認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要加強對鄉(xiāng)村振興的金融支持，引導金融資源參與鄉(xiāng)村振興;萬俊毅提出要以鄉(xiāng)村的全面發(fā)展來解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興;徐祥臨認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵在于解決好“三農(nóng)”問題。

在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接上，當前學術(shù)界也做了相應(yīng)的探討，對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅之間的關(guān)系學術(shù)界有“互斥性”和“過渡性”關(guān)系的論爭?；コ庑躁P(guān)系認為鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅在目標上和戰(zhàn)略實施的側(cè)重點上存在一定差別，而過渡性關(guān)系則認為脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分內(nèi)容或重要措施。在銜接機制方面，部分學者認為兩者由于具有一定差異性而失去了銜接機制的基礎(chǔ);而部分學都則認為未脫貧地區(qū)的脫貧攻堅工作對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有一定借鑒意義和可操作性。

三、金融支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接理論分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要加大金融對深度貧困地區(qū)支持力度，而脫貧攻堅同樣要求鼓勵和引導各類金融機構(gòu)開展金融扶貧，推進金融精準扶貧戰(zhàn)略實施。因此，農(nóng)村實現(xiàn)脫貧致富是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的目的之一，這都需要金融支持。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與興旺則是重點;而脫貧攻堅提出要通過產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動效應(yīng)，支持貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，金融機構(gòu)增加對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的信貸投入，在滿足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融資需求的同時，能夠結(jié)合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對接對脫貧攻堅具有帶動作用的生態(tài)種植養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融資需求，對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有效的信貸支持，從而達到在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也能有效發(fā)揮出金融助推特色產(chǎn)業(yè)扶貧的效應(yīng)。

在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，金融機構(gòu)在貧困地區(qū)推廣自動取款、轉(zhuǎn)賬匯款、代理繳費等農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極引導移動支付便民工程全面向鄉(xiāng)村延伸，推動支付結(jié)算服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生態(tài)領(lǐng)域的延伸，從而使金融在支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，對推進貧困地區(qū)金融服務(wù)環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境、助推脫貧攻堅發(fā)揮出支持與保障作用。

四、金融支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的實踐

在理論分析的基礎(chǔ)上，筆者以保山市推動金融支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接作為實踐樣本開展分析，就其開展情況以及存在的問題進行探討，提出相關(guān)政策建議。

（一）推動金融產(chǎn)業(yè)扶貧融合，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持

近年來，人行保山中支緊密結(jié)合轄區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實際情況，以金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，因地制宜，充分發(fā)揮扶貧再貸款政策效應(yīng)，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)扶貧模式，探索開展“扶貧再貸款+龍頭企業(yè)（或農(nóng)民專業(yè)合作社）+建檔立卡貧困戶”貸款業(yè)務(wù)。截至2020年10月末，保山市扶貧再貸款余額4.71億元，當年累計發(fā)放16筆，金額達3.67億元，有效支持了農(nóng)產(chǎn)品加工、種植養(yǎng)殖等15戶涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。同時，轄區(qū)金融機構(gòu)積極探索，創(chuàng)新推出了“公司企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“貸免扶補+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶貸款”等融資模式以及“鑫農(nóng)貸”“金葉貸”“蔗農(nóng)貸”“煙農(nóng)貸”“茶農(nóng)貸”“香菇貸”等一系列主要面向產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域的信貸產(chǎn)品，在全市得到普遍推廣和應(yīng)用，強化了對扶貧帶動作用明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信貸支持，在支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也助推了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。截至2020年9月末，全市金融機構(gòu)產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款余額51.51億元，同比增長60.2%，余額比年初增加8.24億元;產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款筆數(shù)106筆，帶動人數(shù)6311人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體精準扶貧貸款余額2.6億元，其中：家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶精準扶貧貸款余額899萬元;農(nóng)民專業(yè)合作社精準扶貧貸款余額0.44億元;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)精準扶貧貸款余額2.08億元。

（二）增強金融扶貧的針對性，助推鄉(xiāng)村地區(qū)生活富裕

近年來，人行保山中支引導金融機構(gòu)以加大對建檔立卡貧困人口的信貸支持為切入點，針對貧困農(nóng)戶的貧困現(xiàn)狀以及脫貧致富的要求，分別從生產(chǎn)和生活兩個方面加大對建檔立卡貧困人口的信貸支持，既滿足了貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活的資金需求，又促進了貧困農(nóng)戶脫貧致富，改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，助推了鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民實現(xiàn)生活富裕。截至2020年9月末，保山市金融機構(gòu)建檔立卡貧困人口貸款余額4.44億元，貸款筆數(shù)8957筆，貸款人數(shù)8728人。同時，全市金融機構(gòu)與各級扶貧部門建立長效工作機制，科學運用扶貧小額信貸支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，以扶貧小額貸款助推脫貧致富，實現(xiàn)生活富裕。截至8月末，全市扶貧小額貸款余額11.14億元，支持和服務(wù)貧困人口23625戶。

（三）構(gòu)建貧困地區(qū)金融生態(tài)，推進鄉(xiāng)風文明科學治理

近年來，人行保山中支充分引導金融機構(gòu)以改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境和加強農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)為突破口，推動貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在改善貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施、推動金融服務(wù)環(huán)境建設(shè)的同時也促進了鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明水平的提升。一方面，各金融機構(gòu)以建設(shè)惠農(nóng)支付點為突破口，通過整合服務(wù)資源、完善服務(wù)功能，打造普惠金融服務(wù)站。截至2020年9月末，全市惠農(nóng)支付服務(wù)點達906個（其中普惠金融服務(wù)站275個），涉及56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，覆蓋率達76.38%，惠及200多萬農(nóng)民群眾。同時，金融機構(gòu)積極推廣應(yīng)用移動支付、第三方支付等多種支付工具，有效改善了農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)環(huán)境。截至同年9月末，全轄74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有ATM 終端962臺、POS終端29511臺、銀行卡8314463張。ATM 終端發(fā)生業(yè)務(wù)1339.13萬筆;金額3056348.85萬元;銀行卡交易1053734.04萬筆，金額998.57萬元。持續(xù)推動農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，開展“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶”評定工作，強化農(nóng)民金融意識、誠信意識和風險意識。截至同年9月末，全市累計評定信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的65.33%;評定信用村593個，占全市行政村總數(shù)的65.09%;全市累計建立農(nóng)戶電子檔案563，809戶，占農(nóng)戶總數(shù)的93%;評定信用農(nóng)戶444，738戶，占農(nóng)戶總數(shù)的78.88%。

五、金融支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接存在問題

（一）新冠肺炎疫情對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興帶來新的挑戰(zhàn)

受疫情影響，部分企業(yè)停產(chǎn)停工，部分重大項目建設(shè)推遲開工，農(nóng)民工外出務(wù)工受到影響，鞏固脫貧攻堅成果及推動鄉(xiāng)村振興的難度增大;部分農(nóng)牧產(chǎn)品銷售困難，生產(chǎn)和消費下降，旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等收入大幅下降，對產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了較大影響，也給金融支持工作帶來了較大困難和考驗。

（二）金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)品及服務(wù)方式有待創(chuàng)新

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化將會產(chǎn)生對農(nóng)村金融需求的多樣化。但從實際情況看，現(xiàn)有的涉農(nóng)金融產(chǎn)品的針對性不夠、適配性不強，在產(chǎn)品及服務(wù)方式的設(shè)計上與“三農(nóng)”資金的需求特點不相適應(yīng)，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興過程中多樣化的金融服務(wù)需求，金融機構(gòu)缺少為農(nóng)村金融市場主體量身定制的融資、理財、投資、保險等全方位的綜合金融服務(wù)方案。

（三）農(nóng)村金融服務(wù)組織體系建設(shè)有待完善

目前，保山市除農(nóng)業(yè)銀行在個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立網(wǎng)點以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下只有農(nóng)信社（農(nóng)商行）設(shè)有網(wǎng)點，農(nóng)發(fā)行、國有商業(yè)銀行大多將網(wǎng)點設(shè)立在縣城，服務(wù)半徑有限，網(wǎng)點未實現(xiàn)縣域全覆蓋，除農(nóng)信社（農(nóng)商行）繼續(xù)承擔支農(nóng)主力軍外，其他機構(gòu)不同程度存在支農(nóng)服務(wù)功能弱化的問題。各類小額貸款公司、融資公司等非銀行金融機構(gòu)雖然是農(nóng)村金融服務(wù)體系的組成部分，但在現(xiàn)有的政策體系下，此類機構(gòu)發(fā)展不規(guī)范、管理不到位的問題較為突出。

六、金融支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接政策建議

（一）著力做好疫情防控和復工復產(chǎn)金融支持

各金融機構(gòu)要合理調(diào)配信貸資源，改進完善差別化信貸管理，全力支持疫情防控、復工復產(chǎn)和備耕春耕，優(yōu)先滿足和布局精準扶貧重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，適當放寬對貧困地區(qū)和貧困群體的貸款條件和期限，實施更加優(yōu)惠的貸款利率。

（二）強化涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展訂單、倉單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融，不斷拓寬農(nóng)村抵押擔保范圍，主動對接專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸需求，推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款、集體林權(quán)、大型農(nóng)機具抵押貸款等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)，不斷豐富鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融產(chǎn)品。同時，充分發(fā)揮金融科技的支撐作用，引導金融機構(gòu)以金融科技為支撐，通過數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極開展金融服務(wù)方式的創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供便捷的金融服務(wù)。

（三）構(gòu)建多層次的普惠金融服務(wù)體系

引導大型商業(yè)銀行穩(wěn)定縣域網(wǎng)點，下沉金融服務(wù)，拓展服務(wù)半徑，指導農(nóng)業(yè)銀行和郵儲銀行三農(nóng)金融事業(yè)部充分發(fā)揮信貸支農(nóng)作用，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同步實施發(fā)揮出支持作用。同時，充分發(fā)揮金融機構(gòu)支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的專業(yè)性，強化中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融支農(nóng)作用，繼續(xù)鞏固農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)的支農(nóng)主力軍地位，組織引導金融資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，為同步推動脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興有效銜接提供支持。

參考文獻：

[1]岳國芳.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接機制構(gòu)建[J].山西：經(jīng)濟問題，2020.8.

[2]梁志遠.農(nóng)村金融助務(wù)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接研究[J].福建：福建金融，2020.10.

[3]張勝榮等.金融扶貧政策回顧與決戰(zhàn)決勝后的調(diào)整建議[J].陜西：西部金融，2020.6.

作者單位：中國人民銀行保山市中心支行