于海軍

財(cái)政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃 助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的通知》（下稱通知）提出，喚醒未充分實(shí)施的“沉睡專利”，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

根據(jù)《2019年中國專利調(diào)查報(bào)告》，國內(nèi)有效專利實(shí)施率為55.4%，仍有大量專利沒有得到充分實(shí)施，研發(fā)投入損失、公共資源浪費(fèi)現(xiàn)象不容忽視。

而另一方面，部分中小企業(yè)具有引進(jìn)專利、與發(fā)明人合作等方式解決技術(shù)難題、升級技術(shù)水平的意愿，但普遍表示難以高效獲得專利。

有評論指出，此次兩部門聯(lián)合印發(fā)的通知十分必要且及時(shí)，通知旨在提升專利利用率，進(jìn)而對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到有效支撐。

供需不對稱

沒有被及時(shí)有效利用的科技專利，就只代表一張專利證書。而科技發(fā)展日新月異，一旦時(shí)機(jī)錯過，專利就可能被淘汰，無法發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。根據(jù)2018年發(fā)布的《高校專利轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀調(diào)查研究》，高校專利真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技成果不足5%，“沉睡專利”有相當(dāng)一部分是在高校和科研院所。

國家知識產(chǎn)權(quán)局在解讀通知時(shí)，分析了高校和科研院所存在“沉睡專利”的原因：一是專利信息利用程度低，專利導(dǎo)航分析不足，高校和科研院所研發(fā)形成的專利與市場脫節(jié)，難以與企業(yè)專利技術(shù)需求高效匹配。二是專利交易對法律、技術(shù)、商務(wù)談判等方面的市場化運(yùn)營服務(wù)依賴性強(qiáng)，需要相對較長的撮合交易、跟蹤服務(wù)和技術(shù)消化過程。

事實(shí)上，在大量專利“沉睡”的同時(shí)，一些想要引進(jìn)專利的企業(yè)卻苦于渠道匱乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分中小企業(yè)具有引進(jìn)專利、升級技術(shù)水平的意愿，但難以高效獲得專利。中小企業(yè)出于保密需要，即使存在專利需求，一般也不愿通過公開渠道發(fā)布，更愿自行檢索尋求合適的專利。但目前多數(shù)中小企業(yè)缺乏快捷高效尋求專利以及與專利權(quán)人、發(fā)明團(tuán)隊(duì)對接的渠道，導(dǎo)致信息嚴(yán)重不對稱。

一方面，大量專利被束之高閣未被充分利用;另一方面，要引進(jìn)專利的企業(yè)卻苦于渠道匱乏，喚醒“沉睡專利”成為社會各界的期盼。

如何為兩者牽線搭橋，完成從“實(shí)驗(yàn)室”到“市場”的華麗轉(zhuǎn)變，這考驗(yàn)著政府相關(guān)部門的智慧。有業(yè)內(nèi)人士表示，專利的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，需要有效的市場滿足專利創(chuàng)造者與技術(shù)需求者的合作意愿，需要知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度的保障與激勵，也需要靈活的合作機(jī)制應(yīng)對轉(zhuǎn)化中的不確定性。

近年來，國家和地方都在為專利轉(zhuǎn)化做努力。2014年起，財(cái)政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局就啟動了知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)工作，先后開展了建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺、培育知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金以及支持重點(diǎn)城市建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系等工作。2020年，全國專利轉(zhuǎn)讓許可質(zhì)押等運(yùn)營次數(shù)達(dá)到40.5萬次，創(chuàng)新主體專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的意識和能力進(jìn)一步提升。

在前期工作的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局決定實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃。通知要求，專項(xiàng)計(jì)劃以省為單位開展實(shí)施，有關(guān)省份需要聚焦若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高等院校，依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的城市或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)開展三方面工作：拓寬專利技術(shù)供給渠道，推進(jìn)專利供需精準(zhǔn)對接，提高中小企業(yè)專利實(shí)施能力。

轉(zhuǎn)化和提升

通知提出了一系列有針對性的措施，不乏“真金白銀”。其中明確，2021年上半年啟動工作，在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)確定若干工作基礎(chǔ)較好、實(shí)施方案扎實(shí)可行的省份，先給予0.5億元啟動資金，并根據(jù)2022年績效評價(jià)結(jié)果確定補(bǔ)撥或扣回0.5億元資金。對2022年、2023年獎補(bǔ)地區(qū)，依據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，在評價(jià)排名靠前、符合支持范圍的省份中選擇，并給予1億元獎補(bǔ)資金。

除了真金白銀，如何提升專利質(zhì)量，為企業(yè)創(chuàng)新起到有效支撐呢？

全國人大代表、浙江省僑聯(lián)副主席、國和控股集團(tuán)有限公司董事長陳乃科認(rèn)為，當(dāng)前，需要對全國已有專利的價(jià)值進(jìn)行摸底，全面掌握發(fā)明專利的質(zhì)量，深入了解高價(jià)值發(fā)明專利的情況，從而更為有效地推動我國科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。只有用得上、管用、好用、能夠廣泛用的專利技術(shù)才能真正創(chuàng)新，才能創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。僅統(tǒng)計(jì)專利數(shù)量，并不能完全客觀地反映一個科技創(chuàng)新水平。

在陳乃科看來，需要建立企業(yè)“科創(chuàng)屬性檔案”，以評估情況作為重要分析指標(biāo)，清晰地體現(xiàn)各企業(yè)的科技創(chuàng)新特點(diǎn)、優(yōu)勢和不足，提升科技企業(yè)科技創(chuàng)新動力。強(qiáng)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)對其核心技術(shù)和主營業(yè)務(wù)收入的支撐，通過發(fā)明專利價(jià)值評估指標(biāo)，為知識產(chǎn)權(quán)證券化提供數(shù)據(jù)支撐，解決科技企業(yè)的融資痛點(diǎn)。

不僅如此，陳乃科指出，要引導(dǎo)地方和相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)跟蹤發(fā)明專利轉(zhuǎn)化為科技成果的情況，將專利評估數(shù)據(jù)趨勢作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策參考依據(jù)，更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)促進(jìn)作用。此外，還要及時(shí)梳理高校、企業(yè)、科研院所尚未轉(zhuǎn)化的發(fā)明專利價(jià)值，激發(fā)廣大高校、企業(yè)、科研院所切實(shí)加大對核心技術(shù)的攻關(guān)，促使企業(yè)與高校合作參與國家重大科研項(xiàng)目，把專利價(jià)值優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

科技發(fā)展是衡量一個國家、一個城市發(fā)展的重要指標(biāo)，而最關(guān)鍵的指標(biāo)就是科技專利的發(fā)明量及轉(zhuǎn)換應(yīng)用量。只有完善專利服務(wù)平臺，維護(hù)發(fā)明者權(quán)益，喚醒“沉睡專利”，才能更好地激發(fā)發(fā)明者創(chuàng)造熱情，為企業(yè)找到核心競爭力，最終變?yōu)樯钪袑?shí)實(shí)在在的應(yīng)用和便利。