鄧玉茜

摘要：2020年，中國正式提出雙循環(huán)這一前瞻性經(jīng)濟戰(zhàn)略。它不是“憑空產生”，也不是“脫胎換骨”，而是中國經(jīng)濟政策循序漸進、精準施策的產物。這一新發(fā)展思路是在我國要素稟賦發(fā)生重大變化、國際環(huán)境充滿不確定性的背景下提出來的，是對擴大內需、供給側結構性改革等過去成功的政策經(jīng)驗的延伸和升級。系統(tǒng)梳理雙循環(huán)背后的政策、理論和現(xiàn)實邏輯，對于正確認識其內涵有著十分重要的意義。

關鍵詞：雙循環(huán) 擴大內需 供給側結構性改革 要素稟賦

一、引言——2020年國家提出雙循環(huán)新發(fā)展格局

2020年5月14日，中共中央政治局常務委員會會議首次提出“國內國際雙循環(huán)相互促進”的新說法，并從供需角度切入，指出實現(xiàn)這一新發(fā)展格局的具體路徑。供給側需堅持結構性改革的主路線，需求側要發(fā)揮內需市場的規(guī)模優(yōu)勢，不斷擴大內需。2020年5月23日，習近平總書記圍繞國內國際兩個循環(huán)之間的關系，明確提出內循環(huán)要在整個循環(huán)體系中占主導地位。2020年7月21日，習近平在企業(yè)家座談會上對雙循環(huán)內涵做了詳細闡述，“以國內大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行”。要以規(guī)模龐大的內需市場為支撐，利用好國內外兩種資源，實現(xiàn)國內、國際兩個市場的融通互促。2020年7月30日，中共中央政治局會議強調面對的經(jīng)濟問題是中長期的，要從持久戰(zhàn)的角度來認識雙循環(huán)新發(fā)展格局。此后，習近平就如何落實雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略提出了一系列具體看法和舉措，包括企業(yè)家要努力成為構建新發(fā)展格局的生力軍;用好改革的大招，為雙循環(huán)聚焦發(fā)力;科技創(chuàng)新是國內大循環(huán)的關鍵所在;加快構建現(xiàn)代流通體系，為雙循環(huán)提供強大支撐等。

雙循環(huán)是黨和政府在新的發(fā)展階段、新的外部環(huán)境下對經(jīng)濟發(fā)展思路的全面調整，是對“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重大戰(zhàn)略部署。要正確認識雙循環(huán)戰(zhàn)略的時代意義、準確把握其科學內涵，可以從政策、理論和現(xiàn)實三大背景出發(fā)，系統(tǒng)梳理新時期提出雙循環(huán)新發(fā)展格局的背后邏輯。

二、雙循環(huán)戰(zhàn)略的政策底色

通過研究改革開放以后的國家經(jīng)濟政策，發(fā)現(xiàn)政策演變有兩大趨勢：政策重心由外循環(huán)向內循環(huán)轉變，政策思路由需求側管理向供給側管理調整。

（一）政策重心由外循環(huán)向內循環(huán)轉變

改革開放后，我國采用國際大循環(huán)模式，具體路徑是發(fā)展以出口為導向的勞動密集型加工產業(yè)，以及引進外資獲得發(fā)展資金。這種外向型戰(zhàn)略順應了經(jīng)濟全球化的歷史潮流，以沿海地區(qū)開放為基點，以勞動要素優(yōu)勢為依托，充分利用國際市場，取得了巨大成功。一方面，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出令人驚艷的發(fā)展速度。1979—2007年，國內生產總值年均實際增長率為9.8%，2007年國內生產總值為32801億美元，僅次于美、日、德三大發(fā)達經(jīng)濟體。外匯儲備擴大到15282億美元，位居世界第一。另一方面，隨著對外開放程度的不斷提高，中國的國際地位穩(wěn)步提升。中國乘勢抓住全球第三次產業(yè)轉移的大好時機，一躍成為制造業(yè)大國、“世界工廠”。

但這種“兩頭在外”的外循環(huán)模式也顯露出諸多問題。在內，產業(yè)發(fā)展陷入“內卷化”困境，高新技術產業(yè)明顯不足，產業(yè)升級面臨瓶頸;傳統(tǒng)產業(yè)生產模式粗放低效，生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞。對外，中國對外開放水平低，多以“中國制造”參與國際分工，一直處于全球產業(yè)鏈低附加值區(qū)域。另外，國際大循環(huán)模式實質上是以出口拉動經(jīng)濟增長，對外需依賴程度過高。2006年中國對外依賴度達到頂峰，進出口外貿依存度高達67%，出口依存度超過35%，遠遠高于美日兩國。1978年至2006年，美日進出口外貿依存度維持在20%—25%區(qū)間，出口依存度保持在10%—14%的低位。對比來看，中國國內與國際兩個市場關系已經(jīng)嚴重失衡。

在此危機下，2006年的“十一五”規(guī)劃指出，應調整中間需求和最終需求的關系，注重發(fā)揮消費在經(jīng)濟增長中的關鍵作用，不斷擴大內需。這個時期內需開始正式進入政策范圍。在2011年的“十二五”規(guī)劃中，擴大內需的政策任務上升到一個新的戰(zhàn)略高度，要求建立擴大內需尤其是消費需求的長效機制。2016年“十三五”規(guī)劃注意到國內外兩個市場的整體聯(lián)系，認為要用系統(tǒng)思維來看待兩個市場的關系，將其統(tǒng)籌起來發(fā)揮協(xié)同效應。2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確提出了“暢通國民經(jīng)濟”的新提法和“促進形成強大國內市場”。會議強調了“暢通國民經(jīng)濟”的重要性，指出以生產、流通、分配、消費為四大節(jié)點的循環(huán)體系暢通無阻，是完成供給側改革任務、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的前提條件。對于如何“促進形成強大國內市場”，會議提出了一些具體指導意見，重點指出要從消費和投資兩個角度著力。這一時期中國的政策視角由國際市場轉向國內市場，注重發(fā)揮內需對經(jīng)濟的拉動作用。

（二）政策思路由需求側管理向供給側管理調整

改革開放后相當長一段時期，我國主要遵循需求側管理的政策思路，重點依靠出口、投資來助推經(jīng)濟上行。對外，出口勞動密集型產品，借助外需創(chuàng)收;對內，政府牽頭，大力進行鐵路、公路、房地產等基礎設施建設。同時國家一直積極運用財政、貨幣政策兩大工具來調節(jié)社會總需求，以應對不同時期經(jīng)濟發(fā)展需要。很明顯，這個時期我國十分重視發(fā)揮需求對經(jīng)濟的刺激性作用，大多數(shù)經(jīng)濟政策也都圍繞需求側管理展開。

2008年，為了消減全球經(jīng)濟危機的負面效應，國家實施了四萬億投資計劃。這項政策短期效應十分顯著，使中國快速從經(jīng)濟危機中恢復過來，但也帶來了一系列問題，包括產能過剩、巨額地方債務、房地產庫存壓力大、嚴重資源浪費等，給中國經(jīng)濟結構造成嚴重破壞。面對經(jīng)濟結構轉型、實現(xiàn)高質量發(fā)展的新要求，需求側刺激方案有著明顯的局限性，國家經(jīng)濟政策開始由需求側管理向供給側管理轉變。2015年，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“供給側結構性改革”及其戰(zhàn)略性意義，并部署了“三去一降一補”五項重大任務。2016年經(jīng)濟工作緊緊圍繞這五大任務展開，重點在化解傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩、緩解房地產庫存壓力、改善債務結構、降低企業(yè)成本、加強基礎設施建設等方面發(fā)力。2017年進入供給側結構性改革的深化期，年底的中央經(jīng)濟工作會議明確提出供給側改革的中長期目標是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結構和增長動力，推動質量、效率和動力變革。并認為現(xiàn)階段的改革任務要集中從破除無效供給、新立有效供給、降成本三個方面突破。2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，進入高階版的供給側改革階段。會議強調要繼續(xù)將供給側結構性改革貫穿到現(xiàn)階段經(jīng)濟管理活動中去，鞏固前階段五大任務成效，激活市場積極性，提高產業(yè)鏈競爭力，疏通經(jīng)生產、分配、流通到消費的循環(huán)體系?！笆濉逼陂g供給側改革效果明顯，“三去一降一補”任務取得實質性進展，經(jīng)濟增長動力由要素投入向創(chuàng)新驅動加快轉變，市場體系持續(xù)完善，供給質量穩(wěn)步提高。需求側管理思路是創(chuàng)造中國經(jīng)濟奇跡的秘方，但是在中國步入經(jīng)濟轉型的關鍵期后，這種政策方案的邊際效應大不如前，供給側改革方案開始成為治療“大而不強結構病”的主要方子。

通過梳理改革開放后經(jīng)濟政策的演變歷程，不難發(fā)現(xiàn)雙循環(huán)新戰(zhàn)略順應了我國經(jīng)濟政策的變化規(guī)律，與之前的經(jīng)濟政策是繼承和發(fā)展的關系。一方面，雙循環(huán)的內涵呼應了我國政策由外及內、由需到供的變化，與擴大內需、供給側結構性改革等政策一脈相承;另一方面，雙循環(huán)思路是對中國過去摸索出來的成功政策經(jīng)驗的全面概括和升級。雙循環(huán)堅持辯證統(tǒng)一的方法，將國內國外兩個市場關系、供需管理兩種手段統(tǒng)籌起來，并對這兩個維度提出了更高層次、更具協(xié)調的聯(lián)動發(fā)展要求。

三、雙循環(huán)戰(zhàn)略的理論基礎

新結構經(jīng)濟學認為，在任意時間點上，單個國家的自然資源、人力、物質資本等經(jīng)濟資源擁有量是既定的。但要素稟賦的不變只是相對的，相反它會隨著時間的變遷而波動。國家的產業(yè)結構和經(jīng)濟結構是由對應時點上的要素稟賦及其相對豐裕程度決定的，因而也會在不同的發(fā)展時期表現(xiàn)出不同的結構形態(tài)。處于發(fā)展起步或初級階段的經(jīng)濟體，其自然資源或勞動力相對豐裕，應優(yōu)先發(fā)展資源或勞動密集型產業(yè)。隨著經(jīng)濟的增長、資本和技術的積累，這個國家會開始進入資本密集的產業(yè)，并采用更先進的技術從事生產。一個國家的經(jīng)濟結構只有根植于要素稟賦，才具有競爭性，才能形成經(jīng)濟增長點。

歷經(jīng)40余年的快速發(fā)展，中國的要素稟賦呈現(xiàn)出重大改變。其一，我國勞動力優(yōu)勢開始式微。改革開放后，我國利用廉價的勞動力資源啟動了國際大循環(huán)模式，快速融入國際分工體系中，成為世界上首屈一指的制造大國。豐富的勞動力資源構成我國經(jīng)濟高速增長的關鍵因素。但2008年后珠三角、長江三角區(qū)開始出現(xiàn)“招工難、用工荒”現(xiàn)象。我國勞動力數(shù)量在2012年出現(xiàn)了改革開放后的首次回落，“十三五”期間更是每年以數(shù)百萬人的幅度遞減。2014年的經(jīng)濟新常態(tài)理論指出，從生產要素的相對優(yōu)勢來看，由于人口老齡化和農村富余勞動力的減少，人口紅利開始消失。而且部分外資企業(yè)已經(jīng)將服裝等加工工廠轉移到東南亞國家，我國以低成本勞動力為驅動的經(jīng)濟增長模式已不可持續(xù)。

其二，我國形成了超大規(guī)模市場和消費群體優(yōu)勢，內需潛力顯現(xiàn)。中國擁有14億人口，龐大的人口基數(shù)構成了國內消費市場的強有力支撐，消費增量市場前景廣闊。更為重要的是，我國擁有4億中等收入群體，憑借可觀的消費能力激活了內需市場，消費基本盤穩(wěn)定持續(xù)。依靠這兩個得天獨厚的優(yōu)勢，我國實際消費規(guī)模逐年攀高?！笆濉逼陂g，我國全年社會消費品零售總額從33.2萬億元增長到41.2萬億元，緊隨美國之后，其他國家的消費市場規(guī)模還不到我國的40%。消費已經(jīng)連續(xù)六年對經(jīng)濟的貢獻率超過出口和投資，成為助推經(jīng)濟上行的第一主力。

其三，我國是位居世界首位的工業(yè)大國，具備良好成熟的生產基礎。我國已成功進入工業(yè)化后期發(fā)展階段，近年來工業(yè)經(jīng)濟年均增長速度約為6.7%，遠高于世界平均增速。我國是世界上工業(yè)門類最為豐富完整的國家，擁有聯(lián)合國公布的525個工業(yè)門類。同時也是世界第一的工業(yè)品產出大國，鋼鐵、原煤、水泥等200多種工業(yè)品產量多年占據(jù)世界最大份額，遠超其他單個國家。中國在工業(yè)增速、門類數(shù)量和成品產量上都保持著強勁的領先優(yōu)勢。

國際大循環(huán)戰(zhàn)略的稟賦根基在于低成本勞動力，實施的背景是內需弱外需強，因此只能依靠外需反哺內部發(fā)展。繼人口紅利消減和海外需求低迷后，外循環(huán)對經(jīng)濟的拉動作用明顯減弱。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展、內需的迅速崛起、工業(yè)化水平的顯著提升、國民財富的大量積累，中國的稟賦已經(jīng)從勞動力要素的對外相對優(yōu)勢逐漸轉變?yōu)閲鴥仁袌鲆?guī)模的內在絕對優(yōu)勢，這就需要經(jīng)濟發(fā)展思路要隨著這一變化進行相應調整，市場重心逐漸從國際市場向國內市場轉移，經(jīng)濟模式從瞄準外需的外向型經(jīng)濟向基于內需的內生型經(jīng)濟轉變。雙循環(huán)戰(zhàn)略是基于我國要素稟賦及其結構質變下的政策選擇，有著穩(wěn)固的理論基礎。

四、雙循環(huán)戰(zhàn)略的現(xiàn)實背景

在新冠疫情和國際關系不確定性加大的雙重沖擊下，中國外部環(huán)境面臨嚴峻考驗。2020年隨著疫情的傳播、停工停產等防疫措施的實行，世界經(jīng)濟進入深度衰退期。海外需求驟降，大量外貿訂單取消，全球產業(yè)鏈碎片化，給中國外貿產業(yè)帶來很大的打擊。2020年第一季度中國的出口總額為3.3萬億元，較去年同期收窄了11個百分點。但疫情的負面打壓只是暫時的，世界經(jīng)濟、政治格局的全新變化會給中國的出口經(jīng)濟帶來深遠影響。隨著單邊主義、貿易保護主義的不斷抬頭，以美國為首的國家開始實施強硬的“去中國化”，經(jīng)濟沖突不斷升級。2020年4月美日呼吁“制造業(yè)回歸”，宣布提供資金支持，鼓勵本國企業(yè)搬離中國。5月，美國對華為進行了有史以來最大力度的限制。美國商務部發(fā)布禁令，任何企業(yè)將含有美國技術的半導體產品出售給華為，必須先取得美國政府的出口許可。8月，美國宣布封殺抖音海外版。此外，中澳和中印關系也不斷惡化。我國國際關系中對抗因素增多，特別是中美關系摩擦，給今后出口環(huán)境增添了很多的不確定性。

外部環(huán)境的不利變化給外循環(huán)體系造成了不小的沖擊。為了增強經(jīng)濟的韌性，國家需要重新審視國內國際兩個市場的關系，在內部條件基本形成的基礎上，將內循環(huán)上升至主體地位，這是應對國際環(huán)境挑戰(zhàn)的主動選擇。

雙循環(huán)內涵有兩大重點：一是在國內外市場關系上，以國內市場循環(huán)為主導，以高質量的內循環(huán)帶動高水平的外循環(huán);二是在實現(xiàn)路徑上，堅持以供給側改革為主線，以擴大內需為著力點。很明顯，我國要素稟賦正由勞動力數(shù)量優(yōu)勢向內需市場規(guī)模優(yōu)勢轉變，再加上國際環(huán)境壓力的倒逼，由基于外需的外向型經(jīng)濟向依托內需的內生型經(jīng)濟轉變是我國經(jīng)濟長遠發(fā)展的必然選擇。而且該戰(zhàn)略也是對經(jīng)過長期實踐考驗過的、又適用目前發(fā)展新要求的經(jīng)濟政策的全面總結和調整，是我國在新時期、新條件、新環(huán)境下做出的因時制宜的經(jīng)濟戰(zhàn)略決策。

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作者畢業(yè)于中南財經(jīng)政法大學