劉軍紅

日本首相菅義偉訪美行程雖因美國(guó)準(zhǔn)備不足延期幾天，但他仍是拜登政權(quán)啟動(dòng)后首位訪美的盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。自3月12日美日澳印四國(guó)首腦視頻峰會(huì)以來(lái)，日本以美國(guó)為背景展開一系列外交、安全活動(dòng)，尤以各種版本的“2+2”最為活躍。在拜登政府支持下，菅義偉內(nèi)閣獲得中轉(zhuǎn)美國(guó)疫苗并提供給東南亞國(guó)家的機(jī)會(huì)，在沒(méi)有自產(chǎn)疫苗的條件下獲得參與“疫苗外交”及疫后秩序重建的機(jī)會(huì)。

新冠疫情無(wú)疑加速了國(guó)際力量結(jié)構(gòu)重組，開始醞釀國(guó)際秩序聚變的可能性。日本一如既往要貼近盟主，蹭得流量參與國(guó)際秩序重建，并期待發(fā)揮主導(dǎo)性作用。但跟往常一樣，日本一起步就讓人感到有些步履蹣跚，搖搖晃晃。日本的國(guó)際影響力依舊受到質(zhì)疑。

回顧以往的國(guó)際秩序變化過(guò)程，總能看到日本的影子，但又總讓人感到日本努力之后并沒(méi)留下什么痕跡。日本的國(guó)際秩序影響力總不那么如人意，以至于觀察家常有日本“出錢出力不出面”的感嘆，典型案例莫過(guò)于當(dāng)年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。如今，拜登政府再次召喚盟友協(xié)調(diào)起來(lái)“共克時(shí)艱”。作為美國(guó)的一個(gè)主要盟友和忠實(shí)伙伴，也曾深度體驗(yàn)過(guò)“廣場(chǎng)協(xié)議”的盟國(guó)協(xié)調(diào)，日本再度興奮起來(lái)，表示愿意出錢出力，配合盟主“重塑”國(guó)際秩序。

過(guò)去日本總是不能很好地獲得和發(fā)揮國(guó)際影響力，原因并不僅僅在于有美國(guó)這棵大樹擋在前面抑制了它，也不是日本的國(guó)際身份不夠、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。

盡管日本曾經(jīng)“失去30年”，但至今仍是世界經(jīng)濟(jì)三強(qiáng)之一。從政治地位看，日本早就是聯(lián)合國(guó)成員、非常任理事國(guó)以及各種國(guó)際機(jī)構(gòu)的參與者甚至主導(dǎo)者。就國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位看，日本是世貿(mào)組織創(chuàng)始成員、經(jīng)合組織（OECD）加盟國(guó)，是國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行主要出資者、權(quán)益擁有方，還是巴塞爾委員會(huì)成員乃至亞洲開發(fā)銀行事實(shí)上的主導(dǎo)者，可謂身份齊全，牌子響亮。同時(shí)，在區(qū)域合作框架上，日本參與CPTPP、RCEP等，并在相當(dāng)一部分機(jī)制中居主導(dǎo)地位。日元也是僅次于美元和歐元的國(guó)際硬通貨。

那么日本究竟“差”在哪里了呢？這是一個(gè)非常值得思考的問(wèn)題。

首先，國(guó)際秩序影響力的發(fā)揮者必須“公”字當(dāng)先，位高德崇。以國(guó)際社會(huì)為公，以國(guó)際秩序?yàn)榇螅⒅貒?guó)際社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，維護(hù)國(guó)際社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展及永久和平，而非凡事私利優(yōu)先、只顧本國(guó)利益。國(guó)際規(guī)則制定、國(guó)際制度構(gòu)建本質(zhì)上就是國(guó)際權(quán)力的形成。在此過(guò)程中須摒棄過(guò)度重商主義、保護(hù)主義、民族主義和單邊主義乃至精致的利己主義。

外交固然要著眼于本國(guó)利益，但在構(gòu)建國(guó)際規(guī)則、國(guó)際制度、國(guó)際秩序過(guò)程中，又不能僅定義為“對(duì)國(guó)家利益的追求”，而應(yīng)包含對(duì)國(guó)際社會(huì)共同利益的維護(hù)。沒(méi)有這個(gè)精神，其國(guó)際秩序影響力就會(huì)被“小我小利”所淹沒(méi)，長(zhǎng)此以往就會(huì)蛻變成國(guó)際影響力的“鐵銹地帶”。

其次，國(guó)際秩序影響力的發(fā)揮者需有大歷史觀，要明白今天的國(guó)際秩序是經(jīng)歷了怎樣的歷史演進(jìn)而來(lái)的。21世紀(jì)的國(guó)際秩序絕不是百年前第一次世界大戰(zhàn)后的秩序，不能以當(dāng)年戰(zhàn)勝國(guó)身份參加“巴黎和會(huì)”的姿態(tài)參與新世紀(jì)的秩序構(gòu)建。第二次世界大戰(zhàn)的本質(zhì)是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)，全世界的使命就是打倒并肅清“法西斯”及“軍國(guó)主義”，對(duì)此沒(méi)有清楚的大歷史認(rèn)識(shí)，就不能正確認(rèn)識(shí)戰(zhàn)后的世界、制度和秩序，自然也就沒(méi)有能力推進(jìn)其向更加公正合理的方向發(fā)展。

再者，國(guó)際秩序影響力的發(fā)揮者不應(yīng)是霸權(quán)強(qiáng)權(quán)勢(shì)力的維護(hù)者、屈從者，也不應(yīng)是為一己之利而充當(dāng)矛盾制造者?！皬V場(chǎng)協(xié)議”之后，美日所在的聯(lián)盟內(nèi)部基本再?zèng)]形成過(guò)有效的所謂“國(guó)際協(xié)調(diào)”，根本原因在于越來(lái)越多盟國(guó)不再相信美國(guó)，盟主失信而再?zèng)]有足夠感召力來(lái)集結(jié)盟友維護(hù)甚至追求所謂共同利益。而今，一個(gè)滿腦子舊思想的堂吉訶德，想帶著舊時(shí)的武士，揮舞銹跡斑斑的刀劍，去挑戰(zhàn)21世紀(jì)的“風(fēng)電機(jī)組”和“數(shù)字革命”，那將是一幅多么荒唐滑稽的畫面。

其實(shí)，疫情下日本已在很多方面落后了，這使它參與全球競(jìng)爭(zhēng)、給世界定規(guī)建制的資本弱化，對(duì)國(guó)際秩序的影響力遠(yuǎn)不及“廣場(chǎng)協(xié)議”時(shí)期。

比如，從抗疫方面來(lái)看，日本無(wú)力加入全球疫苗研發(fā)隊(duì)列，未能及時(shí)研制出日本版疫苗，在接種水平上也落后于其他主要國(guó)家。作為東京夏季奧運(yùn)會(huì)的主辦方，疫苗接種卻僅處于非洲國(guó)家的水平。疫情沖擊同樣暴露了日本社會(huì)在數(shù)字化方面較之國(guó)際先進(jìn)水平的落后。日本社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型遲滯，國(guó)家和地方網(wǎng)絡(luò)制式不統(tǒng)一導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)不夠暢通，面對(duì)信息通信技術(shù)（ICT）時(shí)代，卻仍陶醉于“電子強(qiáng)國(guó)”舊夢(mèng)。日本“數(shù)字綜合競(jìng)爭(zhēng)力”備受疫情考驗(yàn)。

再如，疫情下日本政府的失業(yè)補(bǔ)貼制度，仍是1975年以制造業(yè)大企業(yè)的終身雇傭制員工為標(biāo)準(zhǔn)制定的。2019年日本非正式工占比從1985年的16.4%上升到37.1%，中小服務(wù)業(yè)員工陷入困境，加劇社會(huì)分化。日本官方統(tǒng)計(jì)，到2030年日本國(guó)家和地方公債占GDP比重將達(dá)208%，由此成為日本經(jīng)濟(jì)最大風(fēng)險(xiǎn)。尤其令人警惕的是2020年日本新生兒出生數(shù)降至87.26萬(wàn)人，歷史最低。

盡管菅義偉政府堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)抗疫兩不誤，但種種體制和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都成為日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的掣肘因素。日本的國(guó)際影響力正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)。在各種因素糾纏下，日本政府不思如何從內(nèi)部解決問(wèn)題，反而急于在外交和國(guó)際政治操作上耍手腕，這無(wú)益于其追求國(guó)際主導(dǎo)性大國(guó)地位，只會(huì)讓它在困境中越陷越深?！?/p>

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）