“用制度說話！”這是我們在工作中遇到問題，常聽到的一句很有分量的話。近年來，農(nóng)資行業(yè)從產(chǎn)到銷到用都用制度來說話，讓業(yè)內(nèi)感到一絲制度的春風(fēng)撲面而來，肥料備案制、定額制、農(nóng)藥實名制、農(nóng)資黑名單制逐步實行……這些制度究竟發(fā)揮了怎樣的作用？為農(nóng)資行業(yè)、為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了什么變化？未來農(nóng)資行業(yè)的制度還將如何完善？近日，《中國農(nóng)資》記者就有關(guān)話題采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)人士及專家。

制度管好“產(chǎn)銷用”

《中國農(nóng)資》記者 童玲 劉穎 李陽 范林紅 穆陽芬

·2020年9月21日，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》提出，七類肥料取消登記改為備案；

·2020年底，浙江省政府辦公廳出臺《關(guān)于推行化肥農(nóng)藥實名制購買定額制施用的實施意見》；

·2021年3月16日，七部門聯(lián)合在京召開2021年全國農(nóng)資打假專項治理行動視頻會議，會議強調(diào)要實行黑名單制度，讓制假售假者付出代價、寸步難行。

不難看出，化肥備案制、農(nóng)資黑名單制、“肥藥兩制”已貫穿化肥的生產(chǎn)、流通到施用三個環(huán)節(jié)，也預(yù)示著化肥產(chǎn)銷用的制度化趨勢，從而推動農(nóng)資市場朝著更加規(guī)范化、標準化的方向發(fā)展，更好地踐行國家減肥增效戰(zhàn)略。

備案制讓生產(chǎn)企業(yè)跑得更快

從2000年《肥料登記管理辦法》頒布實施以來，國內(nèi)一直存在質(zhì)疑的聲音，根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合要求，近年來，肥料行業(yè)多次對肥料登記政策進行調(diào)整。終于在2020年9月21日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》，其中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)審批的“七類肥料（含大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料、農(nóng)用氯化鉀鎂、農(nóng)用硫酸鉀鎂、復(fù)混肥料、摻混肥料）登記”事項，取消許可，改為備案。

取消七類肥料產(chǎn)品登記是簡政放權(quán)、放管結(jié)合在肥料行業(yè)管理上的具體體現(xiàn)。國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（上海）常務(wù)副主任商照聰指出，取消這幾類成熟肥料產(chǎn)品的登記許可，是國家簡政放權(quán)的智慧體現(xiàn)，可以更有效激發(fā)企業(yè)活力，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新熱情。中國植物營養(yǎng)與肥料學(xué)會新型肥料委員會主任、海油富島（上海）化學(xué)有限公司副總經(jīng)理沈兵表示，七類肥料取消登記，改為備案，是歷史的必然選擇。從企業(yè)角度來看，減輕了生產(chǎn)企業(yè)的負擔(dān)，使企業(yè)更靈活地生產(chǎn)適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品。五洲豐農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理王學(xué)江稱，七類肥料取消登記有利于行業(yè)健康發(fā)展，也給企業(yè)省了不少事。從登記到備案，是國家簡政放權(quán)，企業(yè)也放下了包袱，可以說這項政策為企業(yè)后期發(fā)展釋放了動力。

肥料登記證的問題塵埃落定，對于行業(yè)和企業(yè)存在很大利好，但站在整個行業(yè)角度，門檻的降低可能會擾亂市場秩序。對此，商照聰提出，在放權(quán)的同時，需要制定和出臺相應(yīng)完善的備案制度，以利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門對新產(chǎn)品上市等進行相應(yīng)監(jiān)管。

黑名單制讓市場更規(guī)范有序

長期以來，我國農(nóng)資市場監(jiān)督管理難度較大，農(nóng)資市場化肥制假售假現(xiàn)象一直比較嚴重。如近年來，以“地名+云天化”的方式“傍名牌”或申請云天化有影響力的注冊商標等侵權(quán)現(xiàn)象層出不窮，為此，云天化股份連續(xù)多年開展打假維權(quán)工作。記者在采訪中還了解到，部分地區(qū)基層市場太亂，肥價越漲，低端貨和以次充好的產(chǎn)品在市場上會越多。

實際上，“黑名單”概念在我國實際政策執(zhí)行中早有體現(xiàn)。早在2004年，原國家工商行政管理總局為維護農(nóng)資市場秩序，重點將信用體系建設(shè)鎖定農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)實行信用分類監(jiān)管。之后十余年間，國家和地方不斷出臺相關(guān)政策，推進農(nóng)資流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)。今年的全國農(nóng)資打假專項治理行動視頻會議強調(diào)，要進一步健全信用監(jiān)管機制，實行黑名單制度。

雖近些年廠商自律性增強，加上各個平臺對鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的長期宣傳，部分地區(qū)假冒偽劣產(chǎn)品有減少跡象，但制假售假現(xiàn)象在部分地區(qū)仍橫行。有業(yè)內(nèi)人士表示，相信黑名單制度的建立會對一些制假售假被查處的企業(yè)進行直接信用約束，也會對其他未被查處的制假售假企業(yè)起到警示作用，對整個化肥市場秩序起到凈化作用。也有業(yè)內(nèi)人士認為，“黑名單”制度的執(zhí)行在實際操作上會有很多困難，一是農(nóng)民的無知，二是檢查和取證過程復(fù)雜。在農(nóng)資行業(yè)處于大變革的潮流下，行業(yè)亟待一個良好的信用環(huán)境。相信農(nóng)資“黑名單”制度能成為一把利劍，有效維護企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)民的合法利益。

“肥藥兩制”讓農(nóng)民科學(xué)施肥用藥

在使用方面，部分地區(qū)為更好地踐行國家減肥增效戰(zhàn)略，率先試行化肥定額制。2019年8月7日，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳聯(lián)合制定出臺《關(guān)于試行農(nóng)業(yè)投入化肥定額制工作的意見》。同年11月9日，浙江省又提出以化肥定額制施用和農(nóng)藥實名制購買改革為突破口，全面推進肥藥減量增效、促進農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展。2020年4月7日，浙江省杭州市臨安區(qū)發(fā)布《主要作物化肥定額制的限量標準》，這是浙江省乃至全國首個化肥施用限量地方標準。2020年4月20日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室印發(fā)《廣東省2020年主要農(nóng)作物科學(xué)施肥意見》和《廣東省水稻氮肥定額用量（試行）》，這是繼浙江省在全國率先探索化肥定額施用后，又一省份跟進加快推進化肥減量，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2020年10月26日，浙江省政府辦公廳出臺《關(guān)于推行化肥農(nóng)藥實名制購買定額制施用的實施意見》，明確到2022年，全省“肥藥兩制”將實現(xiàn)縣域全覆蓋。

“肥藥兩制”改革指的是化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品實名制買，以及定額制施用改革。從某種意義上說，“定額制”是一種政策導(dǎo)向，而“實名制”是“定額制”執(zhí)行的具體措施。據(jù)浙農(nóng)集團惠多利公司總經(jīng)理繆宏德介紹，“肥藥兩制”是由浙江省委和浙江省農(nóng)科院共同推進的農(nóng)業(yè)改革制度，主要為了促進肥藥減量增效使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?！稗r(nóng)藥實名制”要求農(nóng)戶在購買農(nóng)藥時出具個人身份證明或其他有效證件，如實記錄購買者姓名、身份證號、聯(lián)系方式和農(nóng)藥名稱、用途等信息。這無疑是促進農(nóng)藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)實現(xiàn)可追溯、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一個重要手段，也是實現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物定標定額回收處置的數(shù)據(jù)支撐，更是保護農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者合法權(quán)益的有效措施。

浙江省長興縣浙北化肥農(nóng)藥有限公司吳志平反映，當(dāng)?shù)貙嵭谢识~制已有一段時間，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)《浙江省水稻化肥定額制施用技術(shù)指導(dǎo)意見》制定適合本區(qū)的標準，再按當(dāng)?shù)赝恋厍闆r配制與適合的配方肥，經(jīng)過近一年的運行，種植大戶科學(xué)種植理念越來越強，而散戶科學(xué)施肥觀念則相對較弱。他補充說：“定額制在基層具體實施也不是一刀切，因地制宜操作居多，相關(guān)部門還會與農(nóng)戶及農(nóng)資經(jīng)銷商交流咨詢，逐漸完善標準?！闭憬『贾菔懈魂枀^(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心研究員蔣玉根也一直致力于化肥減量增效試驗示范，并從化肥定額角度思考化肥減量的方式和方法。他介紹，富陽區(qū)推行配方肥為基礎(chǔ)的化肥定額制模式已作為全省化肥定額的主要模式之一。2020年，全域推進水稻、油菜、茶葉、葡萄等四種作物的化肥定額制施肥方案，2021年將全面擴大到富陽區(qū)的主導(dǎo)作物。另據(jù)浙江省杭州市蕭山農(nóng)資公司辦公室副主任孔江波介紹，目前，杭州蕭山區(qū)基層化肥定額施用處于摸索階段，還沒有真正意義上的推進。他說：“當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還在不斷地召開協(xié)調(diào)會，收集各方的建議和意見，包括不同作物的化肥施用量、化肥的價格以及市場差價部分是否由財政補足等具體的落地政策還沒有出臺?！?/p>

在化肥減量增產(chǎn)方面，也有地區(qū)走在前面。浙江省杭州市富陽區(qū)惠多利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司何龍介紹，當(dāng)?shù)卦缭?015-2016年就是開始進行化肥減量示范，目前水稻化肥定額整體施用效果良好。農(nóng)民使用積極性很高，減肥增產(chǎn)效果好。他說：“當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門先根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥狼闆r確定水稻配方肥，然后進行工廠招標，中標企業(yè)要根據(jù)政府提供的配方生產(chǎn)肥料，再由政府出面組織農(nóng)資流通商配送到終端，給予參與配送的流通商150-200元/噸補貼。此類配方肥質(zhì)量好價格低，消費者多，且為了精準惠及本區(qū)種植戶，凡購買此類配方肥的農(nóng)戶都需實名購買?！?/p>

同時，也應(yīng)看到“肥藥兩制”在推進過程中存在一定阻力?？姾甑路从?，“化肥定額制”在實際操作中受限較多，如對土地含量測量的精準性、肥料投入量的拿捏、不可預(yù)測的自然災(zāi)害等。浙江杭州瑞年貿(mào)易有限公司營銷總監(jiān)袁軍也透露，2019年浙江已啟動試點，但具體操作還不太理想，因為種植過程變量太多，不好量化。目前具體落實方案也較簡單，因為這對于農(nóng)業(yè)保增產(chǎn)的風(fēng)險太大，部分大戶甚至為拿補貼應(yīng)付了事。對于農(nóng)藥實名制的實行情況，吳志平表示，雖然政策要求實名制購買，但完全做到有困難。他說：“農(nóng)藥實名制不是強制性的，個別經(jīng)銷商和農(nóng)民都會嫌登記購買麻煩而拒絕登記。肥藥兩制在當(dāng)?shù)剡€處于試運行階段，農(nóng)戶從思想上接受還需要一段時間?！?/p>

農(nóng)資產(chǎn)品的產(chǎn)銷用都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障環(huán)節(jié)，用制度來約束各個環(huán)節(jié)是促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。農(nóng)資市場制度化將引導(dǎo)農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的步伐，進而提升我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和競爭力。