張 艷

（蘭州文理學院馬克思主義學院，甘肅蘭州730010）

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然方向，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的客觀要求。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社概念、基本特征

1.1 概念

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息直至網(wǎng)上交易等服務(wù)[1]。

1.2 基本特征

1.2.1 組織構(gòu)成 以農(nóng)民為主體，主要由進行同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)組合而成，農(nóng)民至少占成員總?cè)藬?shù)的80%。

1.2.2 所有制結(jié)構(gòu) 在不改變家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了勞動和資本的聯(lián)合，形成了新的所有制結(jié)構(gòu)。

1.2.3 收益分配 對內(nèi)部成員不以營利為目的，將利潤返還給成員，形成了新的收益分配制度。

1.2.4 管理機制 合作社實行入社、退社的自愿、自由，民主選舉與決策等原則，架構(gòu)了新的經(jīng)營管理體制[1]。

1.2.5 經(jīng)營內(nèi)容 通常在當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上發(fā)展，由于氣候地理條件、資源要素稟賦等差異，不同地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展通常表現(xiàn)出明顯的地域特色，在經(jīng)營內(nèi)容方面常受地方特色資源的影響較大。

2 促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策

2.1 甘肅省主要扶持政策

甘肅省為促進全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，從登記、實施、監(jiān)測、資金、培訓等方面出臺了相關(guān)政策，為推進甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)提供了有效的支持與保障[2]（見表1）。

2.2 蘭州市主要發(fā)展政策

蘭州市政府為支持農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展，配套出臺了相關(guān)政策（見表2）。

3 蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的認知參與

3.1.1 對農(nóng)民專業(yè)合作社的認知 項目組選取了蘭州市5 區(qū)3 縣的96 名農(nóng)民進行調(diào)查。調(diào)查以“是或者否”為答案，“是”表示對農(nóng)民專業(yè)合作社的認可和了解，“否”表示不了解或者不認可。調(diào)查農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認知情況，反應對農(nóng)民專業(yè)合作社的了解、認同和支持程度。農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社認知度越高，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境就越好。結(jié)果如表3 所示。

從表3 可以看出，有51.04%的農(nóng)民了解農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意義；58.33%的農(nóng)民愿意參加農(nóng)民專業(yè)合作社，但只有38.54%的農(nóng)民認為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社能給自己帶來好處，表明農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認知并不十分明確，雖有一定了解，但對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意義認識不足，同時部分農(nóng)民對是否參與農(nóng)民專業(yè)合作社表現(xiàn)出消極態(tài)度。

表1 甘肅省出臺的扶持政策

表2 蘭州市出臺的發(fā)展政策

表3 對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的認知狀況

通過訪談分析主要的原因：一是傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式使得農(nóng)民對承包土地有較大依賴，加上農(nóng)民沒有較好的技能，對未來擔心，不愿意放棄土地；二是對經(jīng)營能力的不信任，擔心農(nóng)民專業(yè)合作社、村辦企業(yè)等一旦出現(xiàn)經(jīng)營不善可能回本困難；三是部分農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)工作，打工也要到城里打工，尤其多數(shù)青年不愿意在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當被雇傭的農(nóng)民。顯然，農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認知并不全面。

3.1.2 對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的參與狀況 通過調(diào)查，“是”為答案的結(jié)果如表4 所示。

由表4 可知，大多數(shù)蘭州市農(nóng)民能參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)活動，但在經(jīng)營活動中，只有38.54%的社員能夠參與，說明經(jīng)營活動相比生產(chǎn)活動的專業(yè)技術(shù)性較強。但通過訪談分析，原因還有以下幾方面：一是社員沒有途徑參與，這些農(nóng)民專業(yè)合作社的負責人將經(jīng)營活動視為核心利益，不愿更多人參與；二是廣大社員缺乏經(jīng)營意識，缺乏參與經(jīng)營活動的條件和動力。通過訪談還發(fā)現(xiàn)：社員的參與度對農(nóng)民專業(yè)合作社的利潤額有明顯的正影響，如社員對農(nóng)民專業(yè)合作社事務(wù)越關(guān)心，對農(nóng)民專業(yè)合作社的利潤提升越有利。

表4 對合作社的參與狀況

3.1.3 對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的參與度 對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的參與度如表5 所示。

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民協(xié)作組織，從農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的參與度調(diào)查與訪談得知，大多農(nóng)民專業(yè)合作社的協(xié)作程度較低。如社員中54.17%的社員不關(guān)心農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，89.58%的社員不熟悉農(nóng)民專業(yè)合作社章程，78.49%的社員不愿意參與農(nóng)民專業(yè)合作社管理，88.89%的社員不愿意參與決策，但大多數(shù)社員比較關(guān)心年底分紅（分紅是固定的）。顯然，農(nóng)民專業(yè)合作社與社員不能協(xié)同一致共同推進農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

本次訪談還發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長長期在外務(wù)工，對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展漠不關(guān)心，不參與農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理、利益分配等。

3.2 蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

近年來，蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展迅速，但總體上來看，規(guī)?；?、專業(yè)化程度還處在初級階段[3]，雖有很大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁，但在發(fā)展水平、競爭優(yōu)勢等方面亟須高度重視、加強領(lǐng)導、政策扶持、規(guī)范管理，促使其可持續(xù)發(fā)展。

3.2.1 整體組織化水平仍舊較低 調(diào)研顯示，蘭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，缺乏大型龍頭企業(yè)，各類農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，市場狹小，占有率低，產(chǎn)值少。

在生產(chǎn)加工類中，生產(chǎn)方式粗放，主要以種養(yǎng)殖為主，規(guī)?；F(xiàn)代化程度嚴重不足，既不能形成規(guī)模效應，也很難集約化生產(chǎn)。在種植領(lǐng)域，由于受地理條件限制，或土地流轉(zhuǎn)問題，或連片種植規(guī)模小，機械化耕種困難，機械化程度和規(guī)模化均不足；而在農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，由于受技術(shù)水平、市場、原材料等限制，表現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種簡單組合，或小幅度向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的延展，大規(guī)模生產(chǎn)和高效集約化發(fā)展體系尚未形成。

3.2.2 現(xiàn)代化程度不足，競爭優(yōu)勢不明顯 一方面，調(diào)查顯示除種植、養(yǎng)殖外，大多數(shù)蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社以簡單加工為主，技術(shù)水平差，生產(chǎn)能力小，市場規(guī)模不大，產(chǎn)品以本地銷售為主，缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)能力和市場拓展能力。同時，很多產(chǎn)品缺乏特色和深度開發(fā)，品牌建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，無法有力地抵御市場和競爭風險，缺乏可持續(xù)發(fā)展的條件；另一方面，蘭州市受耕地面積、地理條件、資源狀況、產(chǎn)品創(chuàng)新、設(shè)備技術(shù)、管理制度、營銷模式、資金支持等影響，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社不具備規(guī)模優(yōu)勢，也不利于機械化作業(yè)，相關(guān)服務(wù)和業(yè)務(wù)也大多停留在初級產(chǎn)品的銷售及單一信息、技術(shù)層面上，農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)代生產(chǎn)、開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新不足，示范帶動作用也相對較弱，存在農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)嚴重滯后、產(chǎn)品單一、農(nóng)產(chǎn)品加工以粗加工為主、抗風險能力不強、市場競爭力較弱等問題。

表5 對農(nóng)民專業(yè)合作社的參與度

從調(diào)查得知，在蘭州市即使是發(fā)展較好的大型農(nóng)民專業(yè)合作社，在管理體制、先進設(shè)備與生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場營銷模式、質(zhì)量監(jiān)測認證等方面現(xiàn)代化程度均有欠缺，將極大程度影響到蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社的做大做強。

3.2.3 同質(zhì)化嚴重，可持續(xù)發(fā)展能力弱 蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社多以種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)類為主。這些農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)、市場拓展方面具有明顯的地域性和趨同性，缺乏特色。比如在牛羊養(yǎng)殖、食用菌種植方面，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)內(nèi)容和方式十分一致，即具有同質(zhì)化。這種同質(zhì)化在一定程度上雖然有利于農(nóng)民專業(yè)合作社擴大規(guī)模，形成穩(wěn)定市場，推進產(chǎn)業(yè)做大，但也會帶來惡性競爭，在產(chǎn)品外在市場體系還不健全，管理、技術(shù)方面比較落后，缺乏資金的制約，營銷渠道不暢通的情況下，可能會引起因供過于求而帶來滯銷的問題。一方面，蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社不能因地制宜，充分利用地方優(yōu)勢資源發(fā)展特色品牌，趨同的產(chǎn)品會因沒有特色而不具備競爭的優(yōu)勢；另一方面，近年來蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量上得到大幅提升，但在發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模、協(xié)作程度、可持續(xù)發(fā)展程度等方面，特別是在推進蘭州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興方面的貢獻率還沒有充分發(fā)揮，自身發(fā)展還存在諸多的制約。

4 蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要制約因素

4.1 人力資源的匱乏

制約蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵要素之一是人才的匱乏。首先，蘭州當?shù)氐默F(xiàn)實條件影響高層次專業(yè)人才去農(nóng)村、去農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)。雖然城鄉(xiāng)差距在不斷縮小[4]，但在消費水平及生活質(zhì)量上的差異還是十分明顯，所以更多的專業(yè)人才更愿意去城市就業(yè)。

各級政府雖出臺了很多的扶持政策，但產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)、品牌建設(shè)、管理等方面的專業(yè)人才十分匱乏。調(diào)查顯示，蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社負責人大專以上文化程度的僅占0.35%，農(nóng)民專業(yè)合作社中有大專以上文化程度工作人員或社員僅占3.27%。

4.2 觀念的制約

總體來看，農(nóng)民群體缺乏協(xié)作精神，有的農(nóng)民仍抱有自我發(fā)展，不管他人的小農(nóng)意識。在生產(chǎn)經(jīng)營方面存在墨守成規(guī)、消極開拓創(chuàng)新等問題，對經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏前瞻性，使得農(nóng)民專業(yè)合作社的組織化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營很難開展。比如一些農(nóng)民專業(yè)合作社建立后，農(nóng)戶不再過問農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)起人也不考慮如何提高組織化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營等問題。調(diào)查顯示，多數(shù)社員對組織化、規(guī)?；l(fā)展缺乏必要認知，許多農(nóng)民只關(guān)心個人利益，缺乏組織整體利益觀，不關(guān)心集體利益和協(xié)作發(fā)展，有些農(nóng)民只想收益，不愿承擔風險，不愿意入股投資，部分人加入農(nóng)民專業(yè)合作社也僅是為了爭取國家優(yōu)惠政策，得到項目資金、貸款支持或用地等方面的便利。

4.3 融資來源的制約

蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)資金主要來源于農(nóng)戶和企業(yè)自有資金積累、政府財政專項補貼、扶貧資金和金融機構(gòu)貸款。農(nóng)民專業(yè)合作社獲得資金來源的渠道狹窄，難以滿足可持續(xù)發(fā)展的資金需要。

4.3.1 貸款困難 當?shù)卣疄橹С洲r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，與商業(yè)銀行積極協(xié)調(diào)，制定了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的貸款減息、免息優(yōu)惠政策，但由于農(nóng)民專業(yè)合作社沒有抵押物，加上大多農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，商業(yè)銀行即使愿意給農(nóng)民專業(yè)合作社貸款，往往也是金額較小，并設(shè)定一定的限制。

4.3.2 缺少融資平臺及產(chǎn)品，新型農(nóng)民專業(yè)合作社融資困難 調(diào)查得知，約80%農(nóng)民專業(yè)合作社的主要資金來源于發(fā)起人的資金投資，部分來源于扶貧資金、小額貸款等。而大多農(nóng)民專業(yè)合作社社員沒有投資的積極性，害怕風險，不愿意參與經(jīng)營。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社沒有其他融資途徑（由企業(yè)參與的農(nóng)民專業(yè)合作社，企業(yè)融資一部分，但也有限），由于融資途徑少，農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的能力難以得到有效提升。

4.4 過度依賴政府，缺失內(nèi)生動力的制約

從發(fā)展現(xiàn)狀看，系列的扶持政策為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展帶來了諸多政策紅利，但當?shù)卣疄榱藢崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效推進精準扶貧工作開展，也積極投入到農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作中，指導甚至直接參與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。眾多鼓勵優(yōu)惠政策及政府的直接指導和參與，造成了農(nóng)民專業(yè)合作社過度依賴政策扶持、依賴政府及工作人員，缺少自我發(fā)展能力，甚至一些農(nóng)民專業(yè)合作社寄希望于消費扶貧獲取市場，或者希望在經(jīng)營與產(chǎn)品銷售方面由政府兜底。久而久之，農(nóng)民專業(yè)合作社與政府之間便形成依賴與被依賴的關(guān)系。這種關(guān)系一方面是農(nóng)民專業(yè)合作社由于規(guī)模小、實力弱、應對風險能力不足，積極尋求政府庇護；另一方面是政府扶持方式不當?shù)慕Y(jié)果，致使沒有根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實際情況盲目選擇幫助方式和類型[5]。以上現(xiàn)象表明，蘭州市的一些農(nóng)民專業(yè)合作社即使在外力刺激下成立起來，如果沒有有效的組織結(jié)構(gòu)、完善的運行機制、強有力的智力支持等，想維持發(fā)展，只能尋求政府庇護，無法獨立發(fā)展。

4.5 市場拓展能力不足的制約

4.5.1 農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏拓展市場的具體途徑不知道產(chǎn)品往何處銷售，缺乏銷售的能力和拓展市場的能力。調(diào)研的農(nóng)民專業(yè)合作社中僅有13.58%有健全的市場及銷售網(wǎng)絡(luò)，其余農(nóng)民專業(yè)合作社沒有獨立的銷售渠道和銷售市場，只能依靠本地自產(chǎn)自銷，主要將產(chǎn)品銷售到本地及省內(nèi)市場，僅有36.08%的農(nóng)民專業(yè)合作社可以將產(chǎn)品銷售到省外及其他地區(qū)，有9.06%的農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過各種方式將產(chǎn)品銷往港澳臺地區(qū)及國外。顯然，農(nóng)民專業(yè)合作社市場化的不足，是制約其發(fā)展的直接因素。

4.5.2 產(chǎn)品品牌化建設(shè)滯后，影響到市場拓展能力盡管地方各級政府在助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，力推品牌建設(shè)項目，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行鑒定和認證，建立安全規(guī)范的生產(chǎn)制度，推廣綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，強化品牌建設(shè)和使用，但受技術(shù)、經(jīng)濟能力等影響，品牌建設(shè)仍舊滯后，嚴重影響到蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社的市場拓展能力。

4.5.3 電子商務(wù)沒有用好用活 電商的發(fā)展對拓展市場、擴大農(nóng)產(chǎn)品銷路具有戰(zhàn)略意義。近年來，農(nóng)村電商實現(xiàn)了飛速發(fā)展，但由于農(nóng)民的整體文化水平偏低，對電商平臺利用率很低。盡管一些農(nóng)民專業(yè)合作社配置了電腦，但由于不懂得操作，較大一部分電腦處于閑置狀態(tài)，使得電商對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的支撐不足。