孔曉霞

（德州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，山東 德州 253073）

1 引言

不動(dòng)產(chǎn)登記作為一項(xiàng)民生工程，對個(gè)人、企業(yè)、銀行和國家都有重要的財(cái)產(chǎn)安全和融資保障意義[1]。以往，申請人現(xiàn)場辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)要跑多個(gè)部門，存在提交手續(xù)煩瑣、辦理時(shí)間長等困難[2]。為響應(yīng)國務(wù)院推行的“放管服”改革和《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》精神，德州市自然資源局積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”一體化平臺(tái)建設(shè)，利用云計(jì)算、人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，依托現(xiàn)有的德州市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)納入云上平臺(tái)統(tǒng)一管理，擴(kuò)展并完善信息集成共享機(jī)制，同時(shí)建設(shè)電子證照管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)核對、即時(shí)領(lǐng)證”和“不見面審批”，優(yōu)化了登記流程，壓縮了辦理時(shí)限，為社會(huì)公眾提供了便捷、高效的“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)。

2 平臺(tái)總體設(shè)計(jì)

2.1 總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

德州市“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”一體化平臺(tái)遵循“國土資源云”的總體架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在原德州市不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)基礎(chǔ)上，將服務(wù)延伸至互聯(lián)網(wǎng)端，通過網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預(yù)審、現(xiàn)場核驗(yàn)、網(wǎng)上查詢，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的新業(yè)務(wù)模式。德州市“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”一體化平臺(tái)建設(shè)主要包括三項(xiàng)任務(wù)：構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)“一窗辦事”平臺(tái)；新建不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照管理系統(tǒng)；擴(kuò)展并完善信息集成共享機(jī)制。總體構(gòu)架如圖1 所示。

2.2 構(gòu)建內(nèi)容

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)“一窗辦事”平臺(tái)，新建不動(dòng)產(chǎn)登記桌面端與移動(dòng)端的網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記外網(wǎng)申請、預(yù)約排號(hào)、繳費(fèi)以及在線查詢等功能，網(wǎng)上辦事大廳的業(yè)務(wù)范圍覆蓋不動(dòng)產(chǎn)登記受理、查詢、審核、信息公開等原線下不動(dòng)產(chǎn)登記的所有業(yè)務(wù)，并可實(shí)現(xiàn)全天候隨時(shí)隨地申請的全新模式。

圖1 總體架構(gòu)

基于《山東省不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照規(guī)范》，結(jié)合德州市不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的地方特點(diǎn)，新建不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照管理系統(tǒng)，打通與省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照的制證、簽發(fā)、管理、驗(yàn)證及共享應(yīng)用，建立不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照庫，助力不動(dòng)產(chǎn)登記再提速；新建德州市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全市不動(dòng)產(chǎn)登記管理數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)查詢分析統(tǒng)計(jì)匯總以及不動(dòng)產(chǎn)登記管理等功能，為政府管理決策提供有力支撐。

通過構(gòu)建集成服務(wù)模塊完善信息集成共享機(jī)制，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)與政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)有序銜接，打破“信息孤島”，打通與住建、稅務(wù)、公檢法、民政、銀行等部門之間的信息共享集成。

3 平臺(tái)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)

3.1 大數(shù)據(jù)引擎技術(shù)

當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)為代表的新興技術(shù)正在不斷滲透社會(huì)各行各業(yè)，其中以大數(shù)據(jù)引擎技術(shù)最為突出，其核心技術(shù)主要包括大數(shù)據(jù)引擎執(zhí)行模型和結(jié)構(gòu)技術(shù)、大數(shù)據(jù)引擎系統(tǒng)軟件技術(shù)、大數(shù)據(jù)引擎編程模型和優(yōu)化技術(shù)[3]。所謂大數(shù)據(jù)引擎，是指對大數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、計(jì)算、挖掘和管理，并通過深度學(xué)習(xí)技術(shù)和數(shù)據(jù)建模技術(shù)，使數(shù)據(jù)具備“智能化”特征。大數(shù)據(jù)引擎技術(shù)在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域的應(yīng)用主要有：利用空間大數(shù)據(jù)引擎對宗地、自然幢等矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行分布式存儲(chǔ)和訪問管理，通過優(yōu)化數(shù)據(jù)組織和存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，解決任意查詢檢索應(yīng)用的性能問題；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)引擎技術(shù)，發(fā)揮關(guān)系型數(shù)據(jù)庫與大數(shù)據(jù)技術(shù)各自優(yōu)勢，提高平臺(tái)運(yùn)行效率；構(gòu)建開放式的分布式數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)規(guī)模化實(shí)時(shí)接入和運(yùn)行監(jiān)管。

德州市“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”一體化平臺(tái)建設(shè)充分利用大數(shù)據(jù)引擎技術(shù)，以德州市龐大的不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)為核心，以不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作為抓手，通過構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)體系，積極開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)整合前的分析，并充分利用大數(shù)據(jù)挖掘和管理功能進(jìn)行統(tǒng)一格式轉(zhuǎn)換和處理，同時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和資源合理調(diào)配，再利用數(shù)據(jù)引擎通過數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的匯交、融合、入庫和更新，最終構(gòu)建具有時(shí)空特征的不動(dòng)產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)集合，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)的高效信息化管理。

3.2 新一代實(shí)時(shí)信息通信技術(shù)

“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”一體化平臺(tái)需要與多個(gè)部門的異構(gòu)系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳遞信息，工作時(shí)需對不動(dòng)產(chǎn)的交易狀態(tài)，申請人的婚姻狀況、個(gè)人征信以及銀行貸款及稅費(fèi)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)核驗(yàn)[4]。傳統(tǒng)通信技術(shù)由于帶寬限制且穩(wěn)定性不夠，常常存在系統(tǒng)兼容性差、傳遞有延時(shí)、數(shù)據(jù)有缺損、消耗的服務(wù)器資源多等問題。

德州市不動(dòng)產(chǎn)登記一體化平臺(tái)建設(shè)積極采用新一代實(shí)時(shí)信息通信技術(shù)，該技術(shù)涵蓋寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，有力推動(dòng)了新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用。新一代實(shí)時(shí)信息通信技術(shù)在可靠性、延時(shí)性、海量物聯(lián)等方面有了質(zhì)的提升，隨著數(shù)據(jù)量的增加，能提供更穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)+鏈接、更快的數(shù)據(jù)傳輸速度、更多移動(dòng)設(shè)備同時(shí)訪問網(wǎng)絡(luò)，保證了不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性，確保不動(dòng)產(chǎn)登記信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，為政府部門之間的數(shù)據(jù)共享奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 多層次多維度的立體信息安全防護(hù)技術(shù)

不動(dòng)產(chǎn)登記信息涉及個(gè)人隱私及商業(yè)機(jī)密，關(guān)系到人民群眾的切身利益，一體化平臺(tái)下的不動(dòng)產(chǎn)登記資料、數(shù)據(jù)信息由于跨部門共享，牽涉到多個(gè)部門和眾多環(huán)節(jié)，對登記信息的安全管理提出了新的挑戰(zhàn)，因此，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全管理具有重要意義。

德州市不動(dòng)產(chǎn)登記一體化平臺(tái)建設(shè)采用多層次的立體信息安全防護(hù)技術(shù)，從人、物和制度三方面著手，嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)的物理隔離手段，不斷強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員的信息安全意識(shí)，并制定完善的安全規(guī)章制度和安全管理措施，從而保障登記系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。同時(shí)系統(tǒng)依托德州市統(tǒng)一信任支撐平臺(tái)，采用先進(jìn)的數(shù)字簽名和數(shù)字水印技術(shù)，利用AES 算法并引入CA 證書認(rèn)證系統(tǒng)，把數(shù)字證書持有者的公開密鑰與用戶的身份信息緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了身份確認(rèn)和不可否認(rèn)性[5]，最終形成了在應(yīng)用安全、物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全等方面的多維度立體信息安全防護(hù)能力。

4 應(yīng)用實(shí)踐

山東省德州市作為創(chuàng)新先行區(qū)，其不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺(tái)已于2020 年開通運(yùn)營，該平臺(tái)依托山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，通過建立簡潔、輕便、向?qū)降牟粍?dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，支持社會(huì)公眾在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，申請相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)。系統(tǒng)支持申請人進(jìn)行網(wǎng)上不動(dòng)產(chǎn)辦件申請，不動(dòng)產(chǎn)辦理申請材料上傳，辦件進(jìn)度查詢，不動(dòng)產(chǎn)證書、證明核實(shí)以及產(chǎn)權(quán)查詢，辦事指南、文書下載等功能，德州市不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦理系統(tǒng)如圖2 所示。

圖2 德州市不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦理系統(tǒng)

平臺(tái)試運(yùn)行以來已成功辦理多件不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，網(wǎng)上查詢累計(jì)有10 萬余人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，原不動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)辦理時(shí)間由l 個(gè)工作日縮短至現(xiàn)在的1.7 小時(shí)，社會(huì)公眾由跑2 次變?yōu)榕? 次。德州市“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的新業(yè)務(wù)模式細(xì)化了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)之間的工作方案與制度，確保了工作有效銜接，提高了服務(wù)質(zhì)量，明確了協(xié)同辦理的業(yè)務(wù)內(nèi)容和類型、收件清單、審查要求，降低了不動(dòng)產(chǎn)抵押辦事業(yè)務(wù)難度，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的目的。同時(shí)，德州市“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”一體化平臺(tái)完成了省級(jí)層面的對接和改造，通過省自然資源廳和銀保監(jiān)局對各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記中心和銀行網(wǎng)點(diǎn)的垂直管理，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息共享，提升了不動(dòng)產(chǎn)登記的服務(wù)效率。

5 結(jié)束語

不動(dòng)產(chǎn)登記在不同地區(qū)有著復(fù)雜多樣的政務(wù)服務(wù)框架，受信息化建設(shè)能力、部門間合作程度、登記本身存在的各類歷史遺留原因等差異化問題影響，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”是一項(xiàng)不可一概而論、一步到位的工作[6]。德州市在全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”建設(shè)工作中，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)實(shí)施，逐步迭代，進(jìn)一步統(tǒng)籌“政企”“政銀”等合作模式，積極吸收和應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，做好場景和平臺(tái)的優(yōu)化完善，同步做好事項(xiàng)前、中、后的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和決策輔助分析，確保不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)向更智能、更高效、更可靠、更安全方向發(fā)展。