文｜翟英

圖｜上海證券交易所公益基金會提供

發(fā)揮資本市場優(yōu)勢，履行上海證券交易所（以下簡稱“上交所”）社會責任，共同致力社會公益慈善事業(yè)，共同促進社會主義精神文明與和諧社會建設(shè)，這是上交所公益基金會的使命。作為唯一發(fā)起人，上交所于2015年2月捐資1000萬元成立非公募基金會。桂敏杰擔任首任理事長。6年來，他們已成功運作公益項目132個，總金額達7600萬元，受益群體達到12萬人。從藏地念青唐古拉山腳下的小學校園，到南疆喀什噶爾的古城墻邊，從云南文山的壯族苗族自治州，到內(nèi)蒙科爾沁的戈壁灘，全國20個省、市、自治區(qū)飄揚起了上交所公益基金會的志愿者旗幟。項目模式也不斷創(chuàng)新，從最初單純的捐款捐物，到如今將“互聯(lián)網(wǎng)+”“黨建+”“所局聯(lián)動”等各種模式運用其中；并逐步建立了完善的內(nèi)部管理和項目運作規(guī)則制度，摸索出一套適于自身發(fā)展的工作流程，最大限度地實現(xiàn)了人員與項目的高度整合。

大愛無疆 始于初心

據(jù)現(xiàn)任理事長董國群介紹，上交所黨委從2014年起開始討論成立公益基金會。當時上交所的資本市場業(yè)務(wù)得到長足的發(fā)展，上交所黨委在推動交易所自身發(fā)展的同時，深刻地認識到，作為國家重要的金融樞紐單位，上交所要有大局意識、政治意識，需要更加積極地承擔社會責任，服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進社會的整體進步。同時，上交所從2003年起就參與安徽宿松縣的扶貧工作，2006年起在貴州丹寨縣持續(xù)建設(shè)上交所希望小學，有扶貧和志愿者活動的良好傳統(tǒng)。出于強烈的使命感和責任心，上交所黨委決定籌建公益基金會，以此打造上交所公益平臺，對公益工作進行體系化的建設(shè)，加強科學管理和規(guī)范發(fā)展。上交所設(shè)立公益基金會的目標明確，目的純粹，就是要合規(guī)合法運作和管理，辦一個干干凈凈的基金會。

公益基金會把第一階段的工作重點放到脫貧攻堅上，希望發(fā)揮資本市場優(yōu)勢，開展各類金融扶貧、賑災(zāi)、濟困、助殘、支教助學等社會公益慈善活動，以此服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略，促進社會發(fā)展。

響應(yīng)黨中央號召，多項目聚焦脫貧攻堅

上交所為什么要扶貧？因為這是全面建成小康社會的根本要求。大家都知道，我們黨的目標是在2020年全面建成小康社會。上交所作為國家級的金融單位，當然要積極參與。那么，上交所作為一個金融單位，怎么扶貧呢？用一句話回答—“兩不愁、三保障”?！皟刹怀睢敝傅氖遣怀畛浴⒉怀畲?，其實就是提高貧困戶的收入；“三保障”，就是義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障。這樣，基金會的做法也就很清楚了：通過金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助農(nóng)民增收；通過醫(yī)療扶貧，幫助貧困戶（尤其是貧困孩子）治病；通過教育扶貧，支持貧困孩子上學。

01 基金會志愿者接患兒來滬

02 上交所黨委書記、理事長黃紅元，中國證監(jiān)會扶貧辦副主任曾彤入戶看望宿松貧困戶

03 上交所黨委副書記、監(jiān)事長潘學先慰問陳漢鄉(xiāng)貧困農(nóng)戶

始于對初心的執(zhí)著與堅守，致力打造品牌公益項目

經(jīng)過多年的發(fā)展，董國群理事長介紹了基金會在醫(yī)療、教育和金融扶貧3個領(lǐng)域的特色項目。

醫(yī)療扶貧——“格桑花之愛”

2016年，基金會碰到第七批援藏醫(yī)療干部，上海兒童醫(yī)院的楊曉東醫(yī)生。2013年，他剛到日喀則人民醫(yī)院援藏的時候，有一名拄著雙拐，20多歲的當?shù)啬星嗄陙淼结t(yī)院希望獲得治療。經(jīng)過遠程診斷，這是一種叫做先天性髖關(guān)節(jié)脫位疾病的后遺癥?！跋润y”是一種嬰幼兒骨科疾病，如果在12歲以前得不到及時的救治，就會在成年后終身跛行，喪失勞動能力。但5萬元的手術(shù)費往往讓貧困家庭望而卻步，耽擱了治療。這個28歲的青年，面臨的就是終身殘障的命運。楊曉東跟我們說，日喀則當?shù)仡愃频暮⒆舆€有很多，他的心被深深刺痛 了。

基金會理事會當時討論這個項目的時候，桂敏杰理事長說：“阻斷因病致貧和貧困代際傳遞，就是基金會的扶貧方向?！币虼?，2016年，基金會與上海市兒童醫(yī)院發(fā)起“格?；ㄖ異邸表椖浚讶湛t藏族貧困“先髖”患兒一批一批地接到上海，由兒童醫(yī)院的骨科醫(yī)生為他們進行免費的愛心手術(shù)。

5年來，基金會已出資1600萬元，救治了38批284名“先髖”藏族貧困小朋友，讓他們能重新在陽光下快樂地奔跑。

教育扶貧— —南疆喀什“小胡楊”

幾年來，國家大力支持新疆的脫貧攻堅，可以說，硬件已經(jīng)不是教育的短板了，但是，缺少師資，尤其是基層的鄉(xiāng)村小學缺乏優(yōu)秀的師資，一直是嚴重的問題。

2019年，基金會和“滬江教育”合作，在南疆喀什地區(qū)的莎車、澤普、巴楚、葉城4縣開展了“小胡楊”項目，通過互聯(lián)網(wǎng)直播，組織全國各地優(yōu)秀老師對基層小學生進行直播授課。其實，給一年級少數(shù)民族小朋友上課并不算難，語速慢一些，他們都非常聰明可愛，就會互動多一些，氣氛輕松些，從中感受到學習的樂趣。另外，晚上還要對當?shù)氐睦蠋熯M行網(wǎng)絡(luò)培訓。

“小胡楊”實施1年來，涵蓋了154所鄉(xiāng)村小學的過萬名學生，培訓了3161位基層老師。他們的工作，被寫入上海援疆指揮部的總結(jié)。金融扶貧— —“農(nóng)價?！?/p>

金融市場有一種叫“保險+期貨”的產(chǎn)品，應(yīng)用到脫貧攻堅場景以后，相當于給農(nóng)產(chǎn)品買了一份價格保險。農(nóng)產(chǎn)品收獲的時候如果價格漲了，多賺的錢依然歸農(nóng)民；如果價格跌了，那么保險公司會把差價賠付給農(nóng)民，農(nóng)民的收入就有保障了。

以2018年在安徽宿松實施的棉花“保險+期貨”項目為例，當時基金會和鄭商所、華安期貨各參與方共同支付160萬元保費，獲得了260萬元的賠付，參保的6387戶棉農(nóng)每戶平均獲得400多元的收入。對于人均年收入只有三四千元的貧困戶來說，意義非常重大。

上交所是一家金融機構(gòu)，而金融機構(gòu)的職責，就是把資源配置給最需要它們的人，這就是上交所公益基金會存在的價值。

輕型化運作模式 高效完成多個項目管理

基金會雖才成立6年多，運作的項目卻達130多個，是怎樣的機制能夠在短期內(nèi)成功實現(xiàn)這么多的項目運作？對此，董國群理事長介紹說：“為了低成本高效率地管好錢、用好人、做好項目，公益基金會創(chuàng)造性地建立了一整套輕型化運行模式。通過高效治理、項目審核、理事牽頭、志愿服務(wù)、嚴控成本等多項制度安排，實現(xiàn)了以不到千分之二的運行成本，高效完成多個項目的管理目標?！?/p>

一、建立高效治理結(jié)構(gòu)?；饡凑諏Υ壬平M織的要求建立15人理事會和3人監(jiān)事會，由具有公益心和協(xié)調(diào)力的所領(lǐng)導、部門中層和員工兼職擔任。此外還建立了“輪值執(zhí)行理事”制度，執(zhí)行理事輪流參與基金會日常管理和主持項目審核會議，大大提升了理事的參與度。

二、建立項目審核會議制度，保證決策過程透明科學。所有項目申請必須由至少5名理事組成的項目審核會議進行現(xiàn)場審議，200萬元以上項目還要由理事會會議集體決策。項目審核會議制度建立3年多，已經(jīng)召開了18次會議，審核了75個項目申請。有一次會議上，某理事對一個羅漢果扶貧項目申請有疑問，當場打電話給合作方的扶貧干部，詢問產(chǎn)品的銷售計劃，直至得到滿意的解答后才投下了贊成票。這種嚴謹負責的態(tài)度，保證了項目的可行性和科學性。

三、建立項目理事牽頭制度，親力親為。理事們對此深有體會，即做理事不僅僅是參會發(fā)言，更是有實實在在的項目工作要求，需要大家奉獻出自己的工作時間和精力。15名理事每年都要牽頭負責執(zhí)行若干個公益項目，需要在項目大框架和大預(yù)算內(nèi)，尋找合作方、起草項目文件和協(xié)議，申請項目資金，并跟合作方共同執(zhí)行，項目結(jié)束后還要進行驗收。理事的敬業(yè)精神，是項目高效實施的最重要保障。

四、與黨建和志愿服務(wù)深度結(jié)合。迄今為止，上交所有24個支部的黨員志愿者、各部門市場服務(wù)人員都參與到公益項目中，每年提供近百人次志愿服務(wù)。這為公益項目提供了有效的人力保障，也充實了基層黨支部的黨建活動內(nèi)容。

五、嚴控成本。在上交所的大力支持下，公益基金會保持公益初心，6年來堅持零薪酬零接待，項目成本和費用占對外捐贈總額的比例不到千分之二。低成本的運作確保了公益基金會廉潔清新的公益形象，增強了基金會的公信力。

“所局聯(lián)動、攜手扶貧”發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，“期貨+保險”、與各地證監(jiān)局合作等成亮點

2016年，中國證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》。公益基金會作為上交所的扶貧平臺，要積極參加證監(jiān)系統(tǒng)的脫貧攻堅工作，向證監(jiān)局學習黨的脫貧攻堅政策和做法、學習扶貧干部的擔當作為精神、學習金融如何更有效服務(wù)實體經(jīng)濟。因此，從2017年開始，“所局聯(lián)動、攜手扶貧”逐步展開。迄今已實施了80多個項目，6萬余人受益。

04 葉城縣洛克鄉(xiāng)中心小學，肖畢忠老師的小胡楊數(shù)學課

在合作過程中，證監(jiān)局和基金會根據(jù)貧困群眾的實際需要，對標“兩不愁三保障”的扶貧要求，共同在貧困鄉(xiāng)村建圖書室、搭柿子棚、修水塔、發(fā)放助學金、支持就醫(yī)、開展“保險+期貨”合作。切實幫助扶貧對象增加了收入、改善了生產(chǎn)生活條件，助力了2020年“人脫貧、村出列”脫貧目標的實現(xiàn)。

扶貧項目遵循了“基金會出資、貧困村實施、證監(jiān)局監(jiān)督，三方共同驗收”的合作模式。在此過程中，局駐村干部、上交所志愿者、受益人并肩合作，各司其職，精誠合作。

自2016年以來，“保險+期貨”作為金融支持和服務(wù)三農(nóng)的重要舉措，已經(jīng)連續(xù)4年寫入中央一號文件，實踐證明這一項目為農(nóng)村脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了有效的金融工具，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。以基金會在云南、海南實施的天然橡膠“農(nóng)價保”項目為例，膠農(nóng)或農(nóng)業(yè)合作社購買保險公司開發(fā)的天然橡膠農(nóng)產(chǎn)品價格險；保險公司再用保費購買期貨公司的看跌期權(quán)產(chǎn)品；期貨公司在期貨交易所進行相應(yīng)的看跌期權(quán)操作，以對沖天然橡膠價格下降可能給膠農(nóng)帶來的風險。基金會和證監(jiān)系統(tǒng)的扶貧干部具有專業(yè)技能和扶貧熱情，利用好這類金融扶貧新措施，具有明顯的優(yōu)勢。

未來5年，基金會將牢牢依托上交所作為資本市場樞紐機構(gòu)和國家重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的平臺優(yōu)勢，聚焦教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興、城市社會治理等主戰(zhàn)場和主陣地，銳意進取，不懈奮斗，努力將自身打造成為在發(fā)展規(guī)模、項目品牌、管理質(zhì)量等方面均與上交所發(fā)展階段和地位相匹配的、具有全國影響力和公信力的一流公益慈善組織。