文／何星輝

3月5日上午，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)中釋放重磅信號(hào)：一些被“卡脖子”的重大攻關(guān)項(xiàng)目，將充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制，按照“揭榜掛帥”的要求予以推進(jìn)。

“揭榜掛帥”頻頻被點(diǎn)名的背后，是堅(jiān)定的國(guó)家決心：千方百計(jì)把創(chuàng)新能力搞上去。早在2017年1月，貴州就在全國(guó)率先推出“揭榜掛帥”制。3年過(guò)去了，貴州到底從中嘗到了什么甜頭？如今遍地開(kāi)花的“揭榜掛帥”制，又帶來(lái)了什么改變？

“揭榜掛帥”帶來(lái)局部突圍

貴州率先突破固然勇氣可嘉，卻也是現(xiàn)實(shí)所迫。按照傳統(tǒng)慣例，本省的科技項(xiàng)目，只能向本省的科技工作者開(kāi)放。但像貴州這樣的科技資源小省，要依靠自身力量去攻克一些關(guān)鍵核心技術(shù)，短期內(nèi)很難奏效。

為此，2017年1月，貴州打破傳統(tǒng)慣例，將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)“張榜”出來(lái)，面向全國(guó)公開(kāi)懸賞攻關(guān)。因立足于解決實(shí)際技術(shù)難題，不設(shè)論文考核指標(biāo)，貴州的首個(gè)技術(shù)榜單一經(jīng)推出，就受到了全國(guó)的關(guān)注。

在貴州省科技廳廳長(zhǎng)廖飛看來(lái)，這是一種“非對(duì)稱”趕超舉措。就貴州科技工作而言，“非對(duì)稱”趕超就是要通過(guò)“彎道取直”“換道穿越”實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

貴州素有“西南煤?！敝Q，煤炭工業(yè)增長(zhǎng)值占全省工業(yè)增加值的14.1%。但喀斯特地貌使煤層賦存條件復(fù)雜，開(kāi)采條件差于北方煤炭省份，安全生產(chǎn)壓力也大?！翱ú弊印彪y題顯而易見(jiàn)，就是要實(shí)現(xiàn)薄煤層、急傾斜煤層少人甚至是無(wú)人智能化采掘。這樣，既能提升開(kāi)采效率，又能極大規(guī)避安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

2017年以來(lái)，貴州在煤炭工業(yè)領(lǐng)域共發(fā)布了煤礦機(jī)械化改造和智能化采掘等3批技術(shù)榜單，吸引了省外一批高端團(tuán)隊(duì)“揭榜掛帥”，其中，單項(xiàng)技術(shù)榜單最高支持經(jīng)費(fèi)達(dá)1000萬(wàn)元，攻關(guān)成功后還有5000萬(wàn)元的后續(xù)支持。

技術(shù)榜單打開(kāi)了貴州煤炭工業(yè)新局面，推動(dòng)貴州采煤機(jī)械化水平在兩年多時(shí)間里快速提升到100%。與此相對(duì)應(yīng)的是，截至2020年11月底，貴州發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故同比下降81%，創(chuàng)歷史同期最好水平。

從地方探索到國(guó)家行動(dòng)

短短幾年間，由貴州開(kāi)始的這場(chǎng)地方探索，形成了燎原之勢(shì)。

山東率先以規(guī)范性文件推行揭榜制，在以往競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、定向委托等方式的基礎(chǔ)上，重大創(chuàng)新工程正式引入揭榜制，以技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化兩大類公開(kāi)發(fā)榜，由省內(nèi)外各創(chuàng)新主體“揭榜攻關(guān)”。

浙江把影響產(chǎn)業(yè)鏈安全、制約產(chǎn)業(yè)鏈水平的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問(wèn)題梳理出來(lái)，依托各類重點(diǎn)人才計(jì)劃，面向全球張榜求賢，取得了一批關(guān)鍵技術(shù)突破。如，杭州華瀾微科技有限公司借此實(shí)現(xiàn)了系列固態(tài)存儲(chǔ)產(chǎn)品控制器芯片的國(guó)產(chǎn)化。

今年以來(lái)，陸續(xù)已有福建、遼寧等地公開(kāi)面向全國(guó)推出“揭榜掛帥”項(xiàng)目。福建發(fā)布的技術(shù)需求均來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，研發(fā)總預(yù)算達(dá)7300萬(wàn)元。遼寧對(duì)外公布的100個(gè)技術(shù)榜單，則聚焦于鋼鐵、石化、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和骨干企業(yè)的技術(shù)“瓶頸”。

地方探索如火如荼，國(guó)家層面也在迅速行動(dòng)。

去年全國(guó)兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告指出，提高科技創(chuàng)新支撐能力，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干。今年政府工作報(bào)告再次點(diǎn)名“揭榜掛帥”：實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制……

在全國(guó)人大代表、玉蝶控股集團(tuán)董事長(zhǎng)羅鵬看來(lái)，“揭榜掛帥”出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，表明了政府對(duì)于“卡脖子”原創(chuàng)技術(shù)的重視和價(jià)值認(rèn)可，具有非常積極的意義。同時(shí)，這也向外界釋放出很清晰的信號(hào)，就是要千方百計(jì)把創(chuàng)新能力搞上去。

“揭榜掛帥”還需邊干邊完善

“唯有在體制機(jī)制上破題放活和自我革命，由‘路徑依賴’走向‘模式創(chuàng)新’，才有可能在‘山重水復(fù)疑無(wú)路’的地方，打開(kāi)‘柳暗花明又一村’的新局面。”廖飛說(shuō)，“揭榜掛帥”制的推行，讓貴州跳過(guò)人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)周期，在全球范圍內(nèi)收獲了智力資源和創(chuàng)新資源。

2017年以來(lái)，貴州在煤炭工業(yè)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域共發(fā)布9批21個(gè)技術(shù)榜單，支持經(jīng)費(fèi)超1億元。貴州用這種創(chuàng)新模式，攻克了一批制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，嘗到了甜頭，也在科技領(lǐng)域書寫出了人民至上的貴州樣本。

一個(gè)意外的收獲是，“揭榜掛帥”還起到了招才引智的作用。一批長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰青紛紛到貴州開(kāi)展合作，中科院院士何滿潮還趁機(jī)建立了院士工作站，與貴州合作開(kāi)展無(wú)人礦井技術(shù)攻關(guān)，為貴州煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)探路。

國(guó)內(nèi)首個(gè)研究科技懸賞制的學(xué)者、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授曾婧婧曾公開(kāi)表示，與科技懸賞制本質(zhì)上一樣，“揭榜掛帥”是希望在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中，選出那些有能力、有意愿的領(lǐng)軍人物，實(shí)現(xiàn)“能者上、庸者下”。這種不問(wèn)出身、論功行賞的結(jié)果導(dǎo)向，將倒逼科研資源優(yōu)化整合、倒逼科研體制機(jī)制創(chuàng)新。

全國(guó)政協(xié)委員、貴州省科技廳副廳長(zhǎng)林浩則關(guān)注頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌能力的問(wèn)題。他認(rèn)為，目前而言，“揭榜掛帥”多著眼于急需解決的實(shí)際難題，對(duì)于一些前瞻性的布局，是否也可以用“揭榜掛帥”介入？另外國(guó)家層面和省級(jí)層面的技術(shù)需求怎么樣才能實(shí)現(xiàn)有效銜接，避免多頭投入和資源浪費(fèi)？

由于尚在探索階段，目前還看不到各地更多的成績(jī)單。對(duì)于“揭榜掛帥”制，各地似乎也沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理和評(píng)價(jià)體系。對(duì)此，羅鵬表示，還是應(yīng)以鼓勵(lì)為主，不應(yīng)過(guò)早苛求“建章立制”，否則可能會(huì)造成束縛，“可以邊探索邊完善，規(guī)則也是在發(fā)展中不斷迭代更新的”。