盧琳

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，新時期經(jīng)濟新常態(tài)是我國開展工作的經(jīng)濟背景。推動新舊動能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟新常態(tài)下保持經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的要求，同時也是“十三五”期間帶領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)之一。創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，其對于新舊動能的轉(zhuǎn)換工作也非常重要，以“促”創(chuàng)“轉(zhuǎn)”便是新形勢下推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要著力點。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài);新舊動能轉(zhuǎn)換;創(chuàng)新

一、引言

（一）研究背景

改革開放以來，我國取得了非常偉大的成就。不僅建立了全面的物質(zhì)生產(chǎn)體系，經(jīng)濟也保持持續(xù)高速增長，人民生活水平和社會發(fā)展水平大幅度提高，全面融入世界經(jīng)濟體系，國際地位不斷上升。如今，經(jīng)濟發(fā)展進入新時期，盡管經(jīng)濟會保持增長態(tài)勢，但是增速有所放緩，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段。新常態(tài)不只是經(jīng)濟增長速度進入新常態(tài)，還包括整體經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展動能以及發(fā)展戰(zhàn)略的新常態(tài)。新常態(tài)下經(jīng)濟增長面對下行壓力，為了應(yīng)對這一問題、國際市場需求不足以及新工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)，黨中央提出了“貫徹發(fā)展新理念，培育發(fā)展新動能”的重大戰(zhàn)略部署。

（二）研究意義

拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展新動能、培育發(fā)展新優(yōu)勢以及推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是我國“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要目標(biāo)之一。但是，無論是就機制體系而言還是就長遠規(guī)劃而言，目前比較傳統(tǒng)的舊動能管理模式跟現(xiàn)代化的市場發(fā)展以及經(jīng)濟系統(tǒng)吻合程度非常低。所以，新舊動能轉(zhuǎn)換工作任重而道遠，就目前形勢而言，以“促”創(chuàng)“轉(zhuǎn)”可以作為一種理念模式被運用到新舊動能轉(zhuǎn)換工作中，同時要注重觀念的創(chuàng)新和思想的解放。以科學(xué)、合理的創(chuàng)新思路模式為核心，從市場發(fā)展需求的角度出發(fā)創(chuàng)新改革我國新舊動能轉(zhuǎn)換工作，為以后經(jīng)濟的持續(xù)健康增長提供堅實基礎(chǔ)。

二、新舊動能轉(zhuǎn)換的相關(guān)論述

（一）新舊動能轉(zhuǎn)換的背景

2017年1月13日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)、培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新功能、加快新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》。《意見》中明確指出要求各級政府建立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，同時要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，努力振興實體經(jīng)濟，貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略;此外，還要求政府在新舊動能轉(zhuǎn)換工作中發(fā)揮自身作用，明確什么事情該做，什么事情堅決不能做，相關(guān)部門要合理簡政放權(quán)、管放有度，同時還要進一步完善公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理，進一步推動制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的融合程度、加深供給和需求的鏈接程度，同時進行新動能的培育和傳統(tǒng)舊動能的改造，并注重二者的協(xié)調(diào)配合?？傊谛鲁B(tài)背景下，我國中央以及各級政府應(yīng)該積極配合新舊動能轉(zhuǎn)換的各項工作，根據(jù)需要創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的措施，努力尋找并有效利用新的經(jīng)濟增長來源。

（二）新舊動能轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵

要研究如何推動新舊動能轉(zhuǎn)化，首先必須明確新舊動能的內(nèi)涵。新舊動能轉(zhuǎn)換，廣義來講就是用新模式代替舊模式、新業(yè)態(tài)替代舊業(yè)態(tài)、新技術(shù)代替舊技術(shù)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)數(shù)量增長型向質(zhì)量增長型、外延增長型向內(nèi)涵增長型、勞動密集型向知識密集型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。究其實質(zhì)而言，新舊動能轉(zhuǎn)化就是由增長向發(fā)展轉(zhuǎn)換，這與我國當(dāng)前經(jīng)濟由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟背景不謀而合。新動能的來源有兩個，其中一個是創(chuàng)新發(fā)掘新的產(chǎn)業(yè)形勢或者經(jīng)濟發(fā)展的模式，另外一個便是舊動能的轉(zhuǎn)換即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。面對當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢以及新冠疫情帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，新舊動能轉(zhuǎn)換工作這一系統(tǒng)工程急需找準(zhǔn)著力點，合理規(guī)劃代替舊動能的動力機制，想要高效推動新舊動能轉(zhuǎn)換，需要做好以“創(chuàng)”促“轉(zhuǎn)”這一核心工作。

（三）新舊動能轉(zhuǎn)換的實質(zhì)

新舊動能轉(zhuǎn)換的實質(zhì)可以從三個方面來論述。首先，新舊動能轉(zhuǎn)換工作的提出與目前我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)相匹配。習(xí)總書記在十九大期間就明確指出，經(jīng)濟發(fā)展必須與我國的實際國情相符，同時要大力開展新動能工作并以此作為基礎(chǔ)與保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化、立體化、創(chuàng)新化。其次，要對新動能背后包含的內(nèi)容作深入了解。新動能包括開發(fā)新能源、發(fā)展新技術(shù)、運用新模式、創(chuàng)新業(yè)態(tài)并將其轉(zhuǎn)化為新經(jīng)濟。運用科學(xué)、合理的方式推動新舊動能轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

三、以創(chuàng)見引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換

創(chuàng)見是指創(chuàng)造性地提出經(jīng)濟社會發(fā)展的新戰(zhàn)略和新方式，確定新舊動能轉(zhuǎn)換的著力點和方向。新常態(tài)下以創(chuàng)見引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換包括以下三個方面的內(nèi)容。

（一）在發(fā)展上創(chuàng)見

首先，在發(fā)展理念上要創(chuàng)見。中央以及各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況和發(fā)展態(tài)勢明確發(fā)展理念，在新的經(jīng)濟發(fā)展背景下要調(diào)整發(fā)展理念，努力消除當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴，夯實基礎(chǔ)、挖掘動力、增強經(jīng)濟活力。明確思路時要著重注意以下幾個問題：強國富民是目標(biāo)，注重民營經(jīng)濟的發(fā)展;擴大對外開放水平，不能忽視外向型經(jīng)濟的發(fā)展;重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)型經(jīng)濟是增長點。其次，創(chuàng)見發(fā)展規(guī)劃。中央以及各級政府要重視協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，合理規(guī)劃區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展。新舊動能轉(zhuǎn)換工作中的發(fā)展規(guī)劃上必須有創(chuàng)見，避免規(guī)劃難以落實、規(guī)劃趕不上變化等問題的出現(xiàn)，對于規(guī)劃的合理性、長遠性、有效性要科學(xué)安排，努力促使規(guī)劃成為各部門開展工作的“指南針”。最后，創(chuàng)見發(fā)展戰(zhàn)略。各級政府及相關(guān)部門必須合理分析經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，在科技化、信息化、工業(yè)化等方面要制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)見新舊動能轉(zhuǎn)換工作中的發(fā)展戰(zhàn)略，最為關(guān)鍵的就是在落實發(fā)展戰(zhàn)略上創(chuàng)見，必須將中央與地方發(fā)展有機地結(jié)合在一起。

（二）在解放思想上創(chuàng)見

創(chuàng)見解放思想，無論是政府部門還是不同行業(yè)都要解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強調(diào)，解放思想是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)。思想的解放在任何時期對于經(jīng)濟發(fā)展的作用都是非常重要的。思想得不到解放，市場主體的思維方式就難以轉(zhuǎn)變，那新舊動能轉(zhuǎn)換工作的開展就會流于形式與口號，落實工作就難以開展。目前我國的經(jīng)濟狀況存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高的問題，歷史遺留問題較多，如果不解放思想，敢想、敢闖、敢干就只會是一個口號，市場主體顧慮過多，行動遲緩，很多良好的發(fā)展機會就會被別人搶先。推動新舊動能轉(zhuǎn)換工作的進行要深刻理解“中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段”這一重大論斷，各方主體必須意識到工作的緊迫性，把思想從框架中解放出來，突破思維定式，在整個市場中勇于開拓創(chuàng)新，只有在解放思想、敢想、敢闖、敢做中才可以解決新舊動能轉(zhuǎn)換工作遇到的問題。

（三）在轉(zhuǎn)型升級上創(chuàng)見

前文中已經(jīng)論述新動能的來源有兩個，其中一個是創(chuàng)新發(fā)掘新的產(chǎn)業(yè)形勢或者經(jīng)濟發(fā)展的模式，另外一個便是舊動能的轉(zhuǎn)換即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。新舊動能轉(zhuǎn)換工作的開展需要注意一個關(guān)鍵問題，就是對舊動能的處理，必須對舊動能進行正確處理，點燃新動能，才能順利推進新舊動能轉(zhuǎn)換工作的進行，走的更遠。目前，我國經(jīng)濟社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，所以創(chuàng)見實體經(jīng)濟新的增長點就是新舊動能轉(zhuǎn)換的實質(zhì)階段?！叭ヒ唤怠惫ぷ鞅仨毬鋵嵉綄嵦?，同時還要淘汰一些僵尸企業(yè)，努力探索實體經(jīng)濟發(fā)展新的需求點，著力尋找養(yǎng)老、娛樂、教育以及環(huán)保等領(lǐng)域的新的消費點，推動工農(nóng)以及服務(wù)業(yè)的相互融合，提升各類資源在生產(chǎn)中的分配效率，對于產(chǎn)品和服務(wù)的供給工作進行改善，提高市場活力，進而達到轉(zhuǎn)型升級的目的，促進整體經(jīng)濟質(zhì)量和發(fā)展效率的提升。

四、以創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換

目前，我國進入新型工業(yè)化階段，勞動密集型和重化工業(yè)發(fā)展階段已經(jīng)是過去式，整體經(jīng)濟正在邁入資本、技術(shù)和知識密集型發(fā)展階段，傳統(tǒng)資源對于經(jīng)濟增長的貢獻率逐步下降，科技、信息、人才以及數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化要素對于經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步上升，在這一背景下，應(yīng)該以創(chuàng)新控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向、推動新舊動能轉(zhuǎn)換。

（一）將人才放在首位

目前，我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級工作面臨人才、技術(shù)以及資金瓶頸。技術(shù)受制于人的情況并沒有改變，“人才”是新舊動能轉(zhuǎn)換目標(biāo)實施和實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，不管是相關(guān)公職部門的工作人員還是市場主體的實施人員都必須是專業(yè)人才，才能保證相應(yīng)工作的正常、高效開展。因此，以創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換工作的進行必須將人才放在首位，只有建立現(xiàn)代化的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍才能推動創(chuàng)新驅(qū)動的形成，吸引、培養(yǎng)專業(yè)人才，納用專業(yè)能力高的科技人員、管理人才，激發(fā)這些人才的創(chuàng)新活力，才有助于推動新舊動能轉(zhuǎn)換。同時，要把開發(fā)人力資源放在創(chuàng)新驅(qū)動的重要位置，對于當(dāng)前人才培養(yǎng)、利用以及引進的方式進行改革，尤其注重引進、培養(yǎng)重點領(lǐng)域較為緊缺的人才，盡全力培養(yǎng)大批世界級水平的專家。推進人力資源建設(shè)，早日形成人才紅利，培養(yǎng)專業(yè)人才的同時引進人才，鼓勵高等院校以及科研機構(gòu)開拓創(chuàng)新，建立推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才高地。

（二）增強創(chuàng)新能力

要達到創(chuàng)新驅(qū)動的目的，必須增強創(chuàng)新能力。首先，要加大對于創(chuàng)新的投入。政府部門要鼓勵相應(yīng)的科研機構(gòu)、創(chuàng)新團隊進行創(chuàng)新，創(chuàng)新主體也要勇于開拓創(chuàng)新、敢于嘗試才能有所突破。研究主體要注重加強基礎(chǔ)方面的研究以及應(yīng)用研究，提高核心基礎(chǔ)部件、基礎(chǔ)材料以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新能力。其次，要推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將高等院校、科學(xué)研究所、工程實驗室以及高新技術(shù)企業(yè)集合，努力形成創(chuàng)新合力，爭取實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的目的。最后，要明晰原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新與集成創(chuàng)新的差別，并著力實現(xiàn)不同類型的創(chuàng)新，在人工智能、生命科學(xué)以及納米科技等新領(lǐng)域內(nèi)爭取取得基礎(chǔ)性成果，努力增強創(chuàng)新能力。此外，增強創(chuàng)新能力非常重要的一點就是保持創(chuàng)新部門的創(chuàng)新積極性，相關(guān)部門要鼓勵不同類型的創(chuàng)新，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的體制機制。

（三）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中高端發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要充分發(fā)揮第一動力的作用，需要協(xié)調(diào)推進多維創(chuàng)新，包括理論上的、制度上的、技術(shù)上以及文化上的創(chuàng)新，將這些創(chuàng)新結(jié)合在一起構(gòu)建創(chuàng)新合力。新舊動能轉(zhuǎn)換的工作中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端同樣是不可忽視的工作，不同產(chǎn)業(yè)之間的融合可以為新舊動能轉(zhuǎn)換工作的順利進行提供幫助。當(dāng)前全球供應(yīng)鏈中存在著的分工格局和利益分配格局對于我國內(nèi)地企業(yè)進駐高科技含量、人力資本密集以及具備創(chuàng)新優(yōu)勢的全球價值鏈高端環(huán)節(jié)帶來了很多壓力，我國目前在重點產(chǎn)業(yè)鏈以及一些新興領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新能力不夠，這將是我國在這一階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要著力點?；ヂ?lián)網(wǎng)和現(xiàn)代制造業(yè)要深度融合，工業(yè)化和信息化要深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)讓“互聯(lián)網(wǎng)+”和中國制造業(yè)的加速融合為我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來新動能。

五、結(jié)語

推動新舊動能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟新常態(tài)下的大勢所趨，也是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。從新舊動能的背景、內(nèi)涵和實質(zhì)出發(fā)，對新舊動能轉(zhuǎn)換的具體內(nèi)容進行論述，隨后以當(dāng)前的經(jīng)濟形勢為背景總結(jié)出應(yīng)該以創(chuàng)見引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換，新常態(tài)下以創(chuàng)見引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換包括在發(fā)展上創(chuàng)見、在解放思想上創(chuàng)見以及在轉(zhuǎn)型升級上創(chuàng)見三個方面的內(nèi)容。最后，本文的論述又回到創(chuàng)新這一第一生產(chǎn)力上，想要推動新舊動能轉(zhuǎn)換，必須以創(chuàng)新為著力點，從培養(yǎng)創(chuàng)新人才、增強創(chuàng)新能力以及推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端方向發(fā)展三個方面努力，確保如期全面建成小康社會，為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)夯實基礎(chǔ)。

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（作者單位：山東省青島市市北區(qū)人民政府即墨路街道辦事處）