徐睿 秦梓晗 張兆偉

摘要：隨著21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育的普及，社會進(jìn)步和城市發(fā)展對知識的依賴度越來越深，在國家高等教育大眾化的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了越來越多的城市大學(xué)城。大學(xué)城自20世紀(jì)90年代開始孕育產(chǎn)生，經(jīng)過20多年來的發(fā)展逐步形成了獨具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，現(xiàn)如今城市大學(xué)城的建設(shè)規(guī)劃早已被納入到其所在城市的發(fā)展規(guī)劃之中。文章以煙臺市萊山區(qū)大學(xué)城為例，通過城區(qū)定位、土地利用及道路規(guī)劃等多角度分析大學(xué)城對城市規(guī)劃的影響，淺析大學(xué)城對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：大學(xué)城;城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展;協(xié)調(diào)發(fā)展;城市規(guī)劃

一、大學(xué)城及萊山區(qū)大學(xué)城概況

（一）大學(xué)城概述

根據(jù)《教育大辭典》對“大學(xué)城”的定義解釋：大學(xué)城是指圍繞大學(xué)所建立的社區(qū)，其人口一般在5～10萬且為大學(xué)生提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和便利的食宿、交通條件。結(jié)合其定義，本文認(rèn)為大學(xué)城是由一所或多所大學(xué)聚集駐扎產(chǎn)生，根據(jù)其現(xiàn)有周邊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，最終形成具有大學(xué)特色的城市綜合區(qū)域。

大學(xué)城是高等教育普及化的標(biāo)志，其生成模式主要有兩種：一種是經(jīng)過上百年的歷史自然生成的，例如英國的劍橋大學(xué)城、美國的波士頓大學(xué)城等;另一種則是由國家、省市地方政府規(guī)劃建設(shè)、高等院校和企業(yè)多方合作共同建設(shè)所形成的，例如上海松江大學(xué)城以及本文列舉的煙臺萊山區(qū)大學(xué)城。

（二）我國大學(xué)城的發(fā)展現(xiàn)狀

我國高校是“以公辦高校為主體、民辦高校為補(bǔ)充”的布局結(jié)構(gòu)，公辦高校是屬全民所有制、以財政撥款為主要經(jīng)費的事業(yè)單位，且高校的選址布局大多取決于政府土地的無償劃撥;民辦高校雖然在性質(zhì)上有別于公辦高校，但其創(chuàng)設(shè)依舊需要省教育廳的報準(zhǔn)備案，并且嚴(yán)格接受省、市教育部門的監(jiān)督管理，納入省高等教育的布局規(guī)劃之中。中國的大學(xué)基于這種特殊的性質(zhì)所產(chǎn)生創(chuàng)立，自其開辦以來就自然納入了城市的發(fā)展規(guī)劃中，城市兼顧其城區(qū)功能布局和大學(xué)自身發(fā)展的需要，打造出由多所高校相互依托并與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的大學(xué)城。

（三）煙臺萊山區(qū)大學(xué)城

煙臺萊山區(qū)大學(xué)城聚集了煙臺大學(xué)、山東工商學(xué)院、濱州醫(yī)學(xué)院、文經(jīng)學(xué)院、中國科學(xué)院海岸線研究所等多所高校研究所（院），學(xué)生規(guī)模達(dá)到12.8萬余人。

其在煙臺市政府的主導(dǎo)規(guī)劃下，經(jīng)過政府市政建設(shè)、商業(yè)地產(chǎn)等部門對萊山區(qū)大學(xué)城多年的投資建設(shè)，逐步形成了以新世界百貨、佳世客為代表的集購物、餐飲、娛樂為一體的城市大型購物中心，共同打造出如今的萊山區(qū)大學(xué)城。

二、大學(xué)城對城市規(guī)劃的影響

（一）城區(qū)定位

大學(xué)城往往匯集了多所大學(xué)，多所大學(xué)相互依托、共同構(gòu)建了以城市文教科研等功能為主的城市核心區(qū)域。這其中，大學(xué)城的選址、構(gòu)建、及其周邊配套設(shè)施的完善等規(guī)劃，都對于城市空間布局產(chǎn)生了不小的影響。

由于大學(xué)城的規(guī)劃建設(shè)，在短時間內(nèi)會產(chǎn)生大量的人口匯集，城市也會規(guī)劃依據(jù)城市功能布局結(jié)構(gòu)，完善大學(xué)城周邊配套設(shè)施的建設(shè)，以及大學(xué)城自身的影響力，必然會加速社會資本、技術(shù)人才的匯集，逐步構(gòu)建起以大學(xué)城為特色的城市綜合區(qū)域。例如，煙臺市政府在十一五規(guī)劃中明確了對萊山區(qū)的功能定位，是以萊山區(qū)高校云集的大學(xué)城為背景，加之煙臺市政府的駐扎，結(jié)合大學(xué)城文化底蘊(yùn)，提升城市文化內(nèi)涵，逐步完善區(qū)域周邊設(shè)施建設(shè)，以高?？蒲袨榭萍贾瓮苿赢a(chǎn)業(yè)建設(shè)，突出煙臺萊山區(qū)行政、文教科研、高新技術(shù)功能區(qū)的定位。

（二）土地利用及道路交通

土地是一種稀缺性的資源，能否合理的利用土地對城市規(guī)劃建設(shè)起決定性的作用。城市規(guī)劃對土地的利用應(yīng)當(dāng)從整體出發(fā)，全面分析大學(xué)城所在地理位置和土地使用格局，建立土地利用開發(fā)的特定目標(biāo)并充分研究實施的可行性與使用的充分性，充分考慮城市功能布局，結(jié)合土地自然形體要素和生態(tài)條件進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，發(fā)揮城市與大學(xué)共同發(fā)展的最大協(xié)同效應(yīng)。大學(xué)城各高校也應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校實際情況，充分利用校園土地面積，提升校園的建筑密度與建筑容積率，合理配比校園建筑面積與綠化面積，實現(xiàn)立體綠化與建筑設(shè)計的有效結(jié)合，打造具備學(xué)校特有風(fēng)格的校園文化，體現(xiàn)學(xué)校的整體風(fēng)貌。

大學(xué)城道路交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)自大學(xué)城規(guī)劃之初起就應(yīng)當(dāng)充分考慮、預(yù)留，再結(jié)合城市現(xiàn)有交通予以補(bǔ)充完善，既保證大學(xué)城師生及周邊居民的日常出行便利，又不影響城市交通的良性秩序，結(jié)合城市總體交通規(guī)劃布局，避免局部交通擁擠堵塞，緩解城市總體交通壓力。

（三）大學(xué)城規(guī)劃進(jìn)而對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

城市規(guī)劃決定城市的發(fā)展方向。政府通過對大學(xué)城的布局定位、合理規(guī)劃道路交通建設(shè)，完善其周邊配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)而促進(jìn)城區(qū)的布局發(fā)展。城市的規(guī)劃布局決定城市區(qū)域定位，決定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)而決定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平。政府通過合理規(guī)劃布局區(qū)域發(fā)展，進(jìn)而采取相應(yīng)的政策促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展，結(jié)合城市發(fā)展的進(jìn)程來看，政策往往扮演著不可或缺的角色，政府通過頒布適合其規(guī)劃布局的政策，從而保證其規(guī)劃的可靠實施。

三、大學(xué)城對城市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

（一）商業(yè)地產(chǎn)帶動形成新的商業(yè)圈

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其憑借顯著的經(jīng)濟(jì)效益以及廣闊的市場發(fā)展前景，在一定程度上幫助城市建設(shè)吸收外部投資，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)安全、持續(xù)的發(fā)展。大學(xué)城的建設(shè)本身就是城市發(fā)展的一種方向，再加上大學(xué)城自身擁有人口稠密、政府規(guī)劃的支持、環(huán)境設(shè)施等優(yōu)勢，會更加吸引房地產(chǎn)商的加盟。房地產(chǎn)事業(yè)進(jìn)駐大學(xué)城，必然會建立相對規(guī)模的商場，在商場的周圍，也會建立商業(yè)街來吸引大學(xué)城內(nèi)的大學(xué)生，形成新的城市商圈。例如萊山區(qū)萬象城商圈的建立，覆蓋了大學(xué)城內(nèi)各高校學(xué)生及教職工數(shù)十萬人的消費群體，在一定程度上帶動了城市區(qū)域新商業(yè)圈的形成。

（二）消費拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長

伴隨著由政府規(guī)劃的大學(xué)城的形成，其周圍的基礎(chǔ)設(shè)施也逐漸完備，各高校的相繼入駐、高校師生的生活飲居、消費娛樂為大學(xué)城提供了一個開闊的消費市場。假設(shè)一名大學(xué)生的平均年消費是10000元，則10萬名大學(xué)生的全年消費則為10億元，可見大學(xué)城內(nèi)的消費是驚人的。市場是開放的，面對如此龐大的消費市場，必然導(dǎo)致大量的商家進(jìn)駐大學(xué)城，以滿足大學(xué)城內(nèi)師生及居民的日常生活飲食、娛樂消費等需要。同時也促進(jìn)了區(qū)域餐飲、娛樂、文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬大學(xué)城消費市場，再結(jié)合城市自身的商業(yè)特色，共同促進(jìn)區(qū)域商業(yè)繁榮。

據(jù)2019大學(xué)生消費理財觀數(shù)據(jù)顯示，全國在校大學(xué)生月均消費1197元，煙臺萊山區(qū)大學(xué)城擁有在校大學(xué)生12.8萬人。按大學(xué)生每年在校期間為10個月計算，則萊山區(qū)大學(xué)生2019年共消費15.3216億元，占2019年萊山區(qū)全年GDP總額的4.21%。（萊山區(qū)2019年GDP為363.90億元）。

所以僅萊山區(qū)一個大學(xué)城，就匯聚了新世界百貨、佳世客、上市里三家大型購物商場，以滿足大學(xué)城內(nèi)12.8萬名在校大學(xué)生的消費需求。由此可見，興建一座大學(xué)城，其在校師生的日常消費便可以直接推動當(dāng)?shù)氐牟惋?、購物、娛樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此推動城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）合作推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大學(xué)往往被稱為城市發(fā)展的“智囊”。大學(xué)城內(nèi)至少匯集了一所綜合性大學(xué)或者多所不同類型高校，地方政府可以充分的利用這些高校的自身的專業(yè)特色，結(jié)合城市發(fā)展方向，聚集學(xué)校優(yōu)勢，整合各類資源，強(qiáng)化高校與地方政府的合作交流，讓高校更好為服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為城市發(fā)展出謀劃策。這樣既對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，更是學(xué)校自身發(fā)展的需要。例如煙臺市人民政府與山東工商學(xué)院、山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院共同建立的煙臺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院，其主要目的在于推動煙臺市新舊動能轉(zhuǎn)換提供智力支持。該研究院的建立，既是煙臺市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是山東工商學(xué)院建設(shè)有特色開放式財經(jīng)類大學(xué)的需要。由此可以得出，政府與高校之間的合作既可以提升高校自身水平，也為城市發(fā)展提供智力保障，政府、學(xué)校共同發(fā)展，共同促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮。

四、結(jié)語

城市的崛起離不開大學(xué)，大學(xué)的發(fā)展更離不開城市。城市利用大學(xué)的駐扎不但提升城市的知名度并且促進(jìn)其綜合實力的提升，大學(xué)利用城市的支持改善其辦學(xué)環(huán)境、提高其辦學(xué)水平。所以，城市要持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)外部大學(xué)來本地辦學(xué)、鼓勵支持現(xiàn)有大學(xué)高質(zhì)量、高水平辦學(xué)，合理規(guī)劃城市大學(xué)城的建設(shè)與發(fā)展。

通過對淺析大學(xué)城的發(fā)展對城市的影響，對大學(xué)城對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了自己的一些觀點。由此得出大學(xué)城的建設(shè)發(fā)展對提升的城市經(jīng)濟(jì)價值、科研水平、文化底蘊(yùn)等方面的影響都是難以估量的。因此，鼓勵城市通過規(guī)劃或者結(jié)合現(xiàn)有大學(xué)資源，不斷完善大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合城市區(qū)域職能布局，加強(qiáng)政府高校間的合作，提升城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平，共同促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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（作者單位：山東工商學(xué)院）