崔思遠(yuǎn)，曹光喬，張婕，張琳，滕兆麗

(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室，南京市，210014；2.江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站，南京市，210017)

0 引言

標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的技術(shù)支撐，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中起基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、和戰(zhàn)略性作用。農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)裝備和機(jī)械化生產(chǎn)緊密相連，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。根據(jù)農(nóng)機(jī)服務(wù)環(huán)節(jié)可將農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)劃分為：農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、質(zhì)量認(rèn)證、安裝驗(yàn)收、技術(shù)推廣、使用操作(技術(shù)應(yīng)用)、安全監(jiān)理(安全運(yùn)行)、作業(yè)服務(wù)、質(zhì)量投訴、質(zhì)量監(jiān)督抽查、維修服務(wù)、禁用報(bào)廢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)工作起始于20世紀(jì)50年代，主要經(jīng)歷了以下6個(gè)階段：探索起步階段(1952—1965年)、全面停滯階段(1966—1976年)、徘徊發(fā)展階段(1978—1998年)、加速推進(jìn)階段(1999—2004年)、依法提升階段(2005—2013年)、全面發(fā)展階段(2014年以來(lái))[1]。2004年《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提升到了法律高度[2]?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)范圍向重點(diǎn)機(jī)具、主要作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)拓展，農(nóng)機(jī)鑒定、監(jiān)理、推廣、維修等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)逐步加強(qiáng)。目前現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)159項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)298項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)496項(xiàng)，呈現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)數(shù)量增長(zhǎng)向突出質(zhì)量提升發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)形式日趨規(guī)范，技術(shù)水平逐步提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。本文以江蘇省為著眼點(diǎn)，全面總結(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀，分析了目前存在的主要問題，并提出農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展的對(duì)策建議，旨在為江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)發(fā)展提供依據(jù)，為全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系的改革與創(chuàng)新提供參考。

1 標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)機(jī)械化中的作用

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化是機(jī)械化生產(chǎn)的重要前提

農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)是在總結(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選原理制定的，是現(xiàn)代機(jī)械化技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，具有科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的特點(diǎn)，是保障農(nóng)機(jī)安全作業(yè)和運(yùn)行的技術(shù)依據(jù)，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)管理水平的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門依法行政的重要技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和作業(yè)各方面的參數(shù)，使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在流入市場(chǎng)之前的檢驗(yàn)更加的嚴(yán)格，也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)質(zhì)量提出了要求，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障，同時(shí)也提高了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，提升了我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[3-5]。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范化管理的基礎(chǔ)指引

在政府監(jiān)管中，標(biāo)準(zhǔn)架起了法律與科學(xué)間的橋梁，提高了行政決定過程的公開性與結(jié)果的準(zhǔn)確性，為規(guī)范和控制行政裁量權(quán)提供了工具。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為提高政府管理效率提供了便捷技術(shù)措施。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制指標(biāo)，是政府實(shí)施農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和作業(yè)質(zhì)量安全管理的便捷、高效的技術(shù)措施[6]。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。從中國(guó)古代的“車同軌、書同文”，到現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，都是標(biāo)準(zhǔn)化的生動(dòng)實(shí)踐。標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正在向信息化和智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、傳感系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，改變粗放低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，逐步實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，正展現(xiàn)出規(guī)?；?、品牌化、裝備農(nóng)業(yè)等趨勢(shì)[7]。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和管理質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)裝備支撐[8—9]。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)化是多主體協(xié)同的動(dòng)力引擎

標(biāo)準(zhǔn)化是為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及其應(yīng)用、服務(wù)過程中獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際或潛在問題制定共同和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)。良好的標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)秩序、提高服務(wù)質(zhì)量、改善經(jīng)營(yíng)模式發(fā)揮重大作用[10]。要保證農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造與農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化部門與農(nóng)藝管理部門，生產(chǎn)、研發(fā)、推廣等多主體協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定的運(yùn)行，必須以標(biāo)準(zhǔn)化管理為動(dòng)力[11]。

2 現(xiàn)狀與問題

江蘇省農(nóng)機(jī)主管部門高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)工作，始終把標(biāo)準(zhǔn)化工作放在引領(lǐng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要位置，著力提升農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，探索構(gòu)建完善新型標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷拓展農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深度和廣度。2018年江蘇省開展了《稻秸稈還田集成小麥(施肥)播種機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《茶葉加工機(jī)械及使用安全技術(shù)規(guī)范》兩份地方標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用示范，通過實(shí)踐驗(yàn)證了標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，為全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)示范工作提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化相關(guān)單位參與修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)次，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)次，地方標(biāo)準(zhǔn)76項(xiàng)次，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)10余項(xiàng)次，為全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。2019年農(nóng)機(jī)鑒定制度改革以來(lái)，通過江蘇省省級(jí)鑒定的136家企業(yè)200多項(xiàng)產(chǎn)品都制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并公開聲明，為全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量提升奠定了基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程難以滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的需求，掣肘作用初步顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)如下。

2.1 體制機(jī)制不暢

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作以政府主導(dǎo)為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)的主管部門，缺乏統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，部分行政主管部門各自制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，造成標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的交叉和抵觸。農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)管理歸口不同，導(dǎo)致二者融合度不高，存在標(biāo)準(zhǔn)沖突情況。如大多數(shù)水稻插秧機(jī)的行距是30 cm，且大多不可調(diào)節(jié)，僅株距可在15 cm、17 cm和20 cm之間調(diào)整，而雜交水稻栽插農(nóng)藝大多要求行距與株距是20 cm×17 cm。即使插秧機(jī)采用最小株距15 cm進(jìn)行栽插，水稻有效株數(shù)也達(dá)不到農(nóng)藝要求。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡在5年以上的占66.2%，標(biāo)齡超過10年的占37.2%，目前現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中仍有1988年制定的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)齡在5年以上的占77.3%，標(biāo)齡超過10年的占30.7%。標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期長(zhǎng)，導(dǎo)致部分標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容陳舊，技術(shù)指標(biāo)低于國(guó)際先進(jìn)水平，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施適用性差等，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的要求。標(biāo)準(zhǔn)制修訂成本高制約了標(biāo)準(zhǔn)的更新速度，以江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作為例，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府委托項(xiàng)目，科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)自籌，企業(yè)資助。2019年前，江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)為5萬(wàn)元/項(xiàng)，2019年開始，部分地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)沒有經(jīng)費(fèi)資助，地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作動(dòng)力不足。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)理念滯后

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃不夠合理?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)層次定位不清，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中均有基礎(chǔ)通用型標(biāo)準(zhǔn)，也均有細(xì)化到作物或者單項(xiàng)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)不出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位上的差別。標(biāo)準(zhǔn)名稱缺乏統(tǒng)一規(guī)范，如標(biāo)準(zhǔn)子體系的部分分支下存在指南、導(dǎo)則、通則、準(zhǔn)則、工藝、技術(shù)、技術(shù)要求、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程等關(guān)鍵詞，增加了檢索難度。各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、歸口單位、發(fā)布單位等缺乏全面系統(tǒng)規(guī)劃，造成標(biāo)準(zhǔn)分布不均衡。農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)制定從征求意見到發(fā)布流程運(yùn)行順暢，但發(fā)布后信息鏈斷裂，標(biāo)準(zhǔn)制定者和使用者之間缺乏有效溝通，造成標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量多，后期管理少。部分標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)類似的同種標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容交叉重復(fù)。如NY/T 2458—2013《牧草收獲機(jī)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》和DB11T296—2005《牧草割草機(jī)作業(yè)質(zhì)量》，GB 16151.1—2008《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件第1部分：拖拉機(jī)》和NY2609—2014《拖拉機(jī)安全操作規(guī)程》、NY641—2002《農(nóng)業(yè)拖拉機(jī)安全技術(shù)條件》，GB/T 37519—2019《糧油機(jī)械斗式提升機(jī)》和SB/T 10081—92《糧食斗式提升機(jī)》，這種重復(fù)反映出標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布主體間的交叉，造成制修訂資源的浪費(fèi)，使標(biāo)準(zhǔn)使用者無(wú)所適從。部分標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前江蘇省在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)業(yè)裝備智能制造、綠色農(nóng)業(yè)裝備、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備、農(nóng)機(jī)關(guān)鍵通用零部件及農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用領(lǐng)域急需的新材料、丘陵山區(qū)特色作物機(jī)械化裝備等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)極為欠缺，部分補(bǔ)貼試點(diǎn)的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品如自走式升降作業(yè)機(jī)(平臺(tái))、料臺(tái)、碼垛機(jī)器人等亦缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)較少。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)對(duì)品種、栽培工藝、作業(yè)條件等都有一定的要求，但是目前品種審定時(shí)較少考慮機(jī)械化作業(yè)規(guī)范。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)多為針對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全和作業(yè)效果，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化監(jiān)管、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件等標(biāo)準(zhǔn)比較欠缺。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化水平較低

當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)僅占1.4%，其余98.6%均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，定性標(biāo)準(zhǔn)多，定量標(biāo)準(zhǔn)不足，標(biāo)準(zhǔn)多而雜，約束力不足。農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)采用主體為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，采用實(shí)施效果與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶重視程度直接相關(guān)。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)論的影響，廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更相信自己多年的種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)采納有抵觸心理，導(dǎo)致許多發(fā)布多年的標(biāo)準(zhǔn)難于得到有效推廣實(shí)施。江蘇地域南北跨度大，農(nóng)業(yè)耕作制度、栽培技術(shù)和病蟲害防治等存在較大差異，機(jī)械化生產(chǎn)方式也比較復(fù)雜，難以直接照搬國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)質(zhì)量制定的部分國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，往往地域適用性較差[12]。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂制度中，對(duì)操作性要求不足，部分標(biāo)準(zhǔn)脫離生產(chǎn)實(shí)際，導(dǎo)致使用者無(wú)從下手，還需二次轉(zhuǎn)換成操作手冊(cè)或明白卡，難于滿足普通農(nóng)機(jī)從業(yè)者的實(shí)際需求。

2.4 監(jiān)管體系不全

農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，依賴固定的檢查監(jiān)督人員隊(duì)伍和技術(shù)手段，建立有效的技術(shù)保障體系。江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和人才建設(shè)效果明顯，但是農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管存在監(jiān)測(cè)能力較弱、手段單一等問題。部分監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅具備檢測(cè)常規(guī)項(xiàng)目的能力，農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、農(nóng)機(jī)安全性能等缺乏足夠檢測(cè)能力。農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量檢測(cè)成本偏高，小農(nóng)戶無(wú)力承擔(dān)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)“有標(biāo)難依”。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)主體監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)處于起步階段，難于滿足監(jiān)管要求。農(nóng)機(jī)制造企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系成本高、效益不顯著，落實(shí)意愿不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)少，大量農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)應(yīng)用缺乏強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)可依，不具有法律約束力。

3 對(duì)策與建議

3.1 頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系

3.1.1 強(qiáng)化調(diào)查研究，逐步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)框架體系

依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為動(dòng)力，以堅(jiān)持農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展為工作原則，聚焦農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，構(gòu)建適合江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，具有江蘇特色、覆蓋全面的農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展。

3.1.2 加大投入力度，盡快補(bǔ)齊生產(chǎn)急用的重要標(biāo)準(zhǔn)

大力推進(jìn)新興領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)品和技術(shù)模式標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從戰(zhàn)略層面制定新興農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)品和技術(shù)模式，尤其是基礎(chǔ)通用型標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新興模式的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。首先，在管理制度上，開辟新型急用標(biāo)準(zhǔn)制定的專用通道，保證從征求意見、發(fā)布指南、制定、評(píng)審和發(fā)布等運(yùn)行順暢高效[13]。其次，在技術(shù)理念上，借鑒新興裝備產(chǎn)品和技術(shù)模式國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，并作適應(yīng)性改進(jìn)，加快我國(guó)該類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的研究。最后，在支持力度上，針對(duì)新興農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)模式的標(biāo)準(zhǔn)制定，體現(xiàn)集中力量辦大事的原則，在政策和資金上給予適當(dāng)傾斜。

同時(shí)，集合農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)各方資源和力量，加快建立和完善江蘇農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展的生產(chǎn)技術(shù)體系，促進(jìn)良種、良法、良地、良機(jī)融合發(fā)展。制定和完善機(jī)藝融合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將“宜機(jī)化”納入品種審定標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)納入科研項(xiàng)目研究，將機(jī)藝融合納入技術(shù)推廣標(biāo)準(zhǔn)[14]。加大省級(jí)財(cái)政資金向植保、糧食烘干、加工機(jī)械化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程制修訂工作傾斜，建立從耕整地、種植、植保、收獲到烘干、精深加工等全程機(jī)械化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；積極完善配套設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、綠色環(huán)保等薄弱領(lǐng)域農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

3.1.3 注重改革創(chuàng)新，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全力推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革，研究提出推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化方案，對(duì)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理復(fù)審工作。集中開展滯后老化標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和修訂，提出廢止、整合、修訂、繼續(xù)有效等工作建議，解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、矛盾交叉等問題，完成現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的清理評(píng)估。完善江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化地方標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)機(jī)質(zhì)量與作業(yè)技術(shù)指標(biāo)滿足生產(chǎn)實(shí)際需求。以質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》加快構(gòu)建國(guó)家新型標(biāo)準(zhǔn)體系為契機(jī)，以“放、管、服”為主線，規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作，強(qiáng)化江蘇農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)會(huì)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)在江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的參與度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)健康有序發(fā)展。

3.2 多措并舉，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施應(yīng)用

3.2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)信息體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)信息體系建設(shè)，更好地做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)信息公開，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)水平，有效解決公眾查標(biāo)準(zhǔn)難、用標(biāo)準(zhǔn)難的現(xiàn)實(shí)問題，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用“最后一公里”問題。首先，盡快完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)站的政務(wù)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)功能，將網(wǎng)站建設(shè)成為江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)工作的權(quán)威門戶。其次，立足標(biāo)準(zhǔn)信息源頭，著眼公共服務(wù)，建立集質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息動(dòng)態(tài)發(fā)布、意見征求、文本推送、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、意見反饋、統(tǒng)計(jì)分析于一體，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、推送快捷、使用方便、服務(wù)高效的標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)。最后，逐步將江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化地方標(biāo)準(zhǔn)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)，形成“一個(gè)平臺(tái)、分布對(duì)接，整合資源、集中服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)新機(jī)制[6]。

3.2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹

通過標(biāo)準(zhǔn)宣貫提高農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，根據(jù)江蘇省種植業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)舉辦標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班、技術(shù)指導(dǎo)會(huì)，向廣大農(nóng)業(yè)種植戶發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化宣傳手冊(cè)[15]。通過新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)；利用“3·15”、科普宣傳周和農(nóng)業(yè)機(jī)械化展覽會(huì)，組織江蘇省各地農(nóng)機(jī)部門向農(nóng)民宣傳農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，講授鑒別不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)偽劣產(chǎn)品知識(shí)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮其開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化發(fā)展的示范引領(lǐng)作用[16]。

3.2.3 建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)推廣服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)，積極探索標(biāo)委會(huì)運(yùn)行的新機(jī)制，充分發(fā)揮好專家隊(duì)伍的作用，積極配合有關(guān)主管部門組織好農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、研究和建設(shè)工作。發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣人員主力軍的作用，分層次對(duì)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣人員、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和管理人員、龍頭企業(yè)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體主要人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)取得較好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)起草及宣貫單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)科技人員的工作積極性。

開展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)的示范推廣力度。在江蘇省內(nèi)已建立的國(guó)家和省、市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，在全省建立市有示范區(qū)、縣有示范鄉(xiāng)、鄉(xiāng)有示范村、村有重點(diǎn)示范戶的標(biāo)準(zhǔn)示范推廣網(wǎng)絡(luò)。圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化“兩全兩高”和新興農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)模式集成示范與推廣，讓農(nóng)民親眼看到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的效益。

3.3 精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查力度

3.3.1 健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督體系

健全檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督、行政執(zhí)法和立法保護(hù)等機(jī)構(gòu)相互配合的農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督體系建設(shè)。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，建立固定的檢查、監(jiān)督隊(duì)伍和科學(xué)的檢查、監(jiān)督手段，建立有效的技術(shù)保障體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和作業(yè)質(zhì)量的檢測(cè)，抓好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制和檢查督辦制，建立覆蓋農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、作業(yè)、管理等較為完善的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3.3.2 完善標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)手段和監(jiān)督方式

通過采用技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)品和作業(yè)質(zhì)量快速檢測(cè)技術(shù)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的快速檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備[17]，全面提升農(nóng)機(jī)具機(jī)載作業(yè)質(zhì)量智能監(jiān)控終端普及率，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)控便捷性。在快速檢測(cè)技術(shù)的關(guān)鍵領(lǐng)域形成自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，制定出相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)則，促使農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)品和作業(yè)質(zhì)量檢測(cè)變得更快捷、更準(zhǔn)確。

根據(jù)不同類型標(biāo)準(zhǔn)的要求和約束性，建立多種檢查監(jiān)督方式[18]。如對(duì)于較大規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過編制標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)場(chǎng)建設(shè)指南，制定相關(guān)的系統(tǒng)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)場(chǎng)的分級(jí)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化基地的技術(shù)指導(dǎo)和量化監(jiān)督；對(duì)于中小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，可以采用宣傳、激勵(lì)等方式促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用；對(duì)于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，可以通過標(biāo)準(zhǔn)化檢查的方式，對(duì)企業(yè)管理、產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品驗(yàn)收等方面進(jìn)行規(guī)范化檢查。同時(shí)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式由第三方進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督檢查力量。

3.3.3 構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)信息反饋機(jī)制

建立并完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)不同標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用主體，開發(fā)不同的功能模塊，集成包括查詢系統(tǒng)、推送系統(tǒng)、有效確認(rèn)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)與反饋系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息化系統(tǒng)。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)信息化體系，建立既涵蓋標(biāo)準(zhǔn)全文，又涵蓋項(xiàng)目指標(biāo)和檢測(cè)方法，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效、更新實(shí)時(shí)全面、查詢便利精準(zhǔn)、推送快捷多樣的標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)的深入實(shí)施應(yīng)用提供技術(shù)平臺(tái)，為江蘇省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測(cè)、科研、監(jiān)管部門標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，參考論文的評(píng)價(jià)方式，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的下載量、引用量進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以根據(jù)各級(jí)行業(yè)主管部門、農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和基層農(nóng)機(jī)推廣部門的使用情況對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息收集、加工和反饋機(jī)制，維持標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)系統(tǒng)良性運(yùn)營(yíng)[19-20]。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已由過去偏重量的增長(zhǎng)推進(jìn)到如今更重質(zhì)量和效益提高的新階段，標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)機(jī)械化中的作用及其發(fā)展的迫切性日益顯現(xiàn)。本文以江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀為例，從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等不同層級(jí)梳理了現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系、制修訂機(jī)制、宣傳推廣和檢查監(jiān)督等方面存在的問題，并從標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查等3個(gè)方面提出了加快標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建，引領(lǐng)江蘇農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展建議，以期充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，推動(dòng)江蘇省乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展。