王曉晨

摘要：本文基于對我國近海捕撈漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，對其中存在的問題進行了闡述，為更妥善地解決近海捕撈漁業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，從政策引導(dǎo)、管理體系健全、資源環(huán)境保護等方面提出了相應(yīng)的對策，希望可以推動我國漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)對我國海洋資源的循環(huán)利用，創(chuàng)造出更多經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：近海捕撈漁業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策

我國經(jīng)濟實力的提高讓人們的物質(zhì)生活水平得到了明顯的改善，魚類作為高蛋白食物的來源在市場上受到了越來越多的人的青睞，這使得我國近海捕撈漁業(yè)迎來了又一輪發(fā)展機遇。漁業(yè)在滿足市場需求、實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，遇到的最主要的問題就是如何兼顧經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。一些漁業(yè)企業(yè)和個體戶在捕撈過程中往往過度追求經(jīng)濟效益，捕撈毫不節(jié)制，忽視了對環(huán)境資源的保護，這對我國近海海洋環(huán)境、海洋資源以及海洋物種帶來了不利的影響，長遠來看，也不利于漁業(yè)和整個社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要對此進行糾正和改善。

一、我國近海捕撈漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近海捕撈漁業(yè)對于促進我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展意義重大，有數(shù)據(jù)表明，近些年來我國近海捕撈漁業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的發(fā)展趨勢，從業(yè)人員以及漁船數(shù)量較比過去有所增加，市場上對于魚類食物的需求也不斷增加，捕撈漁業(yè)的發(fā)展更促使了地方旅游文化經(jīng)濟的發(fā)展。近海捕撈漁業(yè)的發(fā)展為臨海地區(qū)的群眾帶來了就業(yè)機會，提高了其經(jīng)濟收入水平，緩解了就業(yè)壓力，并且?guī)恿撕Ｑ蠼?jīng)濟的發(fā)展，為我國社會經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展提供了動力。捕撈活動中所需要的各種設(shè)施設(shè)備又推動了制造企業(yè)的發(fā)展，對于臨海地區(qū)的餐飲行業(yè)、旅游行業(yè)以及貿(mào)易活動都有著積極的推動作用。但與此同時，我們也應(yīng)該認識到，捕撈活動的增加使得我國海洋漁業(yè)資源受到很大的影響，而一些個體戶、企業(yè)，為了獲取更多的捕撈量，捕撈過程中違規(guī)使用設(shè)施設(shè)備和化學(xué)產(chǎn)品，對海洋生態(tài)環(huán)境造成的破壞，對海洋物種資源形成了威脅。

二、近海捕撈漁業(yè)發(fā)展中的主要問題

（一）缺乏完善管理體系，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念

市場對于漁業(yè)產(chǎn)品需求量的增加激勵了越來越多的漁業(yè)捕撈企業(yè)和個體戶相繼參與捕撈活動，使得漁業(yè)行業(yè)的競爭也更加激烈，而一些個體戶和企業(yè)為了謀取更多的利益，在捕撈過程中會違規(guī)使用一些污染性較大、破壞性較強的化學(xué)產(chǎn)品和設(shè)施設(shè)備，對海洋生態(tài)環(huán)境和物種資源造成了巨大的負面影響，不利于漁業(yè)行業(yè)的長遠發(fā)展。對此，我國政府部門陸續(xù)出臺了有關(guān)近海捕撈漁業(yè)的法規(guī)制度，但是這些制度政策在實際的執(zhí)行中依然存在很多不足。就整個漁業(yè)捕撈行業(yè)來看，缺乏完整切實可行的管理體系和監(jiān)管體系，可持續(xù)發(fā)展理念未能深入人心，對于從業(yè)人員的指導(dǎo)和震懾力度較弱。

海洋生態(tài)環(huán)境被破壞，海洋資源銳減

海洋生態(tài)系統(tǒng)作為生物圈的重要構(gòu)成，其生態(tài)系統(tǒng)自成體系，同時又與陸地生態(tài)系統(tǒng)緊密關(guān)聯(lián)，而人們在捕撈過程中對海洋資源的過度開采，使用各種對于海洋生態(tài)環(huán)境和資源具備巨大殺傷力和破壞力的材料和設(shè)施，讓海洋生態(tài)環(huán)境逐步惡化，物種種類急劇減少，使得海洋資源更加缺乏，加劇了捕撈過程中的惡性競爭，對于近海捕撈漁業(yè)的長遠健康發(fā)展來講有不利的影響。

三、解決近海捕撈漁業(yè)發(fā)展問題的對策

新的海洋制度的施行讓我國近海捕撈漁業(yè)的發(fā)展面臨著更加嚴峻的形勢，對此，要想穩(wěn)步推進我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，加強對漁業(yè)、捕撈業(yè)的科學(xué)管理，可以從以下方面著手：

鼓勵和扶持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

隨著新的海洋制度的施行以及現(xiàn)代科技在捕撈漁業(yè)中的應(yīng)用，一些臨海地區(qū)的部分漁業(yè)從業(yè)者迎來了失業(yè)危機，長遠來看，考慮到海洋再生能力耗時較長，而漁業(yè)捕撈業(yè)從業(yè)者也并不是一年四季都在從事捕撈活動，要想穩(wěn)定其就業(yè)，保證其基本的物質(zhì)生活需求，就應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，以養(yǎng)殖來替代對海洋產(chǎn)品的肆意捕撈。在政府部門的帶頭和支持下，聯(lián)合臨海地區(qū)漁業(yè)企業(yè)和個體戶共同做好養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃，確定合理的養(yǎng)殖水域和科學(xué)的養(yǎng)殖容量，推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式并加強養(yǎng)殖業(yè)管理，避免養(yǎng)殖對海洋水域生態(tài)環(huán)境造成破壞。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)以市場需求為導(dǎo)向，對自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行不斷優(yōu)化，尤其應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展自身特色水產(chǎn)品的養(yǎng)殖，保證相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量，從而做到既滿足人們的物質(zhì)生活需求，又能夠緩解就業(yè)問題。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

要想推動臨海地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)全面發(fā)展，依照我國針對“走出去”戰(zhàn)略所制定的發(fā)展規(guī)劃，在政府部門的帶頭下，結(jié)合市場的引導(dǎo)和企業(yè)的運作來加強雙邊多邊合作，保證遠洋漁業(yè)捕撈業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持臨海地區(qū)漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，條件滿足的地方可以堅持因地制宜的原則，率先開發(fā)旅游經(jīng)濟，同時加強漁港和批發(fā)市場的建設(shè)，形成以漁業(yè)發(fā)展為中心、以旅游行業(yè)、餐飲行業(yè)為補充的現(xiàn)代化漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，此舉又可以緩解當(dāng)?shù)貪O民的就業(yè)壓力。

完善漁業(yè)捕撈業(yè)基本管理制度

促進我國近海捕撈漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要對現(xiàn)有漁業(yè)捕撈業(yè)的基本管理制度和監(jiān)管體系予以完善。目前在沿海實行的是伏季休漁制度，政府部門應(yīng)當(dāng)在制度引導(dǎo)和監(jiān)管上發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對于不具備捕撈條件的漁船、企業(yè)和個體戶應(yīng)當(dāng)進行全面的整頓清理，對各種違法捕撈作業(yè)進行嚴厲的查處，按照我國對漁業(yè)捕撈月所提出的規(guī)劃要求加強規(guī)劃和管理，同時積極探索資源增值的新方式。尤其要高度重視漁業(yè)捕撈業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和資源調(diào)查工作的展開，強化對海洋生物資源的保護和管理，加強對瀕危珍稀生物資源的救護，嚴厲打擊各種破壞海洋生態(tài)環(huán)境和生物資源的違法違規(guī)行為。

加強對水產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管

近海漁業(yè)捕撈業(yè)的發(fā)展取決于市場需求，為了保證水產(chǎn)品的有效供給，除了要加強對養(yǎng)殖業(yè)的扶持和鼓勵力度之外，更應(yīng)當(dāng)針對水產(chǎn)品的市場價格和質(zhì)量加強調(diào)節(jié)和管理。鑒于我國目前對外貿(mào)易活動增長，而我國水產(chǎn)品不論是在品種和數(shù)量，還是在成本和價格上，都具有相當(dāng)明顯的優(yōu)勢，擁有著廣闊的出口前景，但是面臨的最大挑戰(zhàn)就是質(zhì)量問題，而我國的食品質(zhì)量安全形勢一直非常嚴峻，所以應(yīng)當(dāng)重點抓好國內(nèi)的質(zhì)量管理工作，切實提高我國海洋水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。政府部門應(yīng)當(dāng)抓好質(zhì)量安全宣傳教育，對漁民和相關(guān)企業(yè)普及安全知識，強化其安全意識，同時在制度建設(shè)上加強監(jiān)管，對于捕撈業(yè)的生產(chǎn)、用藥、產(chǎn)品加工、環(huán)境監(jiān)控落實相應(yīng)的制度管理，完善當(dāng)前養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定以及檢測方法等，大力開展水產(chǎn)品質(zhì)量整治專項活動，嚴厲打擊各種違法用藥、使用違規(guī)設(shè)施等行為。

結(jié)語

在過去一段時間內(nèi)，我國近海捕撈漁業(yè)的發(fā)展讓我國市場經(jīng)濟得以快速發(fā)展，但是隨之而來的是嚴峻的海洋環(huán)境和資源問題，對此我國政府部門必須高度重視，不能一味地追求經(jīng)濟效益，更應(yīng)當(dāng)兼顧社會效益。近海捕撈業(yè)發(fā)展至今，其一存在的問題是非常復(fù)雜的，原因也是多種多樣，但根本還是在于管理上，針對當(dāng)前由于過度捕撈使環(huán)境和資源遭到嚴重破壞問題以及當(dāng)前隨著新的海洋制度施行，漁業(yè)企業(yè)和個體戶的生存與發(fā)展問題，關(guān)鍵在于發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，強化對漁業(yè)捕撈業(yè)的宏觀管理，在政府部門的牽頭和鼓勵下，大力加強養(yǎng)殖行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依照我國法規(guī)政策來做好對漁業(yè)捕撈業(yè)的管理規(guī)劃，加強對海洋生態(tài)環(huán)境和生物資源的保護，加強對水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，可以從根本上解決現(xiàn)階段存在的問題。

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