邵鐳

摘要：隨著信息化時(shí)代的不斷進(jìn)步發(fā)展，在網(wǎng)路數(shù)據(jù)的當(dāng)下任何信息都可以快速傳播，這使得人們可以及時(shí)有效的獲取各類信息。但是，這一定程度上也造成了個(gè)人信息泄露現(xiàn)象。而且，隨著網(wǎng)路數(shù)據(jù)大發(fā)展的加速，個(gè)人信息泄露已經(jīng)嚴(yán)重影響人們的正常生活和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)此現(xiàn)象，近幾年關(guān)于規(guī)制和管理個(gè)人網(wǎng)路信息保護(hù)的問(wèn)題國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策?；诖?，本文站在大數(shù)據(jù)角度上，從行政法出發(fā)，探索和研究個(gè)人信息的規(guī)制問(wèn)題，旨在根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情期寄對(duì)其關(guān)于在行政法下的個(gè)人信息保護(hù)提出有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)視角;行政法;個(gè)人信息;規(guī)制

引言：

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)全球普及且個(gè)人信息被廣泛運(yùn)用，這導(dǎo)致個(gè)人信息已經(jīng)造成嚴(yán)重泄露，個(gè)人信息保護(hù)制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)需求?，F(xiàn)階段，我國(guó)行政法規(guī)制度明顯存在缺陷?；诖?，必須全面了解現(xiàn)階段我國(guó)行政法對(duì)我國(guó)個(gè)人信息規(guī)制存在的問(wèn)題，才能夠?qū)ζ湔驹诖髷?shù)據(jù)角度下，對(duì)其未來(lái)發(fā)展提出有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

一、現(xiàn)階段，我國(guó)行政法對(duì)個(gè)人信息的規(guī)制保護(hù)現(xiàn)狀

在進(jìn)行資料查閱時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)行政法法律方面對(duì)個(gè)人信息的立法很多，如《未成年人保護(hù)法》、《公民身份證法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》等?；诖耍m然行政領(lǐng)域方面對(duì)個(gè)人信息的相關(guān)立法很多，但是從整體上看對(duì)其個(gè)人信息規(guī)制還存在很多問(wèn)題。2008年廣東深圳出現(xiàn)了一起孕婦集體被騷擾事件，當(dāng)時(shí)在社會(huì)上廣泛引起關(guān)注和熱議。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，凡是在該家醫(yī)院進(jìn)行孕檢的孕婦，其個(gè)人及家庭信息都會(huì)被公開(kāi)在網(wǎng)站上售賣(mài)。而這成為與孕婦相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的重要信息獲取平臺(tái)，該醫(yī)院的孕婦自信息被登記售賣(mài)后就會(huì)被各種商家信息騷擾和電話聯(lián)系，類似于各種嬰兒用品以及產(chǎn)后修復(fù)等等。這對(duì)于剛剛初為人婦、人夫的爸爸媽媽而言，是非常嚴(yán)重的“騷擾”和前所未有的壓力。和這樣類似的事件每隔一段事件都會(huì)發(fā)生，這對(duì)于公民個(gè)人而言是非常不好的事件，而相關(guān)部門(mén)管理部門(mén)由于監(jiān)管不到位，致使引來(lái)越來(lái)越多的不滿意和投訴。針對(duì)此現(xiàn)象，2009年我國(guó)針對(duì)惡意泄露公民個(gè)人信息的行為在刑法修正法案中明確規(guī)定對(duì)其造成惡劣后果的行為將采取相應(yīng)懲罰措施。這意味著僅僅局限于大案件，很顯眼此次法案的修訂并沒(méi)有帶來(lái)實(shí)質(zhì)有效的影響。后期，受公民個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，國(guó)家不斷修訂和出臺(tái)相關(guān)政策，如2013年我國(guó)行政法頒布實(shí)施了第一部保護(hù)公民個(gè)人信息文件，即《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息保護(hù)指南》、《個(gè)人信息保護(hù)法》初始方案也被提上議程......雖然地方上和國(guó)家層面不斷出臺(tái)和頒布相關(guān)法律法規(guī)，但是終究缺乏實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和提升，我國(guó)公民個(gè)人信息保護(hù)方面還有很多的進(jìn)步空間。

二、大數(shù)據(jù)視角下我國(guó)行政法對(duì)個(gè)人信息的規(guī)制存在的問(wèn)題

缺乏對(duì)泄露公民個(gè)人信息主體的明確懲罰規(guī)定

通常情況下，公民個(gè)人信息的泄露一般都是在沒(méi)有被允許的情況下被不法分子進(jìn)行商業(yè)營(yíng)銷推廣或者利益詐騙等。就目前比較常見(jiàn)的兩種現(xiàn)象，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)其明確規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)眾多法律上只是簡(jiǎn)單的泛泛而談，如“不得違法使用和泄露未經(jīng)公民個(gè)人同意后的任何相關(guān)個(gè)人信息”。因法律上廣而寬泛的規(guī)定和管理，導(dǎo)致很多不良商家和不法分子打法律的“擦邊球”，在不經(jīng)過(guò)公民個(gè)人同意后私自販賣(mài)個(gè)人信息，導(dǎo)致公民不斷收到各種垃圾信息或者詐騙。而且，對(duì)于各種小事件沒(méi)有確切的處罰措施，致使不法分子和不良商家一再觸碰法律邊緣。當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代下，信息的傳播速度非?？?，在法律法規(guī)相對(duì)不完善的情況下，非常容易因其公眾對(duì)于個(gè)人隱私的恐慌。就目前現(xiàn)階段而言，未來(lái)的法律制度一定要全面。

相關(guān)主管部門(mén)對(duì)公民個(gè)人信息管理不夠系統(tǒng)規(guī)范

隨著數(shù)據(jù)化信息時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)相關(guān)政府單位及部門(mén)在進(jìn)行辦公的時(shí)候通常采用電子化辦公技術(shù)，這使得公民個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)傳播中更加流轉(zhuǎn)迅速。而且，由于相關(guān)主管部門(mén)單位及政府在對(duì)于網(wǎng)路數(shù)據(jù)時(shí)代下的公民個(gè)人信息管理不到位，頻繁發(fā)生相關(guān)辦事單位機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單粗暴操作，在一系列作業(yè)流程操作上都沒(méi)有獲取公民個(gè)人同意情況下，隨意使用公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)，公民根本不知道相關(guān)主事單位已經(jīng)使用了自己的相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

眾所周知，行政部門(mén)通常情況下在進(jìn)行行政管理時(shí)，一定要尊重和維護(hù)公民的知情權(quán)和隱私權(quán)，牢記權(quán)利與義務(wù)共存的關(guān)系。當(dāng)公民權(quán)利受到侵害時(shí)，一定要做好保護(hù)，為其提供強(qiáng)有力的保障。

相關(guān)個(gè)人行政保護(hù)制度存在明顯缺陷

現(xiàn)階段，我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》還沒(méi)有正式頒布，這使得很多公民信息都沒(méi)有得到法律保護(hù)。當(dāng)公民的信息遭遇侵犯時(shí)，根本無(wú)法得到有效的法律保護(hù)。而且，由于現(xiàn)階段我國(guó)個(gè)人行政保護(hù)制度存在明顯缺陷，很多文件中關(guān)于當(dāng)信息遭遇侵犯時(shí)也沒(méi)有有效的補(bǔ)救措施。這對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公民個(gè)人信息規(guī)制還是有非常重要的作用，必須對(duì)其進(jìn)行及時(shí)立法規(guī)定。

三、關(guān)于我國(guó)個(gè)人信息行政法規(guī)下的具體規(guī)制和保護(hù)措施

在通過(guò)對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)視角下行政法中的個(gè)人信息規(guī)制分析，筆者對(duì)其做了如上幾點(diǎn)總結(jié)。究其現(xiàn)狀，針對(duì)其未來(lái)關(guān)于行政法下的個(gè)人信息規(guī)制提出相應(yīng)的幾點(diǎn)健全保護(hù)措施和方法。

加大對(duì)我國(guó)泄露公民個(gè)人信息主體的明確懲罰規(guī)定

針對(duì)此現(xiàn)狀，我國(guó)相關(guān)主辦單位和政府部門(mén)一定要明確出臺(tái)和加強(qiáng)對(duì)我國(guó)泄露公民個(gè)人信息主體的明確懲罰規(guī)定。必須有針對(duì)每一類個(gè)人信息泄露的明確處罰規(guī)定，完善和健全相關(guān)公民信息制度，拓寬公民對(duì)保護(hù)個(gè)人信息的渠道和方法，使公民可以更加方便和直接的維護(hù)自己的權(quán)益。除此之外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該今早完善公民個(gè)人網(wǎng)路信息渠道的檢索使用權(quán)限，嚴(yán)格把控使用者的情況，只有這樣才能夠更好的完善和保護(hù)公民個(gè)人信息，使其能夠更好的進(jìn)行規(guī)范立法立規(guī)。在相關(guān)單位部門(mén)使用公民個(gè)人信息的時(shí)候一定要遞交申請(qǐng)，同時(shí)建立政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，讓公民可以及時(shí)獲取和了解到自己的個(gè)人信息被使用的情況。相關(guān)審計(jì)部門(mén)也應(yīng)該在使用部門(mén)信息時(shí)對(duì)其使用流程進(jìn)行不定期抽查，以防其出現(xiàn)違法行為。

完善健全行業(yè)范圍內(nèi)的自律管理機(jī)制

糾其現(xiàn)階段我國(guó)個(gè)人信息存在的各類問(wèn)題主要在于擁有公民個(gè)人信息的相關(guān)機(jī)構(gòu)行業(yè)存在嚴(yán)重的不自律現(xiàn)象，其整個(gè)行業(yè)內(nèi)不能夠很好的進(jìn)行自我約束和管理，從而導(dǎo)致當(dāng)出現(xiàn)一點(diǎn)蠅頭小利就會(huì)有不良商家和不法分子進(jìn)行倒買(mǎi)倒賣(mài)公民個(gè)人信息資料現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，對(duì)于我國(guó)涉及公民個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)行業(yè)必須全面健全和完善行業(yè)內(nèi)的自我自律和約束管理機(jī)制。例如，可以定期進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化關(guān)于管理好和約束好自我行業(yè)行為的重要性，提高對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的重視度。另一方面，還可以建立統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)汗行業(yè)內(nèi)的各種正當(dāng)舉報(bào)和投訴，加強(qiáng)軟措施方面的管理手段和方法。因行業(yè)的自律和約束機(jī)制屬于非強(qiáng)制性措施，不能夠依靠國(guó)家強(qiáng)制法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和管理，因此，必須加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)之間的彼此監(jiān)督和約束，共同創(chuàng)建良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，使其在行政法的規(guī)范下，合理有序的使用公民個(gè)人信息。

建立行之有效的行政法律法規(guī)

針對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)被隨意使用和泄漏現(xiàn)象，必須從根本上解決，使其全社會(huì)認(rèn)識(shí)到凡在未得到公眾個(gè)人同意的情況下，隨意使用他人信息均構(gòu)成違法犯罪，并將得到明確的處罰。只有這樣才能夠讓全社會(huì)意識(shí)到個(gè)人信息的重要性和不能夠隨意使用和泄漏他人信息的意識(shí)。而且，相關(guān)行政法需要明確規(guī)定賦予地方政府機(jī)關(guān)擁有行政處罰權(quán)利，對(duì)其發(fā)現(xiàn)的任何等級(jí)的亂用公眾個(gè)人信息事件可以進(jìn)行規(guī)定的處罰。除此之外，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該成立行政監(jiān)管制度機(jī)構(gòu)，專門(mén)成立個(gè)人信息保護(hù)機(jī)關(guān)，對(duì)其公眾個(gè)人信息進(jìn)行保密，實(shí)現(xiàn)專責(zé)專管，責(zé)任到人，責(zé)任到位。而且，除了政府相關(guān)部門(mén)成立自屬的監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全方位監(jiān)督管理。

學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)國(guó)家關(guān)于對(duì)公眾個(gè)人信息方面的行政法規(guī)制度

現(xiàn)階段，在查閱相關(guān)資料和信息后，很多國(guó)外先進(jìn)國(guó)家都出臺(tái)了很多關(guān)于在行政法規(guī)方面的如何保護(hù)公民個(gè)人信息政策。在現(xiàn)階段，我國(guó)相關(guān)行政法規(guī)不完善，很多地方都存在漏洞。針對(duì)此，筆者建議可以在行政法規(guī)方面積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立有中國(guó)特色的行政法規(guī)的制度。

四、總結(jié)

綜上所述，信息化社會(huì)發(fā)展的當(dāng)今，個(gè)人信息流通傳播的非常迅速，為了更好的保護(hù)公民的個(gè)人信息，國(guó)家政府及相關(guān)行業(yè)部門(mén)必須緊跟時(shí)代發(fā)展需要，健全和完善相關(guān)行政法規(guī)制度，明確每個(gè)級(jí)別的處罰規(guī)定和操作流程，使每一次行政法規(guī)操作都有法可依，有制度可依。關(guān)于《個(gè)人信息保護(hù)法》更加應(yīng)該不斷完善，發(fā)揮其行政法規(guī)的獨(dú)特效率和可操作性，使其個(gè)人信息法律不被信息經(jīng)濟(jì)中的不良行為使用。這不僅對(duì)于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，其對(duì)于建立和發(fā)展我國(guó)文明有序的中國(guó)特色社會(huì)主義也非常有幫助。

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