凌玉

摘要：本文以新型電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為例，探究區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建問題，為提高政府治理能力，深化政府公共服務(wù)職能，建設(shè)智能高效的服務(wù)型政府具有積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義，有利于從根本上解決電子政務(wù)系統(tǒng)目前所面臨的諸如數(shù)據(jù)難以管理、安全性弱、數(shù)據(jù)共享難等棘手問題。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈技術(shù);新型電子政務(wù);政府治理

一、引言

黨的十九屆四中全會指出“要創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”2018年6月22日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2018〕45號），該方案提出要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

二、有關(guān)區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)中的理論研究

國外對區(qū)塊鏈在電子政務(wù)系統(tǒng)中的研究起步較早，SveinOlnes （2016）認(rèn)為，目前人們對區(qū)塊鏈技術(shù)的并不注重，我們會發(fā)現(xiàn)區(qū)塊鏈具有其他潛在用途，通過區(qū)塊鏈的安全、分布式、開放的技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)智慧政府。Nordrum，Amy （2017） 認(rèn)為，區(qū)塊鏈能重塑公共部門，它的透明性，不可篡改性等特征會讓員工更負(fù)有責(zé)任感，亦可避免記錄受到欺詐者的侵害，而它的自動處理能力可以提高機(jī)構(gòu)的效率。Jun，MyungSan （2018）認(rèn)為區(qū)塊鏈技術(shù)與社會組織有關(guān)，通常在人工干預(yù)下的協(xié)商一致算法實(shí)現(xiàn)，如果形成協(xié)商一致意見，就無法再次修改或偽造它。區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)了不能違逆的“絕對法則”，這些技術(shù)可以替代諸如官僚主義等社會工具。

三、有關(guān)區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)中的實(shí)踐應(yīng)用研究

目前，將區(qū)塊鏈與電子政務(wù)結(jié)合是公共管理領(lǐng)域的一個新議題。在眾多電子信息化發(fā)達(dá)國家中，如愛沙尼亞、烏克蘭、瑞典、美國等國已經(jīng)陸續(xù)開展相關(guān)探索實(shí)踐。2017年，烏克蘭政府聯(lián)合Bitfury集團(tuán)公司，用區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府?dāng)?shù)據(jù)，成功解決了公眾對政府透明度和問責(zé)制的關(guān)注問題。瑞典土地登記機(jī)構(gòu)Lantmateriet從2016年起開始測試一個用于記錄產(chǎn)權(quán)交易的區(qū)塊鏈項(xiàng)目，在2017年7月瑞典土地注冊處已經(jīng)進(jìn)行了小范圍的私人性質(zhì)的土地和房產(chǎn)注冊。

我國在電子政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用區(qū)塊鏈的案例還不多，2016年7月25日，廣東省佛山市禪城區(qū)政府聯(lián)手北京世紀(jì)互聯(lián)寬帶數(shù)據(jù)中心有限公司和廣東佛盈智慧大數(shù)據(jù)科技有限公司，打造了全國第一家基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了禪城區(qū)政府“一門式”政務(wù)改革。2019年初，株洲市通過區(qū)塊鏈技術(shù)建立了全國住房公積金管理數(shù)據(jù)平臺，并且實(shí)現(xiàn)了與國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)交換共享。

四、關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)與電子政務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系研究

段琳、張鳳俠（2018）指出，在政府腐敗治理過程中使用區(qū)塊鏈電子政務(wù)系統(tǒng)，能確保數(shù)據(jù)并不被篡改，從而確保數(shù)據(jù)信息的安全性，可追溯性，使腐敗治理更加高效智能，使政府的監(jiān)督作用得以充分發(fā)揮。李永先、高國偉、龔掌立（2018）指出，目前使用的電子政務(wù)系統(tǒng)，由于不同部門之間缺少相互信任，并不能實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享。而區(qū)塊鏈技術(shù)通過執(zhí)行智能合約，可以構(gòu)建新型政府共享模式，使之具有信用性、透明性、安全性、擴(kuò)展性，以此實(shí)現(xiàn)政府間的相互信任。

五、基于區(qū)塊鏈技術(shù)的新型電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)路徑

首先，通過文獻(xiàn)研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析對區(qū)塊鏈技術(shù)和電子政務(wù)的基本內(nèi)涵概念進(jìn)行闡述，從區(qū)塊鏈的四個典型特征中尋找區(qū)塊鏈技術(shù)與電子政務(wù)系統(tǒng)的契合點(diǎn);其次，對比傳統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)和新型區(qū)塊鏈電子政務(wù)系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)區(qū)塊鏈運(yùn)用于電子政務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)勢;再次，通過深入訪談和實(shí)地調(diào)查，結(jié)合美國、日本等國外先進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的政府實(shí)踐案例，綜合分析當(dāng)前電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀和問題。最后，針對區(qū)塊鏈在電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用狀況，提出具體的對策與實(shí)施方案。

具體建設(shè)路徑如下圖所示：

綜上所述，通過梳理區(qū)塊鏈技術(shù)的內(nèi)涵、特征與應(yīng)用情況，分析其應(yīng)用于電子政務(wù)管理中的優(yōu)勢與制約，并探討其在電子政務(wù)中的應(yīng)用方向及解決方案，總結(jié)指出區(qū)塊鏈的去中心化、不可篡改性、去信任化、可追溯性特征能夠滿足電子政務(wù)系統(tǒng)深度發(fā)展的需求，但安全性、可靠性及長期可用性等還存在一定的缺陷，應(yīng)從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策環(huán)境、管理制度、安全體系等多方面來規(guī)范其在新型電子政務(wù)中的應(yīng)用與推廣。為了積極響應(yīng)黨中央的號召，構(gòu)建全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)系統(tǒng)，也是數(shù)字政府變革的重要突破方向之一，而電子政務(wù)的發(fā)展水平是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的重要標(biāo)志。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中國工業(yè)和信息化部：《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書2016》，北京： 中國工業(yè)和信息化部，2016年10月