馮菲

摘要：社保保障制度是事業(yè)單位的重要組成部分。它對增進(jìn)全體職工的退休福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)事業(yè)單位全面發(fā)展起到重要的作用。本文通過對我國事業(yè)單位社會(huì)保障制度現(xiàn)狀的分析，對事業(yè)單位社會(huì)保障制度提出幾點(diǎn)建議，希望對事業(yè)社會(huì)保障制度有所啟示。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;社會(huì);保障;政府

我國事業(yè)單位社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

我國的事業(yè)單位社會(huì)保障制度經(jīng)過多年的改革計(jì)劃的實(shí)施，總的來說取得了不錯(cuò)的成績，但同時(shí)還面臨著較多的問題。

（一）對事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革我國沒有出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的方案

目前，關(guān)于事業(yè)單位社會(huì)保障制度沒有明確的具體的改革思路，只有指導(dǎo)性的、針對性的制定了一些原則。而地方政府不敢深入全面地鋪開改革，從而導(dǎo)致工作不好開展，由于各地方具體制度不同，不利于進(jìn)行相關(guān)宣傳與解讀。導(dǎo)致我國近年來事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革面臨兩難境地，事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革極其緩慢。

（二）我國事業(yè)單位社會(huì)保障工作存在地區(qū)差異，退休職工在享受社會(huì)福利方面存較大差距

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)。社會(huì)保障工作的發(fā)展亦是如此。東部地區(qū)的單位職工的人均退休金比中西部地區(qū)高很多。而且這種差距在短期內(nèi)不僅不會(huì)縮小，還有擴(kuò)大的趨勢。

（三）政府的資金投入逐步減少，社會(huì)保障基金支付壓力逐漸增大，難以長期維持

建立事業(yè)單位社會(huì)保障制度的基本目的之一就是減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，事業(yè)單位社會(huì)保障制度的建立，政府對社保工作資金的投入也陸續(xù)減少。而養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇卻幾乎不變，事業(yè)單位退休人員在改革后養(yǎng)老保險(xiǎn)金完全依靠基金積累獲得，基金支付的壓力逐漸增大，制度的可持續(xù)性和基金的承受能力要受到嚴(yán)重的考驗(yàn)。

（四）當(dāng)前事業(yè)單位的社保管理體制過于松散，不夠規(guī)范

當(dāng)前事業(yè)單位社會(huì)保障的工作主要由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)。人事部門審批離退人員的數(shù)量、退休時(shí)間以及進(jìn)人計(jì)劃等情況，是社保部門確定基金征繳數(shù)額和待遇發(fā)放金額的重要依據(jù)。然而由于社會(huì)保障工作的責(zé)任劃分不明確，沒有充分考慮至社保到社?；鸬某惺苣芰?，造成社保基金負(fù)擔(dān)。這種職能上的脫節(jié)給相關(guān)工作造成非常大的不便。

（五）我國當(dāng)前有關(guān)社會(huì)保障制度的法律不健全

我國社會(huì)保障制度雖然已改革多年，但社會(huì)保障立法還相對滯后，還沒有專門的社會(huì)保障法，這種不健全的社保法制體系嚴(yán)重地限制了我國社會(huì)保障制度的發(fā)展。

對事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革的幾點(diǎn)建議

（一） 政府應(yīng)盡快制定出事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革的統(tǒng)一方案

國家制定統(tǒng)一的事業(yè)單位社會(huì)保障制度，不僅有利于減少制度轉(zhuǎn)接成本，還能對各個(gè)地

方的改革進(jìn)行及時(shí)有效的規(guī)范，使改革能沿著正確的方向繼續(xù)深入地發(fā)展。然而縱觀我國事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革的方法，一般都是自下而上的，即從各地先試點(diǎn)再推開，收效差，可行性極低。而一些國外的社會(huì)保障制度改革執(zhí)行順序與我們截然相反，也就是先在國家層面上進(jìn)行方案的制定，以及立法，然后將法律在各個(gè)地區(qū)推動(dòng)，取得了很好的效果。在這點(diǎn)上，我國有必要借鑒國外先進(jìn)的社會(huì)保障制度。國家制定統(tǒng)一的事業(yè)單位社會(huì)保障制度，有利于減少制度轉(zhuǎn)接成本，對各個(gè)地方的不同做法進(jìn)行有效的規(guī)范，使改革能沿著正確的方向繼續(xù)深入和發(fā)展。

（二） 在事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革的政策上，適當(dāng)向中西部傾斜，促進(jìn)社會(huì)公平

國家可以加大對中西部事業(yè)單位社會(huì)保障制度建設(shè)的資金投入，在中西部引入先進(jìn)的社會(huì)保障理念，鼓勵(lì)職工參保，適當(dāng)?shù)靥岣咧形鞑柯毠さ耐诵荽?，盡量大可能地縮短東部與中西部在社會(huì)保障方面上的差距。

（三） 做好事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革的過渡和銜接工作

我國事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革仍處于初級階段，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠完善和

成熟，需要一定時(shí)間去分析和研究。而我國企業(yè)職工和事業(yè)單位職工在退休待遇上還存在前較大差距，因此我們不能過早地、盲目地將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行合并運(yùn)行，我們應(yīng)該設(shè)置科學(xué)、合理的過渡期，多給事業(yè)單位社會(huì)保障制度的改革一些時(shí)間和空間，逐步縮小企業(yè)與事業(yè)單位在養(yǎng)老待遇上的差距，使兩者進(jìn)行良好的銜接。

（四） 加強(qiáng)對社?；鸬墓芾恚瑑?yōu)化利用個(gè)人賬戶

首先，設(shè)立獨(dú)立的、強(qiáng)有力的社會(huì)基金監(jiān)管委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)社?；鸬娜姹O(jiān)管;其

次，要建立嚴(yán)格的信息披露制度和有效的監(jiān)管機(jī)制，提高社保基金運(yùn)作的透明度;并對社會(huì)保障基金的征繳進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)厲制裁逃避和惡意拖欠社會(huì)保障基金的行為對外公開社?；鸬倪\(yùn)轉(zhuǎn)情況，杜絕挪用社?；疬M(jìn)行非法運(yùn)作的現(xiàn)象。最后還要建立起社?；疬\(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。合理的對個(gè)人賬戶進(jìn)行投資運(yùn)營，由專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)按照市場化方式運(yùn)作社保基金，既有利于保證市場的公平性也有利于提高基金的投資效益

（五） 加強(qiáng)和完善社會(huì)保障立法工作

只有建立健全社會(huì)保障的相關(guān)法律制度，才能完善社會(huì)保障制度。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡

快制定社會(huì)保障法，明確社會(huì)保障主體的義務(wù)和權(quán)利，使社保工作的開展有強(qiáng)有力的法律做后盾。此外，政府還需制定社會(huì)福利法、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法等，發(fā)揮其保障職工基本權(quán)力的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

強(qiáng)化我國事業(yè)單位社會(huì)保障體制的改革，才能推動(dòng)我國事業(yè)單位朝著良好有序的方向發(fā)展。事業(yè)單位社會(huì)保障體制的改革是一項(xiàng)長期的繁瑣的系統(tǒng)性的工程，要想過行事業(yè)單位社會(huì)保障體制的改革，需對事業(yè)單位出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度改革方案，縮小地區(qū)社保的差距，加強(qiáng)完善社會(huì)保障立法工作 ，讓事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革能夠平穩(wěn)過渡和銜接。

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