韓廣富 葉光宇

[提要]鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)中國農(nóng)村經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署中占據(jù)重要地位。從脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)肩負著助推產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、文化振興、人才振興和生態(tài)振興的重大使命，具有重要的現(xiàn)實價值。要在創(chuàng)新引領、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展、擴大開放、共享成果等方面做出及時轉(zhuǎn)變。與此同時，隨著戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，返貧風險長期存在、相對貧困群體龐大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板及風險等成為了發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實梗阻。為此，應從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方關系、加大資金扶持力度和幫扶支持力度、營造良好發(fā)展氛圍等方面探尋轉(zhuǎn)型策略，以便在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作中持續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實價值。

引言

鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)中國農(nóng)村經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2020年，現(xiàn)行標準下中國農(nóng)村實現(xiàn)了對絕對貧困問題的歷史性突破。然而，貧困頑疾存在于人類社會發(fā)展的各個階段，我國正經(jīng)歷從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興、從絕對貧困治理到相對貧困治理的歷史性轉(zhuǎn)移，農(nóng)村內(nèi)生增長動力短板仍然突出，產(chǎn)業(yè)振興仍舊面臨諸多挑戰(zhàn)，“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”[1]。黨的十九大以來，國家高度重視鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關鍵作用，①使其成為學界廣泛關注的研究熱點。相較于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是集環(huán)境、土地、資源、氣候、文化等特色于一體，形成資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，[2]堅持以農(nóng)民為主體、農(nóng)業(yè)為主導，側(cè)重特色功能性小宗產(chǎn)品的生產(chǎn)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、產(chǎn)品辨識度高、形態(tài)豐富等基本特征，[3]而且在要素關系、邏輯關系與利益關系上呈現(xiàn)多樣性與復雜性。[4]在發(fā)展路徑方面，鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)既堅持貧困治理功能、文化傳承功能與生態(tài)保護功能相統(tǒng)一，[5]還堅持科技創(chuàng)新引領，以推動產(chǎn)業(yè)集群促進科技資源與空間布局協(xié)同發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)資源與資本主導的相對落后局面。[6]與此同時，還應注重強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在環(huán)境治理、參與動力、風險防范及政策保障等方面的機制培育，要重點關注構建全產(chǎn)業(yè)鏈與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關系，不斷推動農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構性改革，依靠生態(tài)資源賦予農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。[7]

長期以來，學界研究內(nèi)容主要集中在鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科學內(nèi)涵、基本特征、重點任務、實現(xiàn)路徑與對策建議，而基于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接背景下探討鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的學術研究尚顯薄弱。面對從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的任務變化，在產(chǎn)業(yè)實踐中怎樣激發(fā)鄉(xiāng)村相對貧困人口的自主發(fā)展能力，才能更符合相對貧困治理的要求；在產(chǎn)業(yè)實踐中以何種價值作為基本導向才能體現(xiàn)相對貧困治理設計初衷與接續(xù)發(fā)展的契合；在產(chǎn)業(yè)實踐中以怎樣策略作為提升方向才能做到鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，這是一項亟需深入思考與研究的現(xiàn)實問題。因此，關注鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作中的價值追求、內(nèi)容變化、現(xiàn)實梗阻及行動策略，不僅具有充實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的學術價值，而且可以為新時代進一步提升鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提供借鑒與參考。

一、從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實價值

鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。[8]從脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展肩負著通過“助力鄉(xiāng)村全面振興、解決農(nóng)村相對貧困”的重大使命，具有重要的現(xiàn)實價值。

(一)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

農(nóng)村特色資源是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要求農(nóng)村農(nóng)業(yè)要確?；A性產(chǎn)業(yè)地位，立足特定資源與環(huán)境，彰顯地域特色，探索潛力優(yōu)勢，釋放鄉(xiāng)村價值，成為農(nóng)村居民就業(yè)增收的增長極，發(fā)揮在新階段“三農(nóng)”工作中的引領帶動作用。另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有助于借助區(qū)域資源增強競爭力，打造差異化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局，進而增強市場競爭力與現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展；發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有助于借助特色化開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和資金鏈，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值、資源附加值和資產(chǎn)附加值；發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠接續(xù)開展產(chǎn)業(yè)減貧工程，穩(wěn)定農(nóng)民增收渠道，鞏固脫貧攻堅成果，增強農(nóng)村低收入人口的持續(xù)發(fā)展能力。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有利于推進實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

(二)助推鄉(xiāng)村組織振興

黨的領導是鄉(xiāng)村組織振興的根本與保障。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要求農(nóng)村基層黨組織要不斷完善自身建設，克服其自身存在的“三化”問題，成為產(chǎn)業(yè)政策的落實者、執(zhí)行者和宣傳者，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠為農(nóng)村基層黨組織更好地服務鄉(xiāng)村發(fā)展提供多元的經(jīng)濟來源；為農(nóng)村黨員干部發(fā)揮先鋒帶頭作用提供活動場域；能使農(nóng)村基層黨組織密切與農(nóng)民的群眾聯(lián)系，提升組織領導力、群眾動員力、改革發(fā)展力。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有利于推進實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興。

(三)助推鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)在核心?？傮w來看，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要求充分挖掘和利用農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升和轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村文化資源，弘揚鄉(xiāng)風文明，推進新農(nóng)村建設，成為產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵的吸引力、凝聚力和普及力，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心靈魂作用。另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠為講好農(nóng)耕故事、弘揚農(nóng)村特色文化、筑牢鄉(xiāng)風文明優(yōu)勢搭建展示平臺；能夠優(yōu)化新農(nóng)村文化建設，凝心聚力，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；使農(nóng)民增強對文化經(jīng)濟的理解，凝聚發(fā)展共識，提振減貧信心。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有利于推進實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。

(四)助推鄉(xiāng)村人才振興

吸引人才和留住人才是鄉(xiāng)村人才振興的重點。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要求著各地農(nóng)村加快引入和培育涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技術、公共服務、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村科技等領域人才，化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中技術人才總量少、質(zhì)量低、結(jié)構失衡等問題，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急先鋒、生力軍和排頭兵，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的致富引領作用。另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠為專業(yè)技術人才更好地服務鄉(xiāng)村發(fā)展提供資金與政策支持，為夯實農(nóng)村基礎人才提供堅實保障；為培育新型職業(yè)農(nóng)民及壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍引入先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與管理經(jīng)驗，打造本土人才；能夠推進農(nóng)村基礎設施與公共服務的硬件升級，使先進人才安心創(chuàng)業(yè)，扎根農(nóng)村。

(五)助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的目標與前提。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要求堅持“兩山”理論引領，借助自然資源與氣候特性實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)資源融合，破解農(nóng)村環(huán)境污染、資源緊張、生態(tài)失衡問題，成為促進生產(chǎn)生活生態(tài)發(fā)展的創(chuàng)造者、協(xié)調(diào)者和溝通者，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的改造升級作用。另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠為保護農(nóng)村生態(tài)資源提供全面支撐，轉(zhuǎn)化生態(tài)資源為發(fā)展優(yōu)勢，保護自然生產(chǎn)力；為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提供內(nèi)在動能，發(fā)展生產(chǎn)力，使農(nóng)民堅定地走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”道路，讓群眾享受生態(tài)宜居成果的同時，又能獲得生態(tài)紅利。

二、從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求變化與提升

習近平總書記指出：“要加快推進鄉(xiāng)村振興，立足農(nóng)業(yè)資源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”[9]。但區(qū)別于脫貧攻堅時期致力于解決農(nóng)村絕對貧困問題的主要目標，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，需要從新發(fā)展階段更加注重實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，全面貫徹新發(fā)展理念。因此，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，充分認識鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求變化與提升，也是順應時代的應然之舉。

第一，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)亟須創(chuàng)新引領轉(zhuǎn)型升級，既要通過創(chuàng)新破除產(chǎn)業(yè)通病與弊端，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合帶動能力，也要通過創(chuàng)新農(nóng)村居民積極性，增強相對貧困人口持續(xù)發(fā)展能力。在拓展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實踐中：一是創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，實現(xiàn)由單一供給向多維融合、總量控制向有效供給，從根本上改變農(nóng)村落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動能。二是創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，既要加強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域特色、優(yōu)勢資源的創(chuàng)新融合，發(fā)揮其對相對貧困問題治理的基礎性作用；還要依靠新業(yè)態(tài)新模式加快新舊動能轉(zhuǎn)換，賦予農(nóng)村相對貧困治理新動能。三是要健全科技創(chuàng)新體系加強產(chǎn)業(yè)帶動能力，既要注重生產(chǎn)技術的改革與創(chuàng)新，還要注重農(nóng)村技術人才的培育工作，培育一批素質(zhì)高、創(chuàng)新強、業(yè)務廣、技術全面的人才。

第二，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)亟須強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，又要注重產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體與相對貧困人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。在拓展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實踐中：一是堅持以協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展作為壯大培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點與落腳點，堅持把促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構化調(diào)整的總體要求、發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎性作用的根本要求、構建特色鮮明優(yōu)勢明顯鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基本要求逐個落實到發(fā)展環(huán)節(jié)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合關系，確立以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主體的政策體系、融合機制、合作平臺，促進更多人力、資訊、資本、要素等資源向鄉(xiāng)村自由流動。三是要堅持經(jīng)營主體與參與主體協(xié)調(diào)發(fā)展，培育農(nóng)村相對貧困人口成為鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵和引導個體農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通力合作共同開發(fā)優(yōu)勢資源，促進鄉(xiāng)村事業(yè)共同體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、利益聯(lián)合體以及利益分配機制的確立。

第三，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要推進現(xiàn)代可持續(xù)化轉(zhuǎn)型，既要產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，豐富生態(tài)產(chǎn)業(yè)，消除自然環(huán)境對解決相對貧困問題的限制，又要生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，突破自然環(huán)境對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特色。在拓展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實踐中：一是推進實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、相對貧困與經(jīng)濟建設的共同治理，推動生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益同步實現(xiàn)。二是推進實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)綠色化、產(chǎn)業(yè)模式綠色化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色化，積極發(fā)展相對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化，確立生態(tài)品牌建設，支持脫貧地區(qū)培育綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)品牌。三是堅持以生態(tài)優(yōu)先理念實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性，通過高效利用優(yōu)勢資源構建鄉(xiāng)村特色，提升相對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)價值，激活生態(tài)特色與優(yōu)勢資源的新功能與新價值，賦予鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強勁的轉(zhuǎn)型塑性、市場韌性以及持續(xù)的生產(chǎn)動力與消費引力，形成生態(tài)建設與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民富?；ゴ俨⑦M的新局面。

第四，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)亟須以擴大開放帶動轉(zhuǎn)型，既要增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開放的全域化，豐富內(nèi)外開放合作的多樣性，又要在高水平高質(zhì)量開放中，使紅利惠及農(nóng)村相對貧困人口。在拓展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實踐中：一是要解決相對貧困農(nóng)村的內(nèi)外聯(lián)動問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資源要素，使農(nóng)村各類群體享受區(qū)域、市場、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)開放帶來的紅利，打造特色鮮明的強村產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、聚集產(chǎn)業(yè)。二是堅持發(fā)揮市場在配置鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要素資源中的決定性作用，擴大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集效應，為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。三是匯聚鄉(xiāng)村內(nèi)外有效資源，聚焦區(qū)域市場需求與農(nóng)村經(jīng)營主體，集中力量建設產(chǎn)業(yè)特色、規(guī)模適中、強帶動性和區(qū)域性的農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)動區(qū)域內(nèi)外要素資源提供有效供給，打造獨具特色、資源優(yōu)勢、主題鮮明、因地制宜的鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對接效率與對接空間，縮小鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。

第五，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)必須堅持共享改革成果，既要穩(wěn)固鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的致富水準與發(fā)展氛圍，確保農(nóng)民增收渠道與發(fā)展機會不改變，又要接續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接，把更多發(fā)展機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給本地居民。聚焦鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展實踐：一是要在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接與轉(zhuǎn)型實踐中，深化在農(nóng)村相對貧困治理層面的階段性與連續(xù)性問題，既要實現(xiàn)發(fā)展責任、政策、幫扶與監(jiān)管的接續(xù)開展，也要加強返貧風險、新生貧困、特困人員的動態(tài)監(jiān)測與幫扶機制。二是要根據(jù)群眾需求與發(fā)展實際擴大激活產(chǎn)業(yè)帶動作用，推動農(nóng)村基礎設施、配套設施、公共服務等建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與配套供給模式，使公共服務與社會事業(yè)遠端覆蓋到農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。三是要依靠特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，持續(xù)拓展農(nóng)村發(fā)展機會和農(nóng)民增收渠道，挖掘優(yōu)勢資源賦予產(chǎn)業(yè)更多附加值，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長共享改革紅利。

三、從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實梗阻

(一)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實成效

黨的十八大以來，農(nóng)村地區(qū)充分利用自然資源與氣候特性開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村特色經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)揮支撐農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵作用。

第一，基礎農(nóng)業(yè)根基保持穩(wěn)固，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。目前，農(nóng)村種植面積穩(wěn)定在17.5億畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超10.7萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營收23.2萬億元，創(chuàng)造特色產(chǎn)業(yè)品牌超10萬余個，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、農(nóng)村電商等營業(yè)收入近4萬億元。[10]

第二，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴大，產(chǎn)業(yè)帶動效應逐步顯現(xiàn)。目前，鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)與收入效果顯著提升，帶動1.25億農(nóng)戶進入大市場，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計超過850萬人，創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目的占到80%，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的超過50%，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過3100萬。[10]

第三，農(nóng)村農(nóng)民素質(zhì)日漸改善，服務農(nóng)民能力逐步提升。截至2020年，培育各類農(nóng)村實用型人才超2250萬人，其中高素質(zhì)農(nóng)民隊伍規(guī)模占約1700萬人，帶頭人11萬人；[11]累計成立農(nóng)民專業(yè)合作組織超224.1萬家、聯(lián)合社超1.3萬家。[12]

總體來看，鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在各地積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。近年來各地鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、科技興農(nóng)等思想的引領下，結(jié)合各地發(fā)展氛圍、區(qū)位功能與要素資源，建設了一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)(村、區(qū))、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社、休閑旅游精品景點等，形成了現(xiàn)代化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，有效引導了農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增值增質(zhì)，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收；基本形成了優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的區(qū)域鄉(xiāng)產(chǎn)經(jīng)濟布局；推動了一批品牌增值溢價的鄉(xiāng)土特色品牌和綠色農(nóng)產(chǎn)品；確立了持續(xù)擴大農(nóng)民收益的多種利益聯(lián)結(jié)機制。同時，各地持續(xù)關注鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障與組織引導，相繼成立鄉(xiāng)村振興局、鄉(xiāng)村振興領導小組和產(chǎn)業(yè)振興推進組，統(tǒng)籌指導鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺了一系列明確發(fā)展方向的指導性文件，為完善相對貧困多元化協(xié)同治理機制提供長期保障。

(二)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實梗阻

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是賦予脫貧地區(qū)造血能力、增加脫貧人口發(fā)展機會的長久之計，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是脫貧地區(qū)因地制宜選準選好產(chǎn)業(yè)，確保脫貧人口持續(xù)受益的根本之策。然而，隨著從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，貧困性質(zhì)、治理策略等一系列發(fā)展要求發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中仍存在諸多梗阻。

1.返貧風險長期存在

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，鞏固現(xiàn)有減貧成果是推進鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前置條件，然而一些欠發(fā)達地區(qū)特別是“三區(qū)三州”原深度貧困地區(qū)仍長期存在返貧風險，具體表現(xiàn)在幾方面：從收入方面來看，鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)根植于農(nóng)業(yè)資源，堅持以市場為導向，其質(zhì)量與效益決定了收入的穩(wěn)定與水平，而農(nóng)產(chǎn)板塊極易受內(nèi)外部多種因素影響，勢必會引起農(nóng)民減產(chǎn)減收，一些邊緣性脫貧人口極易陷入致貧返貧陷阱。從產(chǎn)業(yè)動力來看，部分脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍較大程度地依賴政策資源、社會資源、生態(tài)資源等提供支持，農(nóng)村低收入群體也較大程度地依賴現(xiàn)有的幫扶政策，因此這類脫貧人口容易歸為缺乏持續(xù)發(fā)展能力的政策性脫貧和指標性脫貧。從返貧原因來看，雖然鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠有效緩解脫貧地區(qū)的就業(yè)問題，但一些不可抗力還是會引起脫貧人口陷入返貧風險，如疾病、災難、失業(yè)、創(chuàng)業(yè)失敗等勞動力限制因素極易對低收入家庭產(chǎn)生返貧沖擊。另外，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化及技術更迭等極易導致農(nóng)民邊緣化，直至被淘汰而重陷返貧危機。因此，新發(fā)展階段密切關注農(nóng)村低收入群體，就必須鞏固脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，注重脫貧人口發(fā)展可持續(xù)化，通過因地制宜接續(xù)開展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效防止“減貧、脫貧、返貧”怪圈現(xiàn)象的發(fā)生。

2.相對貧困群體龐大

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，強化人力資本是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素，然而農(nóng)村勞動力資源中龐大的相對貧困群體或多或少地影響著鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總體來看，農(nóng)村相對貧困群體龐大，具體表現(xiàn)為三個方面：一是農(nóng)村低收入群體龐大。根據(jù)國家統(tǒng)計局2020年公布的相關數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民月人均可支配收入約1427元，[13]仍有大量農(nóng)村人口不足以達到這一社會平均水平，通常他們只能維持家庭基本開支或處于較低的生活水準。二是農(nóng)村低能力群體龐大。農(nóng)村低能力群體主要指農(nóng)村無勞動力、弱勞動力或半勞動力人口，如農(nóng)村低保戶、特困人員、老幼病殘等群體，該類群體受勞動能力限制無法獲得穩(wěn)定且可持續(xù)的收入來源。三是動態(tài)標準下的農(nóng)村相對貧困群體龐大。由于相對貧困的相對性、動態(tài)性，不同時期不同標準下農(nóng)村相對貧困問題呈現(xiàn)多樣化。為此，進入新發(fā)展階段，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距，減少農(nóng)村相對貧困人口，要依靠鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成相對貧困問題的長效治理。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，補齊短板關系到鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動能力與續(xù)航能力。目前，脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以中央定點幫扶和地方政府支持下的政策性產(chǎn)業(yè)為主，具有較強發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展韌性，一方面能夠為脫貧人口持續(xù)提供就業(yè)與增收渠道，另一方面能夠持續(xù)推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。然而，隨著現(xiàn)階段主要矛盾及產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景、主要目標、銜接政策等發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍面臨兩個明顯短板：一是基礎設施短板，這方面限制了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動能力的進一步提升，降低了農(nóng)村相對貧困人口增加收入和改善生活條件的可能，如一些農(nóng)村地區(qū)落后的生產(chǎn)性與生活性基礎設施、落后的生態(tài)防護基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施等。二是基礎能力短板，這方面限制了鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，如產(chǎn)業(yè)單一、資金短缺、技術落后、人才短缺等，不利于脫貧地區(qū)培育和壯大使農(nóng)民長期受益的特色產(chǎn)業(yè)。另外，從相對貧困治理角度來看，基礎設施與基礎能力短板限制了鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ倪M一步釋放，不利于形成脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作的長效支撐，限制了農(nóng)村相對貧困治理實踐。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在風險

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，提升風控能力是兼顧農(nóng)村相對貧困治理與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實保障，然而發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍會受到一系列不確定因素限制而偏離預期結(jié)果，進而影響農(nóng)村相對貧困的治理工作。總體來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在風險主要表現(xiàn)以下方面：一是影響脫貧人口持續(xù)收入的經(jīng)濟風險。發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃布局時容易受趨利性影響使區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，一旦失去市場優(yōu)勢就會陷入?yún)^(qū)域趨同競爭的市場風險；在推進發(fā)展時容易受要素波動影響而陷入產(chǎn)業(yè)周期性風險；在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作時容易受中間采購、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)影響而陷入產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度風險；在擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、壯大中小企業(yè)及農(nóng)民合作社組織時容易受經(jīng)營問題影響而陷入成長性風險等。二是影響脫貧人口發(fā)展利益的社會風險。脫貧人口主要通過提供勞動力、轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權等方式與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體建立合作關系，[14](P.53)而這種關系可能會因逐利、失信、分配不均等行為破滅，進而損害脫貧人口的直接利益，違背國家和地方支持鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向。三是影響脫貧人口發(fā)展環(huán)境的生態(tài)風險。脫貧地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時缺乏合理的生態(tài)規(guī)劃與自然保護，忽視對生態(tài)資源生態(tài)價值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，進而限制了欠發(fā)達地區(qū)相對貧困治理的持續(xù)能力與動力。

四、從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的行動策略

新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位，習近平總書記特別指出“對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長期培育和支持，促進內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展”[15]。因此，要深刻把握從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略變化，積極探尋農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型策略，以便在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作中持續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實價值。

(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方關系，集聚農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合力，要率先處理好幾種關系：第一，統(tǒng)籌好問題導向與目標導向的關系。推進鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要有利于化解欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，更要著眼于構建農(nóng)村相對貧困治理長效機制的目標，超前研究有利于解決農(nóng)村多維貧困的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做好政策儲備與退出。第二，統(tǒng)籌好經(jīng)營主體與脫貧人口的關系。推進鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要根植于鄉(xiāng)村特定資源環(huán)境與低收入群體促成多元合作，構建有利于協(xié)同增收與風險保障的利益聯(lián)合體，還要支持小農(nóng)戶抱團創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務，持續(xù)刺激農(nóng)戶生產(chǎn)熱情，特別是針對欠發(fā)達地區(qū)低收入農(nóng)戶群體。完善鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量評測機制，加強信息回采、實時調(diào)查、運行監(jiān)測和信息公開，科學評估農(nóng)村低收入人口主體行為產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益。第三，統(tǒng)籌好第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要關注結(jié)構性改革本身，也要著眼于產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同進步與融合貫通，圍繞欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的特色資源與優(yōu)勢條件探尋產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)方面的新路子，實現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的去同質(zhì)化發(fā)展，從而穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，持續(xù)增強欠發(fā)達地區(qū)競爭力。第四，統(tǒng)籌好國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護的關系。推進鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間利用與土地使用結(jié)構，又要推動東部產(chǎn)業(yè)向中西部欠發(fā)達地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，更要著眼于欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策設計與保障生態(tài)效應的協(xié)同。農(nóng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)要激活要素優(yōu)勢與環(huán)境優(yōu)勢，有效緩解地域、環(huán)境、資源等要素對欠發(fā)達地區(qū)低收入農(nóng)戶的限制，繼續(xù)增強產(chǎn)業(yè)主體的生態(tài)意識，使鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)的統(tǒng)一。第五，統(tǒng)籌好政府角色與職能部門、社會組織之間的關系。構建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民均衡發(fā)展的治理格局，既要充分發(fā)揮政府、部門、社會組織的引導、協(xié)調(diào)及構建作用，更要著精準定位它們在新發(fā)展階段的治理角色，形成對農(nóng)村相對貧困問題的治理合力。要始終尊重群眾在鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體地位，發(fā)揮好政府在維護農(nóng)戶發(fā)展權益的作用，切實溝通落實好產(chǎn)業(yè)政策實施的動態(tài)調(diào)整與農(nóng)村農(nóng)戶幫扶的科學評估，有效回應欠發(fā)達地區(qū)相對貧困人口的多樣化需求。同時，立足各方力量的職能特點與治理優(yōu)勢，積極引導社會各界力量對口支援欠發(fā)達地區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)信息對接共享，確保對新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，確保對脫貧地區(qū)與低收入群體的實時監(jiān)測，堅持把增值增效與增收增相結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力度，社會關懷有溫度。

(二)加大資金扶持力度，提升產(chǎn)業(yè)風險防范能力

發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)帶動能力的前提條件是加大政策扶持力度。從當代中國農(nóng)村相對貧困治理的難點、重點以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實形勢來看，政策扶持力度不足的問題仍將繼續(xù)存在，因此要構建專項鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資金支撐體系形成資金合力，確保鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定成長健康發(fā)展。

首先，加大中央和地方財政支持力度。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，中央和地方財政始終是支撐特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源，但鑒于新階段發(fā)展要求的變化、農(nóng)村復雜的相對貧困問題、體量龐大以及產(chǎn)業(yè)本身具有領域廣、規(guī)模大、投入多等特點，財政資金對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度有限，因此要求繼續(xù)加強對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入，具體包括：一是繼續(xù)加大中央財政對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及其他脫貧地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，筑牢鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資金保障，逐步提高對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持比例。同時，繼續(xù)發(fā)揮好中央彩票公益金的公益屬性，重點關注欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設以及低收入農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)實踐中的發(fā)展表現(xiàn)。二是繼續(xù)加大地方財政配套資金對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點扶持一批示范性強、競爭力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，如龍頭與小微企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶等，緩解欠發(fā)達地區(qū)基建落后、就業(yè)困難、收入差距、稅收不高等相對貧困問題。同時，建立具有獎勵激勵政策的資金投入增長機制，根據(jù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的建設規(guī)模、發(fā)展速度及產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營主體及參與主體等指標給予資金補貼與優(yōu)惠政策。

其次，撬動社會資本匯入農(nóng)村地區(qū)。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，面對城鄉(xiāng)收入差距的擴大風險，迫切需要特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)固低收入群體和帶動相對貧困戶方面發(fā)揮關鍵和持續(xù)作用。然而，財政資金在農(nóng)村經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和居民生活等領域的效益極其有限。為此，這就需要引導和撬動更多社會資本投向鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補齊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目短板。一是繼續(xù)深化鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“放管服”改革，創(chuàng)新多種資金合作方式帶動社會資本投資小農(nóng)戶、專業(yè)合作社以及農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設，建立與低收入群體、相對貧困戶間互惠共贏關系，合理引入?yún)f(xié)作項目、技術下鄉(xiāng)等支持，促進供應鏈與產(chǎn)業(yè)鏈條的完善。二是充分發(fā)揮金融機構在商業(yè)、政策、開發(fā)及合作方面的特性，重點關注特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，重點扶持欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互助組織的融資需求、貸款需求。三是加強財政資金監(jiān)管，提升社會資本的精準性與對接性，確保資金流向相對貧困地區(qū)重點領域，改善鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分不平衡問題；確保特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目能夠惠及農(nóng)村相對貧困人口，改善低收入人口的生產(chǎn)生活環(huán)境；確保精準對接產(chǎn)業(yè)實踐中脫貧地區(qū)與脫貧人口的發(fā)展需求，享受特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目帶來的持續(xù)收益，形成產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金合力。

(三)加大幫扶支持力度，促進產(chǎn)銷對接良性互動

從相對貧困治理角度來看，降本增收、產(chǎn)銷對接以及持續(xù)培育不僅是鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，還關系到脫貧地區(qū)和脫貧人口安穩(wěn)發(fā)展的根本利益。為此，要繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端與銷售端的良性互動機制，優(yōu)化脫貧地區(qū)涉農(nóng)產(chǎn)品與服務，實現(xiàn)消費幫扶的提檔升級，確保鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力長效發(fā)展。

首先，繼續(xù)保持現(xiàn)有幫扶力度，使相對貧困戶持續(xù)受益。新發(fā)展階段，繼續(xù)通過實施消費幫扶培育壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要加強政府干預與市場調(diào)節(jié)的協(xié)同發(fā)力，還要把握好新時期“幫”與“扶”的新內(nèi)涵與新關系。一是“幫”要體現(xiàn)幫購買和幫銷售：對口支援單位不僅要設立重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品采購目錄，繼續(xù)采取優(yōu)先采購、預留采購份額方式重點支持脫貧人口受益為主的產(chǎn)品與服務，還要在脫貧地區(qū)與消費市場建立暢通的供需渠道，搭建對稱的市場信息與風險平臺，樹立鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品代言人形象，擴大規(guī)模吸引更多社會力量支持幫扶。二是“扶”要體現(xiàn)扶產(chǎn)業(yè)和扶信心：“有形手”“無形手”不僅要相互配合打出組合拳，進一步支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培養(yǎng)，構建“扶產(chǎn)品、扶品牌、扶產(chǎn)業(yè)”的幫扶格局，更要保持加快推進發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)品精深化、鄉(xiāng)村品牌特色化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)自主化的良好態(tài)勢，夯實每一個相對貧困戶致富增收的信心和能力。

其次，加快消費幫扶提檔升級，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)供給能力。消費幫扶的提檔升級不僅能夠最大化地使相對貧困戶勞動成果轉(zhuǎn)化為收益，還增強他們及其所在產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)動力與升級動力。進入新發(fā)展階段，要積極創(chuàng)新探索集中采購、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)紅帶貨等銷售新模式，引導社會消費聚焦脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務，有針對性地支持脫貧地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，讓消費幫扶成為穩(wěn)定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和脫貧人口持續(xù)增收的重要引擎。要加快促進鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上中下游共同升級，推進生產(chǎn)端、供應端、需求端、產(chǎn)品端、渠道端的專業(yè)化連鎖經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈一體化。同時，要根據(jù)消費升級趨勢和消費市場變化促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向有機、綠色、可持續(xù)化方向延伸，重點關注脫貧地區(qū)尤其是原深度貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的需求，構建產(chǎn)品物美價廉、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、品牌精益求精的致富格局，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)供給能力，最終使脫貧地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)銷對接良性互動，有效防止農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民增產(chǎn)增收。

(四)營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，賦予農(nóng)民更多致富能力

從相對貧困成因維度來看，良好的發(fā)展基礎和先進的生產(chǎn)技術不僅能夠夯實脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)根基，還能激發(fā)農(nóng)民增收動力，賦予農(nóng)民致富能力。為此，要從創(chuàng)新技術、發(fā)展經(jīng)驗、人力資源以及扶持政策等方面入手，加強產(chǎn)業(yè)配套支持，營造鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展氛圍。

創(chuàng)新技術方面，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，促進生產(chǎn)要素變革，通過構建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促成立足農(nóng)業(yè)資源多樣性與氣候優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術集散中心及冷鏈鎖鮮倉儲中心。加快建立鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、云計算、大數(shù)據(jù)平臺等現(xiàn)代信息科技的創(chuàng)新融合，建立健全具有高度獨立性、融通性和聯(lián)動性的需求識別機制、風險預警機制和監(jiān)管信息平臺。加強鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)代管理技術的應用，強化脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化與工業(yè)化標準理念，強化脫貧地區(qū)服務業(yè)的人本理念，持續(xù)培育和支持前景良好的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展經(jīng)驗方面，成熟地區(qū)要積極牽頭搭建平臺，總結(jié)分享一批特色模式、產(chǎn)業(yè)政策、典型案例、指導經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)典范。同時，還要啟動遴選一批配套完善、區(qū)域集中的脫貧地區(qū)，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的試點工作。加快規(guī)劃與布局其他欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)試點、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等工作，挖掘脫貧地區(qū)成功經(jīng)驗，通過完善鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈向周邊欠發(fā)達地區(qū)形成輻射帶動效應；人力資源方面，著力保持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與先進人才的生態(tài)平衡，地方政府和龍頭企業(yè)要聘請專業(yè)機構、研究人員，加大對農(nóng)村居民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員特別是對低收入農(nóng)民的指導服務，鼓勵有條件的農(nóng)村人口與合作組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)。同時，還要兼顧發(fā)揮人才虹吸效應，重視引才聚才工作，廣泛吸引科技專家、產(chǎn)業(yè)專家、咨詢顧問等先進人才引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著重發(fā)揮人才“物以類聚，人以群分”的聚集效應，培育新型職業(yè)農(nóng)民與經(jīng)營主體，引領落后農(nóng)村地區(qū)綜合化發(fā)展；扶持政策方面，脫貧地區(qū)政府及職能部門要繼續(xù)給予各類企業(yè)、合作社、小農(nóng)戶提供“綠色通道”，通過降低門檻、簡化手續(xù)、擴大補貼范圍以及加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管等手段，引導和鼓勵小農(nóng)戶廣泛參與，通過產(chǎn)業(yè)扶持政策和稅務減免，吸引較大規(guī)模鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體入駐。

注釋：

①相關文件包括《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等，明確鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是深化推進產(chǎn)業(yè)扶貧、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與鄉(xiāng)村振興的根本之策，發(fā)展?jié)摿薮蟆也扇〈胧﹥?yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的科學布局。