王潤(rùn)澤 楚 航

[提要]堅(jiān)持黨管媒體是中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作管理體制的核心原則。依托大行政區(qū)制度的調(diào)整與撤銷，以1954年第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議為標(biāo)志，建國(guó)初期的宣傳工作管理體制完成過(guò)渡并進(jìn)行了深度適應(yīng)性調(diào)整。各地方的具體經(jīng)驗(yàn)為中央提供了政策參考，賦予了制度以新的活力。黨管媒體的加強(qiáng)，是貫穿此次調(diào)整全過(guò)程的政治主線。

中華人民共和國(guó)成立后，宣傳工作管理體制總體呈現(xiàn)出先過(guò)渡后調(diào)整的基本態(tài)勢(shì)，宣傳工作的開展主要依托于由中央統(tǒng)籌建立的大行政區(qū)制度。建國(guó)初期鑒于各地情況迥異，各中央局以中共中央派出機(jī)構(gòu)的角色在各大行政區(qū)內(nèi)部實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)各大行政區(qū)內(nèi)的宣傳工作。①大行政區(qū)制度作為鞏固新生政權(quán)、提供執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的可靠手段，它的調(diào)整與撤銷深刻影響著全國(guó)宣傳工作管理體制的組織架構(gòu)和政策執(zhí)行。直至大行政區(qū)撤銷，中央即全面接管全國(guó)范圍內(nèi)的宣傳工作，黨管媒體從全局意義上便得到充分加強(qiáng)。

1954年，借大行政區(qū)撤銷的契機(jī)，全國(guó)宣傳工作管理體制完成過(guò)渡繼而進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。②當(dāng)年，第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議召開，中央作出改進(jìn)報(bào)紙工作的決定。會(huì)議以報(bào)紙工作為中心議題，著眼于總結(jié)建國(guó)后宣傳戰(zhàn)線上中央與地方協(xié)同運(yùn)行的既往經(jīng)驗(yàn)，奠定了黨管媒體要求下全國(guó)宣傳工作管理體制的政策遵循。以黨管媒體為核心原則的中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作管理體制自此煥然一新，其基本框架延續(xù)至今。

一、建國(guó)初期大行政區(qū)制度對(duì)宣傳工作管理體制的深度影響

新中國(guó)成立后所確立的宣傳工作管理體制，在受國(guó)家經(jīng)濟(jì)與政治進(jìn)程影響的同時(shí)，承擔(dān)著過(guò)渡性質(zhì)的內(nèi)在要求與經(jīng)驗(yàn)供給的角色定位。從區(qū)域執(zhí)政走向全國(guó)執(zhí)政后，一些新老問(wèn)題逐步凸顯，如頂層設(shè)計(jì)與基層探索之間的特定差異、政策傳達(dá)和組織變動(dòng)帶來(lái)的不適表征、待辦事項(xiàng)數(shù)量與類別上的驟然擴(kuò)大、工作重心由革命斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)為發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要等等。這預(yù)示著在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，宣傳工作管理體制一定會(huì)基于過(guò)渡經(jīng)驗(yàn)而完成調(diào)整。圍繞“適應(yīng)性調(diào)整如何實(shí)現(xiàn)”展開探索，為打開建國(guó)初期宣傳工作管理體制的研究空間提供了關(guān)鍵思路。

建國(guó)初期老解放區(qū)占全國(guó)面積不足三分之一，“地區(qū)間的巨大差別需要分散的管理”[1](P.81)。中共中央根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，創(chuàng)造性地提出設(shè)立大行政區(qū)的制度安排，并給予作為中央派出機(jī)構(gòu)的各中央局以充分權(quán)力對(duì)各大行政區(qū)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)[2](P.37-38)。時(shí)至1952年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)趨于完成，國(guó)家有計(jì)劃地開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的條件也日漸成熟。為加強(qiáng)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家開始選擇收縮各中央局與各大行政區(qū)的機(jī)構(gòu)與職權(quán)，1952年開始調(diào)整、1954年撤銷了大行政區(qū)制度。毛澤東致信斯大林時(shí)稱：“由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)即將成為我們國(guó)家的中心任務(wù)，我們擬即參考聯(lián)共(布)中央的經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)我們黨的中央機(jī)構(gòu)”[3](P.566)。1952年調(diào)整后不久，起草1954年憲法草案時(shí)大行政區(qū)一級(jí)已不在行政區(qū)劃之列。兩年后，劉少奇針對(duì)《中央人民政府關(guān)于撤銷大區(qū)以及行政機(jī)構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》文件講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“有很多建設(shè)事業(yè)，必須集中全國(guó)的力量來(lái)做，而絕不是一個(gè)大區(qū)或一個(gè)省市的力量所能勝任的。撤銷了大區(qū)，同時(shí)要加強(qiáng)省、市的領(lǐng)導(dǎo)，中央要與各省、市直接接觸，直接領(lǐng)導(dǎo)各省市”，需要重新安置的干部“就可以加強(qiáng)中央和各省、市”[4](P.324)。大行政區(qū)的繼續(xù)存在，尤其影響著中央直接接觸和領(lǐng)導(dǎo)各省市。1954年4月，為加強(qiáng)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使中央更能切實(shí)了解地方情況，中共中央政治局作出撤銷各大行政區(qū)黨政機(jī)構(gòu)的決定，同步解決中央干部不足的問(wèn)題，并且適當(dāng)加強(qiáng)了省市領(lǐng)導(dǎo)。年底，各中央局全部撤銷完畢[5](P.117)。

從組織架構(gòu)上看，宣傳工作管理體制內(nèi)嵌于大行政區(qū)制度，深受大行政區(qū)制度的影響。例如，請(qǐng)示報(bào)告制度是黨開展宣傳工作的渠道之一，連接著基層、省市與中央的信息溝通和政策反饋，更是中央聯(lián)系地方的重要制度保證。中央曾明令“各地黨報(bào)，必須無(wú)條件地宣傳中央的路線和政策，并不得在宣傳中將中央和受中央委托執(zhí)行中央的路線、政策和任務(wù)的機(jī)關(guān)……處于平列的地位。各中央局、分局、軍委分會(huì)及前委會(huì)……不得將自己和中央處于平列的地位，甚或向黨內(nèi)軍內(nèi)將自己造成高出中央的影響”[6](P.127)。伴隨著1952年大行政區(qū)調(diào)整，中央加強(qiáng)了對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的管理。中宣部要求各省市每?jī)蓚€(gè)月向中宣部和中央文委作一次黨內(nèi)通信[7](P.123)，明顯意在強(qiáng)化中央對(duì)各省市宣傳工作動(dòng)態(tài)的了解。然而，時(shí)至1953年9月中宣部仍表示“一般地只答復(fù)各中央局宣傳部來(lái)信所提出的問(wèn)題”[8](P.584-586)。這反映出，宣傳工作管理體制內(nèi)存在現(xiàn)實(shí)障礙，難以脫去對(duì)大行政區(qū)制度的結(jié)構(gòu)性依賴，以致大行政區(qū)夾在中央與各省市之間，成為宣傳工作上下聯(lián)通受限的“過(guò)濾層”。

宣傳工作管理體制曾小幅調(diào)整，但仍然受制于大行政區(qū)制度這一帶有過(guò)渡性質(zhì)的整體框架。1949年11月，出于“以便黨的中央宣傳部和各級(jí)宣傳部能夠擺脫行政事務(wù)”的考慮[9](P.289)，新聞總署作為“行業(yè)化管理新聞業(yè)的機(jī)關(guān)”得以設(shè)立[10]，這被視作“初步實(shí)行了黨政分開”的實(shí)質(zhì)步驟[11](P.313)。但不到半年，1950年2月中共中央指示中明確指出“關(guān)于黨的宣傳工作與政府的文教工作之間的分工，大都混淆不清”，因此“對(duì)于黨的各級(jí)宣傳部必須加以重視和整頓”[12](P.67-68)。從黨的宣傳工作中分離出新聞業(yè)務(wù)進(jìn)行行政專管的嘗試，顯然已不可持續(xù)，重心再次回到強(qiáng)化黨的各級(jí)宣傳部門上來(lái)。大行政區(qū)制度調(diào)整前，由周恩來(lái)主持政務(wù)院第114次政務(wù)會(huì)議解決緊縮編制問(wèn)題，以“有些業(yè)務(wù)還要轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)，以求其合理”為目標(biāo)，決定撤銷新聞總署，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入政務(wù)院文化教育委員會(huì)、出版總署等單位；各大行政區(qū)新聞出版局撤銷，省市一級(jí)亦隨之精簡(jiǎn)調(diào)整[13](P.611-613)。事實(shí)上，新聞總署裁撤后主管事務(wù)雖被多家單位接手，但實(shí)際上仍歸口黨委宣傳部主管。即便如此，職責(zé)不清的問(wèn)題依舊突出，著重表現(xiàn)在大行政區(qū)一級(jí)。當(dāng)時(shí)，出版總署向中宣部的報(bào)告中寫道：“在新聞總署的一部分業(yè)務(wù)移交出版總署后，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有交代清楚，這種不明確性更加增加了。由于職責(zé)不清……造成許多混亂。這次大區(qū)局(處)長(zhǎng)會(huì)議，好幾個(gè)代表都要求明確規(guī)定職務(wù)范圍……我們認(rèn)為這件事的確到了應(yīng)該也可能解決的時(shí)候了，否則今后工作不好安排，就是對(duì)中央做報(bào)告在這一點(diǎn)上也很難做”[14](P.351)。為了厘清職責(zé)范圍，出版總署在報(bào)告后還附上了自擬的清單，表達(dá)了由黨的宣傳部門掌握媒體管理權(quán)的強(qiáng)烈意愿。由此可見，新聞總署裁撤后相關(guān)問(wèn)題仍舊存在，出版總署希望由中宣部出面廓清解決，以期通盤理順宣傳工作的管理格局。而當(dāng)時(shí)最為突出的問(wèn)題是，各大行政區(qū)與國(guó)家層面之間的職責(zé)劃分亟需明確。透過(guò)此處可以看出，宣傳工作管理體制想要完成適應(yīng)性調(diào)整，必須對(duì)大行政區(qū)制度有所動(dòng)作。于是，將兩者聯(lián)系起來(lái)便不難發(fā)現(xiàn)：1952年，新聞總署裁撤而大行政區(qū)制度調(diào)整；1954年，宣傳工作領(lǐng)域職責(zé)不清問(wèn)題突出而大行政區(qū)制度撤銷。歷史時(shí)序與政治邏輯的高度吻合，或許正是1953年出版總署認(rèn)為“應(yīng)該也可能解決的時(shí)候”已到來(lái)的依據(jù)。

在醞釀加強(qiáng)黨管媒體并調(diào)整宣傳工作管理體制之前，中央率先針對(duì)宣傳工作做過(guò)加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政策準(zhǔn)備。1952年底，中宣部調(diào)集各中央局宣傳部負(fù)責(zé)人到京參會(huì)，會(huì)議提出縮小大行政區(qū)一級(jí)文教部門、抽調(diào)干部加強(qiáng)中央宣傳文教機(jī)構(gòu)的計(jì)劃，并就“關(guān)于撤銷大行政區(qū)報(bào)紙問(wèn)題”和“人民日?qǐng)?bào)同下級(jí)報(bào)紙聯(lián)系”等問(wèn)題交換了意見[15](P.37)。顯然中央意在有步驟、有計(jì)劃地強(qiáng)化對(duì)宣傳工作的管理權(quán)，弱化大行政區(qū)對(duì)于宣傳工作管理體制的實(shí)際影響力。仔細(xì)分析這場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)：提出“關(guān)于撤銷大行政區(qū)報(bào)紙問(wèn)題”和“人民日?qǐng)?bào)同下級(jí)報(bào)紙聯(lián)系”問(wèn)題，代表著中央著手從黨報(bào)體系中減少大行政區(qū)報(bào)紙的結(jié)構(gòu)比重；而“縮小大行政區(qū)一級(jí)文教部門”與“抽調(diào)干部加強(qiáng)中央宣傳文教機(jī)構(gòu)”的安排，則從機(jī)構(gòu)縮編和干部抽調(diào)兩方面抓起，根本上改變宣傳工作管理體制中原有構(gòu)造，促進(jìn)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的鞏固和強(qiáng)化。

綜上所述，1954年大行政區(qū)制度撤銷前，以加強(qiáng)黨管媒體為政治主線的宣傳工作管理體制適應(yīng)性調(diào)整工作已經(jīng)展開。大行政區(qū)制度施行過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為后期適應(yīng)性調(diào)整工作提供了政策參考。

二、以改進(jìn)報(bào)紙工作為中心的第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議召開

1954年成為宣傳工作管理體制完成過(guò)渡繼而進(jìn)行調(diào)整的重要?dú)v史契機(jī)。以其為原點(diǎn)的前后幾年內(nèi)發(fā)生了許多新中國(guó)歷史上的大事。1953年“一五”計(jì)劃開局、1954年訂立憲法、1956年社會(huì)主義改造全面完成，各項(xiàng)工作都在壓茬推進(jìn)而且銜接緊密。黨的既有經(jīng)驗(yàn)中推動(dòng)一項(xiàng)工作的開展，次序主要有二：一是全黨先統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，二是再依靠黨員干部爭(zhēng)取全國(guó)人民廣泛支持和理解。黨的宣傳部門自然要擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任，黨必定要牢牢掌握宣傳工作管理權(quán)，充分加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，1954年召開的第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議便具有特殊的政治意義。

第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議發(fā)揮著承前啟后的關(guān)鍵作用，毛澤東、劉少奇等親自參會(huì)[16](P.211)。按照1951年第一次全國(guó)宣傳工作會(huì)議要求，本應(yīng)當(dāng)“每年召開一次同樣的會(huì)議”[8](P.642)，原計(jì)劃1951年9月召開的第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議推遲[8](P.184)到1954年，已經(jīng)有將近三年的時(shí)間沒(méi)有按期召開過(guò)全國(guó)宣傳工作會(huì)議，缺少兩次與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)調(diào)整。宣傳工作做了很多，問(wèn)題也積攢了起來(lái)，“下面同志都普遍要求召開這樣的會(huì)議……進(jìn)一步整頓和改進(jìn)黨的宣傳教育工作……這就更有必要及時(shí)召開全國(guó)宣傳工作會(huì)議”[8](P.642)。過(guò)渡時(shí)期總路線的宣傳活動(dòng)開展了一定階段之后，中宣部判斷應(yīng)適時(shí)召開第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議。1953年12月初，中央發(fā)出《中共中央關(guān)于召開全國(guó)宣傳工作會(huì)議的通知》，醞釀?dòng)?954年4月召開第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議，③意在總結(jié)第一次全國(guó)宣傳工作會(huì)議之后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期今后過(guò)渡時(shí)期總路線的宣傳工作開展得更為順暢且富有成效?？v向上看，第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議實(shí)質(zhì)上是新中國(guó)成立后從新民主主義時(shí)期到社會(huì)主義時(shí)期宣傳工作領(lǐng)域內(nèi)帶有起點(diǎn)意義和里程碑性質(zhì)的會(huì)議。

第二次宣傳工作會(huì)議將改進(jìn)報(bào)紙工作擺在突出位置，多方面展現(xiàn)出加強(qiáng)黨管媒體的政治主線。雖然原定于1954年春季召開的報(bào)紙工作會(huì)議與第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議合并召開，然而于諸多方面，仍能看出中央并未因此而忽視報(bào)紙工作及改進(jìn)報(bào)紙工作會(huì)議的重要現(xiàn)實(shí)意義，還是將改進(jìn)報(bào)紙工作的議題擺在第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議的首要位置。不僅專為報(bào)紙工作設(shè)定兩項(xiàng)議程，而且將各中央局“提出改進(jìn)報(bào)紙工作的決議草案”定成最重要的準(zhǔn)備工作[17](P.272)，設(shè)置出明確的進(jìn)度表。另外參會(huì)人選上，除各級(jí)正副宣傳部長(zhǎng)或處長(zhǎng)外，特規(guī)定報(bào)紙?zhí)庨L(zhǎng)及省以上黨報(bào)社長(zhǎng)或總編輯各一人參與會(huì)議。當(dāng)時(shí)社會(huì)媒介中占比最重、影響最大的無(wú)疑是公營(yíng)報(bào)刊，管好報(bào)紙工作就抓住了黨管媒體的“牛鼻子”，其他領(lǐng)域亦隨之有規(guī)可依、有章可循，因此會(huì)議將改進(jìn)報(bào)紙工作擺在突出位置。

加強(qiáng)黨管媒體的政治主線貫穿會(huì)議全部議程及文件內(nèi)容，側(cè)重于加強(qiáng)黨對(duì)宣傳工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和完善宣傳工作管理體制。會(huì)議討論并通過(guò)了《中共中央關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》《黨的宣傳工作為貫徹黨的總路線和四中全會(huì)決議而斗爭(zhēng)》《在第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議上的總結(jié)(提綱)》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨在農(nóng)村中的宣傳工作的指示》等文件?？傮w來(lái)看，會(huì)議著重討論了以下三方面內(nèi)容：

第一，總結(jié)過(guò)去三年以來(lái)黨的宣傳工作的基本情況?；仡?951年到1954年的宣傳工作時(shí)，時(shí)任中宣部部長(zhǎng)的習(xí)仲勛著重講了過(guò)去工作中存在的缺點(diǎn)與不足。講話除了列舉不能宣傳好黨的政策、解決好新的迫切的問(wèn)題等缺點(diǎn)之外，特別談到宣傳工作中忽視了關(guān)于黨和黨的生活的宣傳，“在許多地方和許多場(chǎng)合，容忍了個(gè)人主義、地方主義和宗派主義思想的傳播”[15](P.43)。同時(shí)，習(xí)仲勛認(rèn)為中宣部領(lǐng)導(dǎo)工作上存在著脫離實(shí)際的主觀主義與不了解下情的官僚主義，例如“對(duì)于違反馬克思列寧主義原則的個(gè)人崇拜和違反黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則的錯(cuò)誤宣傳，在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)沒(méi)有揭發(fā)和糾正”；“對(duì)下層宣傳工作經(jīng)驗(yàn)缺乏認(rèn)真的研究和總結(jié)；對(duì)下級(jí)宣傳部缺乏具體切實(shí)的幫助”等現(xiàn)象[15](P.43-44)。

第二，討論進(jìn)一步宣傳過(guò)渡時(shí)期總路線的問(wèn)題與宣傳工作為貫徹黨的七屆四中全會(huì)而斗爭(zhēng)的問(wèn)題。過(guò)渡時(shí)期總路線中，如何搞好社會(huì)主義建設(shè)及社會(huì)主義改造是最大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何用社會(huì)主義思想武裝頭腦是最大的思想問(wèn)題，后者是黨的宣傳工作的首要目標(biāo)任務(wù)。黨解決宣傳過(guò)渡時(shí)期總路線問(wèn)題的方法極為明確，即“由上到下，由黨內(nèi)到黨外，由干部到群眾，層層進(jìn)行教育，層層打通思想”[15](P.45)。先完成對(duì)黨員和干部的教育，再依靠他們?nèi)ソ逃桶l(fā)動(dòng)人民。但當(dāng)時(shí)黨媒問(wèn)題依然存在并主要集中于中央與地方關(guān)系上。習(xí)仲勛在報(bào)告中指出，“特別嚴(yán)重的錯(cuò)誤是：在不少黨的報(bào)刊中沒(méi)有著重宣傳黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，反而自覺或不自覺地散布了許多個(gè)人主義、分散主義、地方主義的思想影響……個(gè)別地區(qū)的報(bào)刊，甚至還把黨和國(guó)家的地方組織放在了和中央分庭抗禮的地位，使地方威信超過(guò)中央威信……在黨的報(bào)刊和其他出版物中必須加強(qiáng)關(guān)于黨的建設(shè)和黨的生活的宣傳?！盵15](P.53)

第三，加強(qiáng)黨對(duì)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)，必須重視報(bào)紙工作的重要性。習(xí)仲勛強(qiáng)調(diào)報(bào)紙是“最廣泛地影響著群眾思想生活的武器”[15](P.56)，各級(jí)黨委應(yīng)運(yùn)用好這個(gè)武器。筆者注意到，當(dāng)講話談及各級(jí)黨委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)，報(bào)告中已經(jīng)不再沿用以往“各中央局宣傳部”的說(shuō)法，而是僅提及中央宣傳部和省市委宣傳部，并以“省市委以上宣傳部”的說(shuō)法來(lái)替代各中央局宣傳部的例行稱謂。但這部分講話內(nèi)容八成以上卻是直接針對(duì)各中央局宣傳部講的。結(jié)合大行政區(qū)制度撤銷的進(jìn)度，筆者認(rèn)為此時(shí)中宣部已經(jīng)開始在講話或文件上，嘗試淡化各中央局宣傳部的話語(yǔ)存在，便于在大行政區(qū)撤銷前后這一過(guò)渡階段內(nèi)中央直接領(lǐng)導(dǎo)和直接溝通各省市委。該嘗試是否真實(shí)存在尚需更多研究成果支撐，可“省市委以上宣傳部”代稱的出現(xiàn)亦非偶然。

結(jié)合第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議所傳遞的信號(hào)，并以大行政區(qū)制度沿革和宣傳工作管理體制調(diào)整的交替演進(jìn)作為基本參照視角便可以發(fā)現(xiàn)，習(xí)仲勛指出的宣傳工作中諸如脫離實(shí)際、不了解下情或“個(gè)人主義、地方主義和宗派主義”的存在等缺點(diǎn)，與大行政區(qū)制度組織架構(gòu)中內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾存在著一定聯(lián)系。同樣，在黨的七屆四中全會(huì)集中批判的個(gè)人主義、分散主義、地方主義等現(xiàn)象上，尚未完全成熟的宣傳工作起到過(guò)負(fù)面作用，部分媒體在整個(gè)過(guò)程中扮演了某些錯(cuò)誤的擴(kuò)音器角色。故此，加強(qiáng)黨管媒體顯得更為必要和緊迫。中央已有撤銷大行政區(qū)直接與省市委接觸的打算，又準(zhǔn)備將工作重心傾注于社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)，同時(shí)必須保證七屆四中全會(huì)的精神得以落實(shí)，進(jìn)而追求黨內(nèi)團(tuán)結(jié)如一人的效果。如此幾股合力，勢(shì)必激發(fā)中央緊抓宣傳工作的內(nèi)在訴求，并且充分利用諸如展開報(bào)紙批評(píng)等方式，來(lái)進(jìn)一步凈化干部隊(duì)伍、團(tuán)結(jié)教育人民。至于上文提到的逐步削弱各中央局宣傳部存在的行文方式，僅僅只是宣傳工作走向深度調(diào)整的一種外在表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，以中央的角度來(lái)看，如果說(shuō)宣傳工作是貫徹過(guò)渡時(shí)期總路線的重要支撐，那么報(bào)紙工作則是重新調(diào)整宣傳工作管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是黨必須牢牢掌握的有力武器。

會(huì)議中，鄧拓曾談到黨的組織缺乏對(duì)機(jī)關(guān)報(bào)“經(jīng)常的具體的領(lǐng)導(dǎo)”，而同時(shí)報(bào)紙編輯部“黨性不強(qiáng)”[18](P.324)。顯然，黨管媒體不止在黨也在媒體，但重點(diǎn)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)上。自新聞總署撤銷后，中國(guó)共產(chǎn)黨一直嘗試探索出效能俱佳且行之有度的宣傳工作管理體制，既能自上而下地宣傳黨的大政方針，又能自下而上地自我革新完成調(diào)適。從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，唯有向黨的組織原則靠攏，宣傳工作管理體制的調(diào)整才能找對(duì)方向。正因此，“全黨加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和具體幫助，克服報(bào)紙工作中存在的缺點(diǎn)，認(rèn)真地改進(jìn)報(bào)紙工作，就具有特別重大的意義”[19](P.317-318)。

三、宣傳管理體制適應(yīng)性調(diào)整對(duì)加強(qiáng)黨管媒體的貢獻(xiàn)

建國(guó)初期的此次宣傳管理體制改革呈現(xiàn)出“適應(yīng)性調(diào)整”的面貌，調(diào)整過(guò)程中如何發(fā)覺不適并克服不適，為理解“黨管媒體”的深刻內(nèi)涵與多重面向提供了一種新的視角。上文提到，第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議以改進(jìn)報(bào)紙工作為中心議題。原定于1954年召開的全國(guó)報(bào)紙工作會(huì)議與第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議合并舉行，在會(huì)議目的上中央講得十分明確：“加強(qiáng)黨對(duì)全部宣傳教育工作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”[8](P.638)。事實(shí)上，改進(jìn)報(bào)紙工作成為宣傳工作管理體制調(diào)整的關(guān)鍵舉措。

中央率先籌劃并格外注重將各中央局的地方實(shí)踐作為調(diào)整宣傳工作管理體制的經(jīng)驗(yàn)參考。為了保證改進(jìn)報(bào)紙工作決策的科學(xué)性和民主性，從1953年8月到1954年7月，僅會(huì)議準(zhǔn)備期就長(zhǎng)約1年，中宣部為此做了大量前期工作。1953年10月5日，中央發(fā)出《中央關(guān)于召開全國(guó)報(bào)紙工作會(huì)議的通知》[8](P.25)，文件中提到，中宣部已先于中央，利用近十天的時(shí)間召集《解放日?qǐng)?bào)》《東北日?qǐng)?bào)》《新華日?qǐng)?bào)》《群眾日?qǐng)?bào)》《北京日?qǐng)?bào)》《天津日?qǐng)?bào)》正副總編，以及各中央局宣傳部報(bào)紙?zhí)幷碧庨L(zhǎng)在京開會(huì)，先一步摸清了全國(guó)報(bào)紙工作的情況。文中指出：中央和地方多年來(lái)均未對(duì)報(bào)紙工作做過(guò)專門且系統(tǒng)的討論，致使許多問(wèn)題亟待解決；而由中央出面下發(fā)通知，是希望各地在“有系統(tǒng)的討論”的基礎(chǔ)上“得到比較成熟的結(jié)果”。此外，中央出面指派中宣部遣專人到各大行政區(qū)開展調(diào)查研究，并為決議草案的形成制定出兩輪的審議過(guò)程。同時(shí)，中央指定“由《人民日?qǐng)?bào)》、各中央局報(bào)紙及各中央局所選擇的省、市報(bào)紙作專題發(fā)言。指定《東北日?qǐng)?bào)》發(fā)言著重報(bào)紙的經(jīng)濟(jì)宣傳，《解放日?qǐng)?bào)》的發(fā)言著重報(bào)紙的批評(píng)工作”[8](P.584-586)。種種措施交疊之下，可見中央對(duì)以此次全國(guó)報(bào)紙工作會(huì)議為代表的宣傳工作管理體制優(yōu)化調(diào)整的重視程度。各地方與各級(jí)報(bào)紙的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)此方式得以充分匯集到中央層面上。而從行文語(yǔ)言上看，中央在力求釋放地方層面展開討論的話語(yǔ)空間，調(diào)動(dòng)各地建言獻(xiàn)策的積極性。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，針對(duì)宣傳工作領(lǐng)域的會(huì)議里，牽涉單位如此之多、前期準(zhǔn)備如此之充分、匯集意見如此之廣泛的尚屬首次。

地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的匯總工作先由各地?fù)衿谕瓿桑尸F(xiàn)出快慢不等的局面。由于是意見匯總，省市委的會(huì)議普遍要早于中央局的會(huì)議，如大眾日?qǐng)?bào)社于1953年11月6日就已向華東局宣傳處做了報(bào)告[20](P.122)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所編《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》內(nèi)刊載了各中央局在改進(jìn)報(bào)紙工作方面的最終文件。筆者統(tǒng)計(jì)各中央局及部分分局、省市委執(zhí)行情況如下(見表1)：

表1 各中央局及各省市委分別召開專題討論的時(shí)間統(tǒng)計(jì)④

但依表中所示，該書中有三篇文件存在特殊之處，或許有礙于相關(guān)研究的正確開展。筆者在此加以說(shuō)明：(1)1953年初華北局的第三次報(bào)紙工作會(huì)議，實(shí)質(zhì)上已匯總完成1954年所形成草案的內(nèi)容，遠(yuǎn)比其他中央局要早。(2)書中收錄的甘肅省委文件是為傳達(dá)貫徹中央決議所發(fā)，不同于其他文件代表著地方經(jīng)驗(yàn)的匯總。(3)結(jié)合內(nèi)容和旁證，書中收錄的黑龍江省委文件時(shí)間應(yīng)為1953年11月10日，而非書上所載1954年11月10日[21](P.68)。

大行政區(qū)層面，最終形成如下成果：西北局《中共中央西北局關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決定(草稿)》及《中宣部對(duì)西北局報(bào)紙工作會(huì)議的總結(jié)的批示》、中南局《中共中央中南局關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議(第二次草稿)》、華北局《中共中央華北局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)紙的經(jīng)濟(jì)建設(shè)報(bào)道的指示》及《中共中央華北局宣傳部關(guān)于第三次報(bào)紙工作會(huì)議情況的報(bào)告》、東北局《中共中央東北局關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議(草案)》、西南局《中共中央西南局關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙的決議(草案)》、華東局《中共中央華東局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)<解放日?qǐng)?bào)>工作的決定(草案)》。其中，西北局的報(bào)告做得比較早，得到過(guò)中宣部的批示。大行政區(qū)以下，各省市委以至各報(bào)社黨組都曾召開類似會(huì)議。最后，大行政區(qū)一級(jí)完成初步總結(jié)，進(jìn)一步上達(dá)中央，再經(jīng)會(huì)議討論以決議的形式固定下來(lái)(即《中共中央關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》)，由此完成地方經(jīng)驗(yàn)變作全國(guó)政策性貢獻(xiàn)的全過(guò)程。各級(jí)黨委帶有地方色彩的局部問(wèn)題和解決方案，上升匯總為中央推動(dòng)黨管媒體進(jìn)一步深入的決策參考。

若單以政策性貢獻(xiàn)而論，最為直接和鮮明的成果是《中共中央關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)。⑤考察文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，各中央局召開會(huì)議所形成的不少成果都被全國(guó)改進(jìn)報(bào)紙工作會(huì)議所認(rèn)可，成為宣傳工作管理體制適應(yīng)性調(diào)整的具體內(nèi)容之一。

其中表現(xiàn)較為突出的是西北局關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)如何開展宣傳工作的分析和總結(jié)。從中國(guó)的民族分布來(lái)看，多集中于西北和西南地區(qū)。西北局總結(jié)改進(jìn)報(bào)紙工作時(shí)利用較大篇幅且極為細(xì)致地談了這個(gè)問(wèn)題，充分運(yùn)用了具體問(wèn)題具體分析的馬克思主義方法。少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)如何宣傳國(guó)家“三大改造”政策(對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的資本主義改造)是一個(gè)極端復(fù)雜的問(wèn)題，其中交織著民族關(guān)系、民族特點(diǎn)、宗教風(fēng)俗等特殊因素。西北局根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)作細(xì)致地劃分，不同情況區(qū)別對(duì)待。首先，明確漢族和某一民族地區(qū)的做法不可機(jī)械地搬運(yùn)到其他民族地區(qū)加以介紹。其次，判斷該地是何種土改地區(qū)及牧區(qū)。再次，若是已對(duì)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)進(jìn)行過(guò)社會(huì)主義改造的土改地區(qū)，則可以繼續(xù)宣傳該政策并宣傳工業(yè)化，但不宣傳資本主義工商業(yè)改造；若是經(jīng)濟(jì)落后土改尚不完善，則只宣傳工業(yè)化，不宣傳社會(huì)主義改造；若已實(shí)行互助合作，則不宣傳農(nóng)業(yè)手工業(yè)變集體所有制的政策。最后，若是牧區(qū)，只宣傳工業(yè)化好處，不宣傳社會(huì)主義改造；若是老解放區(qū)可以宣傳畜牧業(yè)互助合作；半農(nóng)半牧區(qū)宣傳參照牧區(qū)進(jìn)行。陸定一對(duì)《決議》作說(shuō)明時(shí)，點(diǎn)名表?yè)P(yáng)了西北局對(duì)少數(shù)民族報(bào)紙經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)[22](P.47)。僅就這一點(diǎn)做橫向比較，《人民日?qǐng)?bào)》包括其他各中央局都沒(méi)有做出較為細(xì)致且具有操作性的匯報(bào)。最后的決議中沿用了西北局報(bào)告中的說(shuō)法，文中寫道：“按照當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行關(guān)于黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線的宣傳”[17](P.326)。

若以總的行文思路來(lái)看，《決議》同各大行政區(qū)總結(jié)報(bào)告相似。西北局、中南局、西南局與華東局與《決議》行文最為接近，皆選擇先敘述改進(jìn)報(bào)紙工作的具體任務(wù)，其次是報(bào)紙開展批評(píng)和自我批評(píng)問(wèn)題，再次是整頓報(bào)紙編輯部和干部培養(yǎng)，最后論述黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)紙工作的問(wèn)題。當(dāng)中，各大行政區(qū)之間是否存在因時(shí)序上的先后之別而引起互相之間的借鑒已難查證，但多數(shù)大行政區(qū)的總結(jié)報(bào)告無(wú)疑對(duì)最后《決議》的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)產(chǎn)生了較大影響。

《決議》中諸多具體表述，不同大行政區(qū)因地方特色成為“典型”。理論宣傳方面，華東局貢獻(xiàn)了諸多經(jīng)驗(yàn)，其對(duì)報(bào)紙加強(qiáng)理論宣傳的總結(jié)多數(shù)被《決議》采納。經(jīng)濟(jì)宣傳方面，貢獻(xiàn)最大的是華北局，華北局前后兩次對(duì)改進(jìn)報(bào)紙工作的總結(jié)皆圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宣傳問(wèn)題展開，《決議》對(duì)應(yīng)部分是以華北局報(bào)告為主體、其他中央局報(bào)告為補(bǔ)充醞釀形成的。類似的情況還存在于黨的生活的宣傳(受中南局主要影響和其他中央局關(guān)于貫徹七屆四中全會(huì)精神要求的影響)、國(guó)際問(wèn)題宣傳(主要受中南局關(guān)于愛國(guó)主義和國(guó)際主義宣傳的影響)、評(píng)論工作(受華東局社論工作總結(jié)影響)、改進(jìn)新聞報(bào)道(受華東局改善新聞報(bào)道的影響)?！稕Q議》第四部分強(qiáng)調(diào)辦好各類報(bào)紙，協(xié)調(diào)報(bào)紙分工問(wèn)題。各中央局的報(bào)紙工作收歸中央管轄，確實(shí)是中央與地方報(bào)紙工作關(guān)系的調(diào)整，而且連帶各種類報(bào)紙都需要與各系統(tǒng)垂直貫通(比如中南局報(bào)告中提及宣傳工農(nóng)聯(lián)盟和突出工人階級(jí)，西北局、中南局、西南局詳論民族地區(qū)報(bào)紙工作或者對(duì)少數(shù)民族地區(qū)宣傳策略問(wèn)題)，客觀上對(duì)《決議》第四部分內(nèi)容的形成提供理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)支持?！稕Q議》在部署報(bào)紙編委會(huì)整頓和干部培養(yǎng)時(shí)，明確借鑒了西北局、中南局、東北局、西南局和華東局關(guān)于加強(qiáng)報(bào)社集體領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)內(nèi)容。西北局、中南局、華北局、東北局討論的群眾工作也被收入《決議》。

個(gè)別問(wèn)題上，中央站在全局高度進(jìn)行謀劃。如關(guān)于社長(zhǎng)廢立問(wèn)題，各中央局意見不一，西北局建議施行總編輯制廢除社長(zhǎng)制，中南局提議實(shí)行社長(zhǎng)(總編輯)負(fù)責(zé)制，東北局支持取消社長(zhǎng)制，身為《人民日?qǐng)?bào)》代表的鄧拓亦支持變社長(zhǎng)制為總編輯制?！稕Q議》將此問(wèn)題模糊處理，沒(méi)有給出明確指示，轉(zhuǎn)而敦促加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)消除無(wú)計(jì)劃狀態(tài)，顯然這是綜合考量各地發(fā)展情況后的周全表達(dá)。宣傳干部培養(yǎng)方面，六大行政區(qū)皆有專門討論，其中西北局利用短期專題班的形式集中主要干部進(jìn)行學(xué)習(xí)的方法被中央吸收利用，且西北局文中“建議中央抽調(diào)省市以上報(bào)紙的總編輯、副總編輯輪流到馬列學(xué)院學(xué)習(xí)”的意見[17](P.380)，在《決議》里也得到了中央的回應(yīng)。

作為此次適應(yīng)性調(diào)整的根本環(huán)節(jié)，《決議》在加強(qiáng)黨委對(duì)報(bào)紙的領(lǐng)導(dǎo)上汲取了各地匯報(bào)中的有利因素。西北局建議確定書記或黨委常委一人負(fù)責(zé)報(bào)紙，中南局建議黨委常委之一負(fù)責(zé)報(bào)紙，華北局建議黨委派專人分工報(bào)紙，華東局則直接委派中央局常委之一領(lǐng)導(dǎo)《解放日?qǐng)?bào)》、上海市委常委之一負(fù)責(zé)上海市內(nèi)日常報(bào)紙工作?！稕Q議》最終把這些建議和辦法又往前推進(jìn)了一步，要求同級(jí)黨報(bào)總編輯實(shí)際上由各級(jí)黨委委員之一擔(dān)任，黨委書記之一直接領(lǐng)導(dǎo)黨的機(jī)關(guān)報(bào)。陸定一講話時(shí)專門提到的報(bào)紙干部必須政治可靠和固定下來(lái)專業(yè)干部的考慮，原由西北局最先提出。西北局認(rèn)為成員非常復(fù)雜的報(bào)紙機(jī)構(gòu)，須抓緊清理、改造、提高，“黨報(bào)掌握在可靠的黨員干部手里”[17](P.380)。中南局除提到調(diào)整不適當(dāng)?shù)母刹恐?，也提出盡可能固定下來(lái)具有一定業(yè)務(wù)水平且可靠的干部，類似的建議也出現(xiàn)在東北局和西南局總結(jié)中。中南局認(rèn)為宣傳部之下需要建立并且逐漸充實(shí)管理報(bào)刊的特定機(jī)構(gòu)，在其他中央局意見里則沒(méi)有提及。以上三點(diǎn)都被《決議》所采納吸收。各省市宣傳部報(bào)刊處的問(wèn)題被《決議》單獨(dú)辟出一段討論，將省市宣傳部報(bào)刊處的職責(zé)定為協(xié)助黨委監(jiān)督除同級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)以外的報(bào)刊、廣播臺(tái)和出版機(jī)關(guān)以及下級(jí)黨報(bào)及其他新聞出版機(jī)構(gòu)的工作。省市宣傳部報(bào)刊處統(tǒng)管各類媒體，黨管媒體從管轄范圍上得到進(jìn)一步確立和延伸。

四、結(jié)語(yǔ)

大行政區(qū)制度撤銷前后，中央以改進(jìn)報(bào)紙工作為切入點(diǎn)，嘗試探索宣傳工作管理體制如何借組織重構(gòu)順勢(shì)完成自身的過(guò)渡與調(diào)整，黨管媒體如何徹底達(dá)成“全國(guó)一盤棋”式的布局。而破除各級(jí)黨委間聯(lián)接溝通的結(jié)構(gòu)性障礙后，中央依托體制改革再次突出了黨委主抓主管宣傳工作的必要與重要。從更宏觀的視角看，宣傳工作領(lǐng)域的調(diào)整舉措每每先于黨和國(guó)家整體戰(zhàn)略布局的變化，這充分顯示了中央對(duì)宣傳工作的重視。

大行政區(qū)制度與宣傳工作之間的關(guān)系與相互影響還在于：大行政區(qū)作為一級(jí)地方政權(quán)存在于中央與省市之間，使得具有鮮明時(shí)效性與意識(shí)形態(tài)特點(diǎn)的宣傳工作，有時(shí)難以完成中央與省市區(qū)的上下快速聯(lián)動(dòng)。各中央局承接中央宣傳政策，再以中央派出機(jī)構(gòu)的身份在兼顧地方特點(diǎn)后施行于各自轄區(qū)之內(nèi)。那么，大行政區(qū)如何具體解釋與執(zhí)行宣傳政策，就成為中央宣傳工作宏觀政策的現(xiàn)實(shí)結(jié)果。宣傳工作管理體制內(nèi)嵌于大行政區(qū)制度，既是建國(guó)初期宣傳工作管理體制過(guò)渡特征的表現(xiàn)，又是其勢(shì)必進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的根源。

通過(guò)研究可以看到，中央全面接手全國(guó)宣傳工作前，在收納大行政區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)就一直在嘗試“去大行政區(qū)化”，謀求中央與省市之間更好地磨合，探索全國(guó)范圍內(nèi)普遍適用的方針政策。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)換不可能一蹴而就，需要考慮到不同地區(qū)的特點(diǎn)，在“發(fā)布-反饋-再調(diào)整”中不斷地尋求地方與中央步調(diào)諧和、保持一致。

在本文的考察過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，正是地方報(bào)紙?jiān)趯?shí)際工作中所供給的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與來(lái)自中央對(duì)此前全國(guó)范圍內(nèi)報(bào)紙工作實(shí)施情況的整體性把握與反思，共同構(gòu)成了一種對(duì)新中國(guó)辦報(bào)實(shí)踐的改進(jìn)動(dòng)力。從而推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨迅速調(diào)整既往的辦報(bào)思路，著手理順管理體制內(nèi)的中央與地方關(guān)系，使得黨的宣傳工作在新體制、新機(jī)制的支撐下邁上了新臺(tái)階。更由此折射出，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政思路與執(zhí)政能力的穩(wěn)步提升?！傲?xí)仲勛擔(dān)任中共中央宣傳部部長(zhǎng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨的宣傳思想教育工作順利實(shí)現(xiàn)了第一次重大轉(zhuǎn)變”[16](P.213)，而報(bào)紙工作的改進(jìn)代表著建國(guó)初加強(qiáng)黨管媒體的縮影。

陸定一作為“我黨宣傳思想戰(zhàn)線的卓越領(lǐng)導(dǎo)人”[23]，對(duì)于建國(guó)初此次宣傳管理體制的調(diào)整有著獨(dú)到的見解。1954年第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議上，陸定一認(rèn)可了各報(bào)刊一直以來(lái)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的“堅(jiān)決服從”。談到黨委與報(bào)紙工作的關(guān)系，他強(qiáng)調(diào)“有一個(gè)問(wèn)題，就是制度的問(wèn)題。黨委要管那樣多的事情，怎樣來(lái)注意報(bào)紙，用什么辦法來(lái)注意，主要就是制度的問(wèn)題，就是要定出一個(gè)制度”[24](P.460)?，F(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)“制度”就是加強(qiáng)黨管媒體中確立如何管、怎樣管以及管什么的制度，這一制度直指建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作管理體制進(jìn)行調(diào)整的核心內(nèi)容與必然結(jié)果。不論建立與調(diào)整了宣傳工作管理體制的哪些方面，陸定一認(rèn)為有一個(gè)根本原則貫穿始終，即“一切都要聽從黨的決定和安排”[24](P.458)。

注釋：

①中華人民共和國(guó)成立初期，基于各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理等基本情況的不同，為穩(wěn)定社會(huì)秩序、鞏固人民政權(quán)，全國(guó)先后設(shè)立華北、東北、華東、中南、西南、西北6個(gè)大行政區(qū)，各大行政區(qū)內(nèi)設(shè)有一整套行政機(jī)構(gòu)?！爸醒刖帧睘楦鞔笮姓^(qū)內(nèi)的中共中央派出機(jī)關(guān)專有稱謂，在大行政區(qū)內(nèi)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。參見：范曉春《新中國(guó)成立初期設(shè)立大行政區(qū)的歷史原因》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》，2009年第4期。

②對(duì)“1954年”作為關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的分析，參見：徐悅《試析一九五二年至一九五四年中央行政體制的調(diào)整》，《中共黨史研究》，2011年第6期。

③參見：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編(中冊(cè))》，北京：新華出版社，1980年，第270-273頁(yè)。

④根據(jù)現(xiàn)存文獻(xiàn)中各中央局及部分分局、省市委相關(guān)文件整理，參見：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編(中冊(cè))》，北京：新華出版社，1980年，第9-12頁(yè)。

⑤文件內(nèi)容詳見：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編(中冊(cè))》，北京：新華出版社，1980年，第319-329頁(yè)。