王小鵬，劉先春

（1.四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610207；2.蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

一、問題的提出

不同于西方現(xiàn)代國家的構(gòu)建模式和發(fā)展路徑，中國現(xiàn)代國家的構(gòu)建及現(xiàn)代化是在近代中國面臨國家危機(jī)、中華民族偉大復(fù)興的歷史主題牽引下啟動的，中國共產(chǎn)黨在此過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。百年大黨領(lǐng)導(dǎo)“中國之治”是以制度為承載的，深刻地體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的生成和發(fā)展中。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”這一重大概念，強(qiáng)調(diào)“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。[1]

如何從學(xué)術(shù)上揭示和論證中國國家發(fā)展和國家治理的獨特邏輯，已成為當(dāng)前以及未來中國學(xué)者必須破解的重大理論課題。西方政治學(xué)框架下的政黨政治理論受制于西方中心主義，從根本上難以解釋中國共產(chǎn)黨及中國國家治理。傳統(tǒng)的黨建研究囿于“就黨建言黨建”的狹窄理論視域，缺乏對中國共產(chǎn)黨在國家的結(jié)構(gòu)性位置和歷史作用方面深入分析?！艾F(xiàn)實中國”與西方理論解讀下“虛幻中國”的比對反差、理論研究中政黨長期“缺場”與實踐場景下政黨始終“在場”的背離現(xiàn)象，促使越來越多的學(xué)者開始正視中國共產(chǎn)黨，探討百年大黨與國家發(fā)展及國家治理的關(guān)系。

一是采用“黨國體制”理論范式。如王行坤（2015）認(rèn)為要通過黨國體制與后政黨政治的互動來整合各種各樣的社會運(yùn)動，重建政黨政治的代表性，確保黨國體制的政治性。[2]“黨國體制”的原生理論預(yù)設(shè)、意識形態(tài)歧義及歷史上的失敗案例意味著完全采用這一范式來分析中國共產(chǎn)黨及中國制度可能會引發(fā)理論混亂與實踐誤導(dǎo)。

二是引入政黨分析，改進(jìn)或重塑既有理論框架。景躍進(jìn)（2019）認(rèn)為中西政黨具有結(jié)構(gòu)性差異，應(yīng)將政黨帶入進(jìn)而重構(gòu)國家與社會關(guān)系范疇，將原有范疇調(diào)試為政黨、政府與社會三層結(jié)構(gòu)的分析范疇。[3]有學(xué)者重塑了“政黨國家”的研究范式。陳明明（2015）認(rèn)為中國現(xiàn)代國家建設(shè)采取政黨-國家的特殊方式，進(jìn)而分析了政黨-國家的含義、緣起、對國家建設(shè)的貢獻(xiàn)及未來走向。[4]改進(jìn)或重塑后的研究范式有助于使政黨歸位、闡明政黨與國家的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，但其能否超越原有范式的內(nèi)在規(guī)定，這仍有待商榷。

三是依據(jù)政黨作用，提出新的理念或模式。林尚立（2016）提出“政黨主導(dǎo)”的理念，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)中國社會主義國家建設(shè)構(gòu)成中國現(xiàn)代化發(fā)展的基本政治邏輯。[5]楊光斌（2010）通過比較各國發(fā)展道路，基于俄國—中國以及很多后發(fā)國家走了一條政黨組織主導(dǎo)的現(xiàn)代化模式而提出政黨中心主義的觀點。[6]將“政黨因素”納入國家構(gòu)建與國家治理，無疑反映了中國的獨特發(fā)展邏輯，也較為清晰地勾畫出百年大黨的功能和定位。

國家治理的實踐迫切需要創(chuàng)造新的理論范式來解答“中國之治”的獨特邏輯，尤其是從制度維度分析政黨對于“中國之治”的作用方式。為更客觀精準(zhǔn)地分析中國共產(chǎn)黨與“中國之治”的關(guān)系，本文采用“百年大黨領(lǐng)導(dǎo)‘中國之治’”這一原創(chuàng)性理論范式，對中國國家治理結(jié)構(gòu)及功能機(jī)制進(jìn)行探討，揭示和論證中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)實方位，勾畫黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度全景及功能機(jī)制，探究“中國之治”保持結(jié)構(gòu)穩(wěn)定并持續(xù)生成治理效能背后的動力因素。需要強(qiáng)調(diào)的是，百年大黨特指中國共產(chǎn)黨。

二、百年大黨領(lǐng)導(dǎo)“中國之治”：解讀和分析中國國家治理的原創(chuàng)性理論范式

（一）百年大黨在國家中的過程性位置：中國共產(chǎn)黨是社會主義中國的領(lǐng)導(dǎo)核心

從歷史視角審視，社會主義中國并非“自發(fā)”而成，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下“自為”的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨在東方文明抵抗西方資本主義侵略的時代背景下，以破除國家危機(jī)進(jìn)而實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的歷史課題中出場，黨領(lǐng)導(dǎo)革命締造新中國并使新中國成為社會主義國家，黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放而探索出中國特色社會主義。建黨—建國—強(qiáng)國的歷史脈絡(luò)清晰地揭示了中國共產(chǎn)黨相對于社會主義中國而處于“先在性”位置，這種先在位置蘊(yùn)含著社會主義中國獨特的發(fā)展邏輯，即中國共產(chǎn)黨的存在及發(fā)展是中國發(fā)展的前提和根本保障。

從現(xiàn)實視角解析，百年大黨在整個社會主義中國的時空方位中處于核心位置。其一，中國共產(chǎn)黨將國家構(gòu)建與國家發(fā)展融入黨的事業(yè)之中，為新型國家的發(fā)展提供現(xiàn)實方案和總體架構(gòu)，并以自身為軸心和驅(qū)動帶動國家運(yùn)轉(zhuǎn)。其二，就政黨與國家政權(quán)的關(guān)系而言，無產(chǎn)階級政黨的理論論證、百年歷史發(fā)展的邏輯結(jié)果、唯一執(zhí)政主體與國家主體的高度統(tǒng)一賦予百年大黨至高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅意味著黨嵌入國家政權(quán)而領(lǐng)導(dǎo)國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行，同時也意味著黨又在國家之外——黨不是國家機(jī)器運(yùn)行中的零件而是國家意志的運(yùn)行主體——發(fā)揮作用。其三，就黨與市場、社會關(guān)系而言，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)促使生產(chǎn)力的解放和發(fā)展服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化，黨領(lǐng)導(dǎo)社會進(jìn)而賦予社會建設(shè)服務(wù)于民的政治功能。

從未來視角剖析，中國共產(chǎn)黨承載著中國新型社會形態(tài)的未來可能性，黨的初心使命及最高目標(biāo)指引著中國新型社會形態(tài)的發(fā)展方向和價值歸宿，黨領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)主義運(yùn)動形塑中國新型社會形態(tài)的未來面向，黨自身的主體性塑造決定中國新型社會形態(tài)的前途命運(yùn)。

（二）百年大黨在國家治理中的現(xiàn)狀性位置：中國共產(chǎn)黨統(tǒng)領(lǐng)國家制度及治理體系

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功地將科學(xué)社會主義理論形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實國家制度形態(tài)，并提出和破解國家如何有效治理的命題。

不同社會形態(tài)之間的競爭根本而言可視為制度競爭，社會主義的優(yōu)越性根本上依賴于制度承載。就制度優(yōu)勢而言，政黨領(lǐng)導(dǎo)是先決條件，離開政黨領(lǐng)導(dǎo)，國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢無從談起；弱化政黨領(lǐng)導(dǎo)，其他制度優(yōu)勢則必然難以充分顯現(xiàn)。就國家治理體系而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為一種整體性的統(tǒng)領(lǐng)，其領(lǐng)導(dǎo)地位和效能貫穿在治理主體關(guān)系、治理體系結(jié)構(gòu)、治理領(lǐng)域、治理過程等各個方面。從治理主體維度來看，中國共產(chǎn)黨作為國家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，領(lǐng)導(dǎo)其他一切治理主體。在治理體系結(jié)構(gòu)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系構(gòu)成治理結(jié)構(gòu)的中樞和軸心，統(tǒng)領(lǐng)整個治理體系的總體形態(tài)和架構(gòu)層級。在治理領(lǐng)域方面，在“5（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)）+3（國防和軍隊、‘一國兩制’、外交）+1（監(jiān)督體系）”的國家治理領(lǐng)域格局中，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿各個領(lǐng)域。就治理過程而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在國家治理的目標(biāo)設(shè)定、具體規(guī)劃、宣傳教育、全面執(zhí)行、協(xié)調(diào)監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)中?？梢?，中國共產(chǎn)黨是我國國家治理的統(tǒng)領(lǐng)者。

（三）百年大黨領(lǐng)導(dǎo)“中國之治”的總體特征：政治是社會主義中國的主導(dǎo)性力量

中國共產(chǎn)黨處于國家治理的核心位置，政黨領(lǐng)導(dǎo)是“中國之治”與“西方之治”的根本區(qū)別。政黨領(lǐng)導(dǎo)“中國之治”不同于資本主義國家治理模式，承載著社會主義中國獨特的發(fā)展路向和實踐形態(tài)，呈現(xiàn)出政治統(tǒng)領(lǐng)國家發(fā)展、引領(lǐng)國家治理的總體特征。

中國共產(chǎn)黨是中國治理結(jié)構(gòu)保持平衡和治理體系發(fā)揮效能的主體性力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)所生成的政治力量是中國社會主義發(fā)展的主導(dǎo)性力量。具體而言，中西方具有不同類型的政府（權(quán)力）—市場（資本）—社會（民眾）的關(guān)系結(jié)構(gòu)。以美國為例，資本是整個國家的主導(dǎo)性力量，政黨只是民主政治的工具。金錢驅(qū)動政治競選活動的進(jìn)行，而非政治地位或投票記錄，甚至黨派或意識形態(tài)（戴伊等，2015）。[7]盡管精致的意識形態(tài)與理性的民主體制讓美國自詡為民主燈塔，“一人一票”選舉制看似展示民眾即社會力量對政治的主導(dǎo)，但現(xiàn)實政治運(yùn)行卻呈現(xiàn)出民主幻象。金錢強(qiáng)勢介入使美國政治成為形式民主，金錢政治揭露了美式民主的虛偽本性，揭穿了美式民主的巨大謊言。政治淪為資本奴仆、資本家的政治，金錢政治的實質(zhì)是資本力量對于政治乃至整個國家的有力控制和全面滲透。中國進(jìn)入社會主義的原生條件、路徑選擇決定了政治力量的極端重要性和現(xiàn)實主導(dǎo)性，即政黨（政治力量）領(lǐng)導(dǎo)政府、市場和社會進(jìn)而引領(lǐng)整個國家發(fā)展。中國的政治形態(tài)及國家發(fā)展堅持以人民為中心，承載著政黨的初心使命、理想信念和主體意志，代表人民整體意志和根本利益。不同社會文明形態(tài)發(fā)展邏輯的差異意味著：中國共產(chǎn)黨根本上區(qū)別于“整體的部分”的西方選舉型政黨（基于部分代表性和黨爭民主模式在國家框架內(nèi)以選舉為中心、以短期執(zhí)政為訴求的政黨），是執(zhí)掌國家政權(quán)、統(tǒng)領(lǐng)國家治權(quán)、統(tǒng)合和凝聚各種力量的“整體性政黨”?！罢w性政黨”并非不受控的“利維坦”，其權(quán)力源于先鋒隊政黨作用的持續(xù)發(fā)揮和人民群眾的持續(xù)支持。

黨的領(lǐng)導(dǎo)的弱化、政治建設(shè)的虛化必然會引發(fā)中國發(fā)展結(jié)構(gòu)特征的變動。改革開放以來，隨著對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出強(qiáng)調(diào)及市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，黨和政府揚(yáng)棄黨政合一、政社不分的國家管控模式。一方面，政府、市場、社會之間形成明確的領(lǐng)域界線，傳統(tǒng)的鏈接機(jī)制與整合機(jī)制如單位制、人民公社制等消退，政府對于市場及社會影響力呈弱化態(tài)勢。另一方面，催生的資本力量掙脫出市場領(lǐng)域進(jìn)而全面影響社會，不斷塑造著民眾的生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念，甚至開始侵入政治領(lǐng)域，現(xiàn)實中權(quán)錢交易、拉票賄選案等就是其外在表征。必須警醒的是，資本并不會安于單純的市場領(lǐng)域，它可能侵蝕甚至顛覆政治，變異社會主義國家政權(quán)。同時，加之長期執(zhí)政所積累的權(quán)力負(fù)重及個體的權(quán)力本位現(xiàn)象可能遮蔽甚至異化政治。因此，弱化政黨領(lǐng)導(dǎo)、虛化政治力量必然會導(dǎo)致整個中國喪失社會主義意識、迷失共產(chǎn)主義方向、消解前進(jìn)動力。中國發(fā)展的最大危險是政治主導(dǎo)性的弱化。基于此，中國共產(chǎn)黨將政治建設(shè)置于首要位置，強(qiáng)化政黨領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨對中國發(fā)展現(xiàn)實問題的積極應(yīng)對，是黨強(qiáng)化政治力量進(jìn)而確保中國發(fā)展始終堅持社會主義方向的戰(zhàn)略之舉。

綜上分析，百年大黨領(lǐng)導(dǎo)“中國之治”的范式是符合中國政治實踐本真，反映了“中國之治”內(nèi)在規(guī)律和獨特邏輯的范式。中國是政黨引領(lǐng)型的社會主義國家，“中國之治”是政黨領(lǐng)導(dǎo)下以人民為中心、以社會主義制度為承載、以社會主義法治為保障的新型國家治理。

三、制度全景：百年大黨領(lǐng)導(dǎo)的制度體系及功能機(jī)制

百年大黨領(lǐng)導(dǎo)“中國之治”不僅體現(xiàn)在我國國家制度的結(jié)構(gòu)構(gòu)成中，同時也體現(xiàn)在國家治理體系的運(yùn)行過程中。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的（習(xí)近平，2017）。[8]百年大黨在形塑“中國之治”過程中不斷增強(qiáng)制度自覺，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)制度體系形態(tài)，并將總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿國家治理過程中。鑒于黨的領(lǐng)導(dǎo)的集中統(tǒng)一性，本文主要從中央層面對于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)行梳理和勾畫。

（一）百年大黨對國家治理的整體性領(lǐng)導(dǎo)——黨的中央組織及其制度化運(yùn)行

黨通過嚴(yán)密的中央組織體系及其制度化運(yùn)行實現(xiàn)對國家治理的整體性領(lǐng)導(dǎo)。黨建立起以最高領(lǐng)導(dǎo)人為核心的全國代表大會—中央委員會（簡稱“黨中央”）—中央政治局—中央政治局常委的“同心圓”式中央組織基本架構(gòu)，此外，還有中央紀(jì)律檢查委員會、中央軍事委員會以及中央書記處。一方面，黨中央是全黨整體意志的負(fù)載主體和組織體系的聚合中心，黨憑借民主集中制將政黨意志、政治權(quán)力、政治權(quán)威集中到黨中央和最高領(lǐng)導(dǎo)人，全黨必須接受以黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，整個國家接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，日常政治生活中我們經(jīng)常提及“黨中央”，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)實際上更多是指接受黨中央領(lǐng)導(dǎo)。

從組織結(jié)構(gòu)的權(quán)力關(guān)系來看，黨的中央組織代表全黨和人民整體意志實際掌握國家治權(quán)。黨章明確規(guī)定黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會和中央委員會，由黨員代表所組成黨的全國代表大會，一般而言每5年舉行一次，在其閉會期間，中央委員會承擔(dān)和行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并對外代表中國共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心是中央委員會、中央政治局及其常委會。黨中央的重大決策部署形成整個黨和整個國家思想、意志、行動統(tǒng)一的依據(jù)；黨中央具有不可挑戰(zhàn)的權(quán)威，地方黨委的權(quán)威由黨中央所賦予，必須以實際行動維護(hù)黨中央的至高權(quán)威；單就意志決策執(zhí)行的角度，黨中央與所有黨組織形成決策—執(zhí)行關(guān)系。中央委員會全體會議閉會期間，中央委員會的職權(quán)由其全體會議選舉產(chǎn)生的“代表機(jī)構(gòu)”，即中央政治局及其常委會行使。中央委員會全體會議的召開次數(shù)及時間有限，這就意味著，中央政治局及其常委會、中央委員會總書記在黨治國理政中發(fā)揮著實際領(lǐng)導(dǎo)作用。三者事實上構(gòu)成中國共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（景躍進(jìn)等，2016），[9]成為中國的權(quán)力核心。第一，我國實行中央委員會總書記、國家主席、中央軍委主席（黨絕對領(lǐng)導(dǎo)軍隊決定了中共中央和國家中央軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)人的同一性）“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制?！吨腥A人民共和國憲法》并未賦予國家主席過多實權(quán)，黨的核心卻擁有實權(quán)，黨的核心在中國最頂層權(quán)力架構(gòu)中的定位愈加突顯和明確。權(quán)力之間不平衡的微妙關(guān)系反映了黨對國家頂層權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，官方媒體報道中最高領(lǐng)導(dǎo)人的稱謂順序?qū)Ⅻh的職務(wù)稱謂置前，可以表象化地解讀這一點。第二，國務(wù)院總理、全國人大常委會委員長、全國政協(xié)主席是中央政治局常委，中央政治局常委的選定實際就意味著國家機(jī)關(guān)中最高領(lǐng)導(dǎo)人的確定，這有效保證了黨對最高國家行政機(jī)關(guān)、最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和全國政協(xié)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。第三，絕大多數(shù)中央政治局委員同時擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職位。

從組織職權(quán)及現(xiàn)實運(yùn)行來看，黨對國家治理的整體領(lǐng)導(dǎo)日趨成熟。黨的中央組織的制度化運(yùn)行在國家治理中發(fā)揮著創(chuàng)新指導(dǎo)思想、堅定發(fā)展方向、聚焦中國問題、明確基本路線、制定基本方略等功能。黨的全國代表大會確立馬克思主義中國化最新理論成果作為黨的指導(dǎo)思想，并通過制度化的宣講學(xué)習(xí)將其深入黨和國家各個方面，為國家治理提供理論指導(dǎo)。改革開放以來，黨召開的八次全國代表大會都以“中國特色社會主義”為主題，黨的意識形態(tài)的穩(wěn)定與發(fā)展導(dǎo)引社會主義在國家治理中的貫通與躍升。中央委員會全體會議聚焦黨和國家某一領(lǐng)域的現(xiàn)實問題而展開探討，并做出重大部署或權(quán)威決定，實現(xiàn)黨對國家治理的頂層設(shè)計。黨的會議形成政黨領(lǐng)導(dǎo)“中國之治”的鮮明標(biāo)識和重要方式，如“黨的十一屆三中全會”成為改革開放的時間起點，黨的會議時間轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫淼恼螘r間，引領(lǐng)并記錄著國家治理實踐，深刻影響中國社會主義的發(fā)展走向和時空進(jìn)度。

由總書記負(fù)責(zé)召集并主持召開的中央政治局會議及其常委會會議在國家治理中發(fā)揮著重要的作用。以黨的十九屆中央政治局召開的29次中央政治局會議（截至2019年年底）為例，中央政治局會議至少行使以下職能：（1）決定中央全會召開的時間和主要議程；（2）分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、部署一整年的經(jīng)濟(jì)工作，定調(diào)“中央經(jīng)濟(jì)工作會議”；（3）研究修改國家根本法部分內(nèi)容的建議；（4）討論最高國家行政機(jī)關(guān)的政府工作報告稿，對中央政治局常委會聽取和研究5家黨組（全國人大常委會+國務(wù)院+全國政協(xié)+兩高院）工作匯報和中央書記處（中央政治局及其常委會辦事機(jī)構(gòu)）工作報告的綜合情況報告進(jìn)行審議；（5）聽取黨的最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的工作匯報，對于一整年的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作進(jìn)行針對性的研究部署；（6）審議規(guī)劃綱要和黨的條例、規(guī)定、細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)以及意見等規(guī)范性文件。中央政治局常委會則是中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)核，堅持擁有核心的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。領(lǐng)導(dǎo)核心在集體中扮演著班長或船長角色，核心與集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制能否在民主集中制框架下并行不悖、內(nèi)在協(xié)調(diào)，直接影響乃至決定國家治理的秩序及效能。

可見，黨的中央組織決定著政治權(quán)力的現(xiàn)實分配關(guān)系和運(yùn)行邏輯，為國家治理提供了根本性的權(quán)力資源；“規(guī)劃”并“牽引”國家治理，為國家治理提供全局性的思想指導(dǎo)、持久性的動力資源。這在現(xiàn)實效能上既保持了國家治理的社會主義方向，又使中國社會主義始終處于“發(fā)展”狀態(tài)。

（二）百年大黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制——中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來，黨對原有中央“領(lǐng)導(dǎo)小組”機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)性重塑，在價值定位、職能規(guī)范、功能作用等方面優(yōu)化了中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)范和健全了黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。有些決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)單獨設(shè)置，有些辦事機(jī)構(gòu)則打破黨政界限直接設(shè)在政府部門，使黨的領(lǐng)導(dǎo)力與政府執(zhí)行力緊密銜接。中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行表現(xiàn)出一些新特征。一是地位上升，由“領(lǐng)導(dǎo)小組”到“委員會”，總書記親自擔(dān)任新成立的各委員會總負(fù)責(zé)人并主持召開會議，極大地提升了組織權(quán)威性。二是制度化、規(guī)范化水平提高，由“亞正式”治理機(jī)制逐漸轉(zhuǎn)化為正式治理機(jī)制，大部分機(jī)構(gòu)不再神秘，其會議主要內(nèi)容被公開報道。三是保持靈活性，根據(jù)實際需要可以設(shè)置新的領(lǐng)導(dǎo)小組。

優(yōu)化后的中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)聚焦重大工作。就治理領(lǐng)域而言，這些機(jī)構(gòu)基本涵蓋黨和國家所有重大工作。就隸屬關(guān)系而言，中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在組織譜系上屬于黨中央直屬機(jī)構(gòu)范疇，受中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)。就實際職能而言，這些機(jī)構(gòu)并非簡單承擔(dān)決策職能，而是擁有對重大工作的實際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實行對重大工作決策、執(zhí)行、監(jiān)督全方位全過程領(lǐng)導(dǎo)。就治理效能而言，這些機(jī)構(gòu)設(shè)立和運(yùn)行有助于打破體制弊端、超脫部門利益的束縛，集中力量和資源推進(jìn)黨和國家重大工作的落實。如中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)委員會自成立起到2020年年底已召開會議17次，審議通過170多份文件，強(qiáng)化了黨對全面深化改革的總體性領(lǐng)導(dǎo)，不僅實現(xiàn)黨對改革的頂層設(shè)計和整體把控，更為重要的是在改革動力式微的困境下重新增強(qiáng)了改革動力、化解了改革阻力，使各項改革任務(wù)逐步落地見效?？梢?，中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢注入國家治理，有助于打破科層制所引發(fā)的官僚主義和治理碎片化傾向，有效實現(xiàn)黨對國家治理重大工作的把控。

（三）百年大黨對非黨組織實施領(lǐng)導(dǎo)的重要方式——黨組（黨委）制度的嵌入

黨組（黨委）制度是一種嵌入式制度，是指中國共產(chǎn)黨依托自身組織而嵌入國家機(jī)構(gòu)或其他組織中進(jìn)而實施領(lǐng)導(dǎo)的一種組織形式及組織制度。黨組（黨委）制度是黨對國家和社會發(fā)揮強(qiáng)大作用力、切實維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要運(yùn)作模式。從《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定可看出，黨組設(shè)置的組織載體極為廣泛，既涉及中央和地方國家機(jī)關(guān)，又涉及人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織。[10]黨組在非黨組織中發(fā)揮著把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：（1）討論和決定本單位的重大問題，涉及重大舉措、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革、人事、機(jī)構(gòu)管理、思想領(lǐng)導(dǎo)等；（2）在領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的同時領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，“抓好黨建”是其不可推卸的政治責(zé)任；（3）加強(qiáng)本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作和群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)各種力量、凝聚人心和智慧。

黨組作為非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的“黨的組織”，實質(zhì)上代表和執(zhí)行黨的意志，體現(xiàn)了黨對治理權(quán)的統(tǒng)領(lǐng)和整合。在產(chǎn)生方式上，黨組經(jīng)黨中央或者地方黨委審批成立，并非選舉產(chǎn)生，黨組的權(quán)威離不開審批者的權(quán)威。在成員組成上，所在單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要成員與黨組成員是同一的。黨組書記一般是所在單位一把手，同時又是黨委（常委）或上級黨組的組成人員，“三重身份”意味著黨的干部和國家公職人員的同一性，這種同一性深刻體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體化。如國務(wù)院總理（黨組書記）是最高國家行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，同時又是中央政治局常委，國務(wù)院黨組開展工作首先要以貫徹落實黨中央的意志和決策為前提。在組織運(yùn)行過程中，黨組和批準(zhǔn)其成立的黨委是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨組要定期向后者作請示報告工作。2015年1月16日，中央政治局常委會召開全天會議，首次專門聽取5家黨組匯報工作。[11]隨后，5家黨組每年向中央政治局常委會做工作匯報，這成為一項制度安排并被寫入黨內(nèi)法規(guī)。

（四）百年大黨對具體治理事項的歸類管理——歸口協(xié)調(diào)管理體制的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

歸口協(xié)調(diào)管理指黨在堅持一類事項一般由一個部門統(tǒng)籌的原則下，以黨的工作機(jī)關(guān)為主導(dǎo)并整合部分政府機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起一個相對專業(yè)化的復(fù)合體進(jìn)而統(tǒng)籌管理系統(tǒng)事務(wù)的方式和體制?！啊凇侵笍V義政府工作中的‘系統(tǒng)’或‘條’”（楊光斌，2015）。[12]歸口協(xié)調(diào)管理的“口”主要有組織口、宣傳口、政法口、統(tǒng)戰(zhàn)口、機(jī)關(guān)黨建口等，“口”的設(shè)置和運(yùn)行本質(zhì)上體現(xiàn)了黨對特定領(lǐng)域行政工作的直接管理。

組織口堅持黨管干部原則，實際掌握國家治理體系中的人事權(quán)。在我國80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員。[13]管好干部能實現(xiàn)黨對黨政機(jī)構(gòu)主要官員的人事管理，實現(xiàn)權(quán)威和秩序的構(gòu)建。改革后的組織口進(jìn)一步加強(qiáng)黨管干部原則：（1）在組織職能上明確黨的組織工作對國家公務(wù)員工作的統(tǒng)合關(guān)系，公務(wù)員工作受中央組織部統(tǒng)一管理；（2）在組織設(shè)置上將國家公務(wù)員局（原隸屬于國務(wù)院）并入中央組織部，中央組織部對外加掛后者的牌子；（3）在組織權(quán)限上依照干部管理權(quán)限進(jìn)行分級管理。同時，黨組織向國家機(jī)構(gòu)推薦干部已成為一項制度。依托組織口，黨將組織路線貫穿國家治理中，有助于培育具有集體主義意識和過硬執(zhí)政本領(lǐng)的國家治理者。

宣傳口與黨的意識形態(tài)工作緊密關(guān)聯(lián)，是黨對意識形態(tài)工作施加作用力的重要依托。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作（習(xí)近平，2013）。[14]宣傳口由黨委及其職能部門宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，涉及理論宣傳、新聞出版、電影電視廣播、藝術(shù)、對外宣傳等方面，堅持黨管宣傳、黨管媒體。宣傳口管理官方媒體、新媒體在內(nèi)的各級各類媒體，宣傳黨的理論路線方針，保持黨對公共事件的發(fā)言權(quán)，將黨的政治導(dǎo)向貫穿網(wǎng)絡(luò)信息傳播全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)，其實質(zhì)在于以黨和國家的意識形態(tài)來引導(dǎo)社會價值觀、社會輿論。優(yōu)化后的宣傳口在組織職能上進(jìn)一步理順了黨的職能部門與國家相關(guān)部門的關(guān)系，強(qiáng)化了黨的影響力。

政法口對應(yīng)黨的政法工作，黨中央的領(lǐng)導(dǎo)力全面貫穿政法工作中。政法口的制度構(gòu)建反映了黨的集中化領(lǐng)導(dǎo)這一元觀念（劉忠，2017）。[15]政法口各子系統(tǒng)并不是平衡對等的關(guān)系，其組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行完全不同于西方的司法獨立。政法口在推動法治中繞不開兩對關(guān)系，即黨的政策和國家法律的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)（政法單位）行使職權(quán)的關(guān)系，就前者而言，政法工作要將兩者統(tǒng)一起來，保證黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國方略的落實，就后一對關(guān)系而言，各級黨委和政法委要明確自身職能和價值定位，處理好權(quán)與法的關(guān)系，使司法機(jī)構(gòu)能夠依法獨立公正行使職權(quán)，支持其他政法單位依照法律履行職能和責(zé)任。黨委政法委能否在法治框架下做好協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、督查、隊伍建設(shè)等工作，直接關(guān)乎政法口正向作用的發(fā)揮。

統(tǒng)戰(zhàn)口依據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作而存在，是黨對工農(nóng)階級外的其他階層、黨外成員進(jìn)行政治整合，使其接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的專門系統(tǒng)。先鋒型政黨的獨特作用、國家建設(shè)與國家治理的人民主體決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍具有廣泛性。黨的階級性決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作具有主體性范疇，但不同時期，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的外延會隨著黨的政治任務(wù)、社會主要矛盾及黨的統(tǒng)戰(zhàn)策略的變化而有所調(diào)整。

此外，黨對機(jī)關(guān)黨建進(jìn)行了整體規(guī)劃和系統(tǒng)推進(jìn)，機(jī)關(guān)黨建口逐漸形成。歸口協(xié)調(diào)管理以“條”的形式打破了黨政分離的二元對立模式，實現(xiàn)了黨對國家治理體系的強(qiáng)勢介入。黨依托“口”這一制度和形式既對職能相近、職能相關(guān)或職能重疊的機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能整合和協(xié)調(diào)，又對具體治理工作保持指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，極大地降低了治理成本，提高了治理效能。“口”作用發(fā)揮的關(guān)鍵在于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如果“口”與黨中央及各級黨委的關(guān)系鏈條被切斷，那么勢必會引發(fā)權(quán)力分散和治理危機(jī)。

（五）百年大黨對監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——紀(jì)律檢查體制與國家監(jiān)察體制同構(gòu)聯(lián)動

黨的最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與最高監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，實行“一套人馬、一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱”。各級地方也組建監(jiān)察委員會，同紀(jì)委合署辦公。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公、一體推進(jìn)突出反映了黨對監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的“一體兩面”。就銜接機(jī)制而言，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》要求各級紀(jì)委監(jiān)委須向同級黨委定期做工作報告，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。監(jiān)察法規(guī)定各級監(jiān)委屬于國家機(jī)構(gòu)體系，但同時規(guī)定堅持黨對國家監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察委員會不設(shè)立黨組、不擁有決定人事事項的權(quán)力，本質(zhì)上就是黨的工作機(jī)構(gòu)。

紀(jì)檢監(jiān)察體制的協(xié)同優(yōu)化生成顯性的治理成效。第一，監(jiān)督機(jī)構(gòu)受同級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的非必要牽制得以解除，其權(quán)威性和專責(zé)性得到明顯增強(qiáng)。紀(jì)律檢查體制實行“兩個為主”，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中協(xié)調(diào)上級領(lǐng)導(dǎo)與同級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，加強(qiáng)縱向上的領(lǐng)導(dǎo)，有效破解了同級黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體又是被監(jiān)督者而可能引發(fā)的監(jiān)督空轉(zhuǎn)、黨委紀(jì)委“共謀”現(xiàn)象。第二，監(jiān)督集中性、專業(yè)性和協(xié)同性增強(qiáng)，黨整合監(jiān)督資源，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐敗力量，破解了以往“九龍治水”、紀(jì)法銜接不暢的監(jiān)督難題。第三，在監(jiān)察范圍上真正實現(xiàn)了無死角，將原有游離于監(jiān)察之外的公職人員納入監(jiān)察。第四，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持“兩個全覆蓋”，巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督的作用日益突出?？傊?，百年大黨以自我主體監(jiān)督牽引國家監(jiān)督體系，超越西方中心主義理論范式及異體監(jiān)督的單一思維模式，揭示了“唯一執(zhí)政黨不可能有效監(jiān)督權(quán)力”這一西式命題的錯誤性。

（六）百年大黨對軍權(quán)的牢牢掌握——黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度體系

“以黨建軍”的歷史邏輯與“以黨強(qiáng)軍”的現(xiàn)實邏輯決定了軍隊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的歸屬問題與軍隊的建設(shè)問題，即百年大黨絕對領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊。絕對領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)在于將政黨的政治屬性徹底注入軍隊之中，保全和強(qiáng)化軍隊的政治屬性。

黨在實踐中構(gòu)建起獨特而嚴(yán)密的制度體系，進(jìn)而保障以政黨力量來絕對領(lǐng)導(dǎo)軍事力量。第一，黨中央擁有人民軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，軍隊實行主席負(fù)責(zé)制。第二，中共中央軍委和國家中央軍委組成人員和領(lǐng)導(dǎo)職能完全重合，實行“一套人馬、兩塊牌子”，前者人員確立就意味著后者確立。第三，堅持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。第四，堅持黨委制、雙首長制、政治委員制的政治設(shè)計，堅持支部建在連上，充分發(fā)揮軍隊中黨的基層組織的政治作用。第五，黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊黨的建設(shè)，將黨的宗旨、優(yōu)良作用等烙入軍隊之中，推進(jìn)軍隊反腐敗斗爭，保持人民軍隊的政治定位和隊伍本色。第六，黨決定和部署軍事體制改革，確保人民軍隊履行好時代賦予的使命任務(wù)。

（七）百年大黨對社會力量的有效整合——黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度

中國的群團(tuán)組織（人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體）不同于西方國家的社會組織，而是與黨有著一定的關(guān)聯(lián)性，這種關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)為群團(tuán)組織接受黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨的群團(tuán)工作實際上是黨領(lǐng)導(dǎo)社會的一種重要方式，其目的在于組織動員群眾力量以推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展。政治性是群團(tuán)組織的本質(zhì)屬性和靈魂。作為黨的“外圍組織”，群團(tuán)組織發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，是黨聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的中介性力量。黨對群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在政治原則、政治方向、決策部署等方面，而且體現(xiàn)在群團(tuán)組織的組織架構(gòu)和群團(tuán)工作的運(yùn)行過程中。第一，一些重要的群團(tuán)組織直接由黨的中央組織或工作機(jī)關(guān)主管，如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)由中央書記處代管或領(lǐng)導(dǎo)，文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)由中宣部主管。第二，群團(tuán)組織的管理模式既涉及“縱向”層級又包含“橫向”領(lǐng)導(dǎo)，而“橫向”領(lǐng)導(dǎo)即同級黨委領(lǐng)導(dǎo)是主要的。第三，群團(tuán)組織的實際運(yùn)行離不開黨委的領(lǐng)導(dǎo)，如黨委對群團(tuán)工作重大事項進(jìn)行研究決定、黨委組成人員召集黨委群團(tuán)工作聯(lián)席會議等。第四，黨建工作部署應(yīng)將群團(tuán)建設(shè)納入，通過“以黨建帶群建”做好群建工作，群團(tuán)黨組要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨委要加強(qiáng)群團(tuán)隊伍建設(shè)。

通過以上全景式分析黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系和運(yùn)行邏輯，可以發(fā)現(xiàn)，“中國之治”實際上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“一核多元”立體治理結(jié)構(gòu)與治理模式。政黨領(lǐng)導(dǎo)激發(fā)“中國之智”，黨作為大腦為國家發(fā)展提供整體意識和指令信息；政黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建“中國之制”，黨作為中軸構(gòu)建起以人民為中心的國家制度；政黨領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行“中國之治”，黨作為驅(qū)動引導(dǎo)國家治理體系整體聯(lián)動；政黨領(lǐng)導(dǎo)形塑“中國之態(tài)”，黨作為主心骨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建獨特優(yōu)勢的中國社會主義新型文明形態(tài)。百年大黨對“中國之治”的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為對整個國家的實際引領(lǐng)力和推動力，并不能單純從現(xiàn)實權(quán)力結(jié)構(gòu)出發(fā)，將強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)視為黨對整個國家的“全面控制”，更不能將黨視為“全能政黨”。

四、優(yōu)化機(jī)制：治黨是“中國之治”的根本支撐

百年大黨領(lǐng)導(dǎo)“中國之治”，那么，黨如果出現(xiàn)了問題怎么辦？這是擺在黨和國家面前的重大理論和現(xiàn)實問題。百年大黨領(lǐng)導(dǎo)“中國之治”是我國國家治理的獨特邏輯和根本優(yōu)勢，這種模式背后也潛藏著不穩(wěn)定性。質(zhì)言之，百年大黨之所以“能”領(lǐng)導(dǎo)“中國之治”依賴于強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，而這種領(lǐng)導(dǎo)力的生成和提升根本上離不開黨的自身建設(shè)。黨的自身建設(shè)即治黨是“中國之治”的先導(dǎo)性、根本性問題，是決定國家治理效能的最大自變量和決定性因素。治黨的獨特價值在于生成和強(qiáng)化黨的自主性、整體性和同一性，防止黨自身被國家機(jī)器所侵蝕甚至吞噬，確保國家治理在黨的總體意志下運(yùn)行。

（一）治黨推動善治：以黨的政治建設(shè)為國家治理提供內(nèi)在靈魂和強(qiáng)大執(zhí)行力

黨的政治建設(shè)對黨和國家事業(yè)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，“中國之治”需要黨的政治建設(shè)的整體指引和助推。就目標(biāo)層面而言，政治信念使黨擁有強(qiáng)大的整體意志，為國家治理提供了連續(xù)穩(wěn)定的目標(biāo)導(dǎo)向。共產(chǎn)主義作為黨的最高目標(biāo)，一方面為黨超越現(xiàn)實歷史的局限性、脫離現(xiàn)實利益牽絆提供價值導(dǎo)引，另一方面為社會主義中國的構(gòu)建和發(fā)展提供宏大的價值藍(lán)圖。就發(fā)展導(dǎo)向而言，政治建設(shè)的效能就在于為國家治理注入內(nèi)在靈魂和精神動力。就執(zhí)行力而言，政治建設(shè)塑造統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的“超強(qiáng)政黨”，推動國家治理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

政治建設(shè)的第一任務(wù)就是要做到“兩個維護(hù)”?！皟蓚€維護(hù)”是黨基于歷史經(jīng)驗、實踐邏輯、制度建設(shè)規(guī)律之上治黨治國的理念自覺和制度自覺，是黨保持整體意志和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，是黨的意志和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理實效的根本保障。做不到“兩個維護(hù)”，黨就會成為烏合之眾，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會空置，治理過程中中央—地方—基層的阻塞就難以打通。同時，要進(jìn)一步修復(fù)和凈化政治生態(tài)，防止官場文化的腐蝕和蔓延，為國家治理提供風(fēng)清氣正的現(xiàn)實場域。需要指出的是，近年來有些人將治理中出現(xiàn)的一些問題如“高級黑”“低級紅”等，歸咎于黨的政治回歸和政治強(qiáng)化，這無疑是謬誤或別有用心的。這些政治問題的存在恰恰反映了黨的政治建設(shè)未落實到位。因此，黨的政治建設(shè)必須轉(zhuǎn)化為實踐自覺和治理效能。

（二）治黨鍛造賢者：培育堅定合格的黨員干部為國家治理提供組織根基

治理主體因素是影響治理效能至關(guān)重要的因素。推動“中國之治”持續(xù)催生治理效能，推進(jìn)中國社會主義貫穿式、接力式、階梯式發(fā)展，破解共產(chǎn)主義事業(yè)永續(xù)性要求與代際更替過程中黨員個體有限性所形成的時空矛盾，其根本在于培育一代又一代的可靠接班人。要以治黨這一“共產(chǎn)主義熔爐”鍛造出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)黨人，構(gòu)建中國式的賢能政治。

國家治權(quán)必須掌握在擁有黨性意識和革命精神的共產(chǎn)黨人手中，而不能落入短視自利的執(zhí)政者手中。避免被官僚制所主導(dǎo)、抵制權(quán)力的誘惑和腐化、超越資本的纏繞和侵蝕，是社會主義國家進(jìn)行治理必須破解的現(xiàn)實問題。不可否認(rèn)，官本位思想的流毒、弱意識形態(tài)、嚴(yán)格的層級關(guān)系、對上不對下的負(fù)責(zé)機(jī)制、機(jī)械化運(yùn)作方式的官僚制（科層制）必然催生公共權(quán)力的異變，同時，資本力量和市場交換原則的滲入勢必加劇這一現(xiàn)象。官員面臨著“公仆”與“理性人”的雙重認(rèn)知矛盾，有些官員基于成本—收益的計算原則行使權(quán)力。黨有演變?yōu)榭茖有姓w系的趨勢（潘維，2017）。[16]官僚的存在會引發(fā)“治理空轉(zhuǎn)”和腐敗問題，“塌方式腐敗”反映出個別地方政權(quán)的壞死，權(quán)錢交易、甘于被“圍獵”反映出個別官員開始為資本代言。如果任官僚化趨勢蔓延，勢必造成權(quán)力的異變、消解國家機(jī)構(gòu)的政治屬性，甚至顛覆國家政權(quán)。擺脫科層制鉗制就必須付諸黨自我凈化和自我塑造，要以治黨清除腐敗分子，喚起官員的黨性意識，糾正“公仆”關(guān)系的倒置，提升黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

（三）治黨激活群眾：堅持群眾路線落實國家治理的人民中心主義

人民應(yīng)成為參與國家治理的主體力量。黨的力量是有限的，但人民的力量是無限的，信仰人民才能凝聚起人民的無限力量。人民內(nèi)部是分階層的，階級結(jié)構(gòu)明顯的簡單社會已經(jīng)被復(fù)雜社會所替代，回應(yīng)人民群眾參與治理的現(xiàn)實訴求、化解人民內(nèi)部矛盾、解決好群眾身邊小事，單純依托政府行政體系顯然不夠，必須堅持和復(fù)興黨的群眾路線。

中共黨員已超九千萬，分布在各行各業(yè)，堅持群眾路線首先要激活黨員群眾，使黨員增強(qiáng)黨性意識、亮明黨員身份，發(fā)揮先鋒戰(zhàn)士作用。要強(qiáng)化黨的基層組織在政治層面的特有功能，充實黨的基層組織的服務(wù)功能，使基層組織在基層治理格局中的作用得到極大發(fā)揮。要探索走群眾路線的新思維并創(chuàng)建回應(yīng)群眾需要、刺激群眾正向行動的新方式。新時代群眾路線面臨著動力不足和變形走樣的困境。和平環(huán)境下外在壓力的消失、科層制的負(fù)向功能等使得群眾路線原有作用機(jī)制發(fā)生改變，走群眾路線往往演變成上層重啟而層層弱化的形式主義運(yùn)動。局部性黨群關(guān)系的惡化迫切要求群眾路線的回歸和激活：一方面，要在制度層面打破黨員干部對上負(fù)責(zé)制與對人民負(fù)責(zé)制之間的矛盾，使兩者真正統(tǒng)一起來，將被動式群眾路線回歸到主動式群眾路線，使黨重新回到人民群眾之中；另一方面，要激活和暢通群眾路線的外在動力，真正調(diào)動群眾的力量。走群眾路線就是要從“管”轉(zhuǎn)為“治”，激活群眾、暢通渠道、提供秩序，使群眾智慧和力量匯聚到國家治理中，讓人民群眾監(jiān)督黨和政府成為現(xiàn)實。

（四）治黨保障法治：依規(guī)治黨支撐依法治國為國家治理提供法治保障

只有堅持依規(guī)治黨依法治國有機(jī)統(tǒng)一，馬克思主義政黨的優(yōu)秀品質(zhì)和社會主義優(yōu)越性的實質(zhì)正義才能充分彰顯。為此，要將黨的制度建設(shè)貫穿治黨全過程，推動黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法治有機(jī)銜接、同向同力。

第一，要從體系形態(tài)上健全黨內(nèi)法規(guī)，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的體系完整、邏輯自洽。第二，要進(jìn)一步完善民主集中制的執(zhí)行保障機(jī)制。中國共產(chǎn)黨是堅持強(qiáng)民主與強(qiáng)集中辯證統(tǒng)一的整體性政黨，既要增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，又要用制度保障黨內(nèi)民主，落實好黨內(nèi)民主。唯有如此，黨才能避免陷入傳統(tǒng)的“人治”歷史旋渦，才能破解“寡頭統(tǒng)治鐵律”支配下可能出現(xiàn)的極權(quán)主義風(fēng)險。第三，要進(jìn)一步織密織牢制度之籠，強(qiáng)化紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通，用黨紀(jì)黨規(guī)管好黨、治好黨，保證和體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

五、結(jié)語

政黨問題是中國政治的元命題。研究中國國家治理，如果忽視中國共產(chǎn)黨及黨的領(lǐng)導(dǎo)，那么在理論上必然會陷入“盲人摸象式”的研究困境。百年大黨領(lǐng)導(dǎo)“中國之治”的理論范式堅持“政黨學(xué)術(shù)”與“實踐本真”相統(tǒng)一，能全面揭示和集中表達(dá)“中國之治”的獨特邏輯，革命邏輯形成“中國之治”的出場情景，新型社會主義形態(tài)形成“中國之治”的根本規(guī)定，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化是“中國之治”的現(xiàn)實訴求，人的自由全面發(fā)展構(gòu)成“中國之治”的終極指向。只有解蔽中國共產(chǎn)黨在社會主義中國的結(jié)構(gòu)性位置、在國家制度和治理體系中的作用，才能解開“中國之治”獨特生成路徑、制度結(jié)構(gòu)、治理模式以及顯著制度優(yōu)勢和優(yōu)異治理效能背后的內(nèi)在奧秘。

只有“強(qiáng)政黨”，才會有“強(qiáng)國家”。百年大黨領(lǐng)導(dǎo)“中國之治”必須遵循“強(qiáng)政黨”到“強(qiáng)國家”的治理規(guī)律。以黨的自身建設(shè)塑造“世界上最強(qiáng)大的一個政黨”是建設(shè)新型現(xiàn)代“強(qiáng)國”的根本支撐和原生動力，是中國特色社會主義制度保持活力、國家治理體系有效運(yùn)行、治理能力全面提升、治理效能充分彰顯的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨構(gòu)建起了“中國之治”的總體樣態(tài)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)形塑“中國之治”的獨特運(yùn)行邏輯?！爸袊巍钡奈磥碜呦螂x不開百年大黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開百年大黨的自我塑造。新時代，百年大黨立足新的百年，更加需要增強(qiáng)主體意識和使命自覺，要真正落實全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在共產(chǎn)主義軌道上持續(xù)激發(fā)“中國之治”優(yōu)異治理績效。