楊峰 夏旺民 陳昕

我國幅員遼闊，山脈縱橫交錯，江河水系發(fā)達，地貌類型多樣，地質(zhì)構(gòu)造復雜，地形起伏多變，氣候變化異常，是自然災害多發(fā)的國家。公路或穿越山谷，或爬坡越嶺，或沿河谷蜿蜒延伸必然受到各種自然災害影響。災害導致公路交通受阻或中斷，危及行人出行安全，造成人民生命和財產(chǎn)損失。為掌握公路承災體自然災害風險底數(shù)，提高我國公路行業(yè)自然災害防治能力，建立公路行業(yè)高效科學的自然災害防治體系，保護公路交通設(shè)施和人民群眾生命財產(chǎn)安全，交通運輸部作為國務(wù)院第一次全國自然災害綜合風險普查領(lǐng)導小組的主要成員單位，積極組織開展自然災害綜合風險公路承災體普查工作。

普查內(nèi)容

本次公路承災體普查包含公路基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查和對公路有影響的自然災害風險點信息調(diào)查（圖1）。

（一）公路基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查

公路設(shè)施屬性信息采集對象為各等級公路路線、橋梁、隧道、高邊坡等結(jié)構(gòu)物的分布、類型、數(shù)量、物理屬性、空間位置數(shù)據(jù)、設(shè)防水平等基本信息。為減輕普查工作負擔，提高普查效率，本次基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查在充分依托公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)等已有信息的基礎(chǔ)上，重點開展公路設(shè)防等級補充填報和高邊坡信息調(diào)查。

（二）自然災害風險點調(diào)查

本次自然災害公路承災體調(diào)查，在充分利用各災種調(diào)查成果的同時，重點對崩塌、滑坡、泥石流、沉陷與塌陷、水毀5 類嚴重影響公路基礎(chǔ)設(shè)施安全的災害風險點進行調(diào)查。

（1）崩塌。崩塌是較陡斜坡上的巖土體在重力作用下突然脫離母體崩落、滾動、堆積在坡腳（或溝谷）的地質(zhì)現(xiàn)象，多發(fā)生于坡度大于55°、高度大于30m、坡面凹凸不平的陡峻斜坡上（圖2）。地形地貌、地層巖性和地質(zhì)構(gòu)造是崩塌的物質(zhì)基礎(chǔ)，降雨、地下水作用、振動力、風化作用以及人類活動對崩塌的形成和發(fā)展起著重要作用。

（2）滑坡?；率侵感逼律系耐馏w或者巖體，受河流沖刷、地下水活動、雨水浸泡、地震及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動的自然現(xiàn)象（圖3）?；鲁梢虻膬?nèi)部因素有組成邊坡巖土體的性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造、巖體結(jié)構(gòu)、地應力等，常常起著主要的控制作用。外部因素有地表水和地下水的作用、地震、風化作用、人工開挖、爆破以及工程荷載等。其中地表水和地下水是影響邊坡穩(wěn)定最重要、最活躍的外部因素，其他大多起觸發(fā)作用。

（3）泥石流。泥石流是由水體作用（包括暴雨、冰川、積雪融化水、潰水等）產(chǎn)生在溝谷或斜坡上的一種水土（石）混合體在重力作用下沿坡面、溝谷流動的現(xiàn)象，是高濃度的固體和液體的混合顆粒流。它的運動過程介于山崩、滑坡和洪水之間，是自然因素（地質(zhì)、地貌、水文、氣象等）、人為因素綜合作用的結(jié)果，具有突然性以及流速快，流量大，物質(zhì)容量大和破壞力強等特點（圖4）。泥石流的形成必須同時具備三個基本條件：有利于貯集、運動和停淤的地形地貌條件；有豐富的松散土石碎屑固體物質(zhì)來源；短時間內(nèi)可提供充足的水源和適當?shù)募ぐl(fā)因素。

（4）沉陷與塌陷。沉陷與塌陷是指在自然災害的影響下路基局部路段在垂直方向產(chǎn)生較大的錯落，形成凹陷和裂紋，或因地基沉降導致路基整體下沉。在黃土暗穴分布區(qū)、采空區(qū)、巖溶區(qū)等地區(qū)，地基下伏空洞或軟弱區(qū)的上方巖土體在行車荷載、地表工程活動或者地下工程活動、水體蓄滲抽排等的作用下，可能失去平衡、突然塌陷。

圖1 公路承災體普查對象

圖2 崩塌損毀公路橋梁

圖3 滑坡掩埋公路

（5）水毀。水毀是指在洪水及其挾帶的滾石、漂浮物等物質(zhì)的沖刷、撞擊、淤堵、淹沒等作用下，沿河公路路基路面、橋梁、小橋涵及防護工程易遭到不同程度的破壞，嚴重時導致交通受阻或中斷（圖5）。公路水毀是眾多因素綜合作用的結(jié)果，其影響涉及區(qū)域地質(zhì)條件、地形地貌特征、氣象水文條件、公路等級等諸多方面。歷年公路水毀統(tǒng)計資料表明，短歷時強降雨及長時間持續(xù)降雨造成的水毀占大多數(shù)。

以上災害發(fā)生時，對公路安全運行造成危害，毀壞公路設(shè)施，造成公路癱瘓，或影響公路使用功能，直接造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，對公路設(shè)施的影響和人民群眾的生命財產(chǎn)安全危害極大。

調(diào)查方法

本次普查工作包含資料收集、信息補充、采集填報與實地調(diào)查等。充分利用公路部門掌握的重要基礎(chǔ)設(shè)施信息，按照承災體的實際分布，充分發(fā)揮行業(yè)部門的專業(yè)管理優(yōu)勢，采取單點調(diào)查、線狀調(diào)查和面狀調(diào)查的方式，以基層養(yǎng)護部門為基本單位，重點對公路設(shè)施的空間分布、基本屬性和災害風險點屬性信息進行補充調(diào)查，全面掌握公路自然災害風險情況。

（一）資料收集

資料收集是本次普查的基礎(chǔ)性工作。在外業(yè)工作開始之前，準備和收集相關(guān)數(shù)據(jù)，主要包括公路養(yǎng)護記錄資料、其他相關(guān)部門的與自然災害相關(guān)的資料數(shù)據(jù)。

（二）信息補充

本次普查依托已有的養(yǎng)護數(shù)據(jù)，對公路路線、橋梁、隧道的基礎(chǔ)設(shè)施屬性信息進行制備，以電子地圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)直接導入采集系統(tǒng)后臺，基層單位利用采集系統(tǒng)對設(shè)防水平等內(nèi)容補充填報，最終實現(xiàn)資料匯總。

圖4 泥石流造成公路嚴重損毀

圖5 公路水毀災害

（三）采集填報

交通運輸部組織開發(fā)了公路承災體普查技術(shù)指南和信息采集系統(tǒng)，用于本次普查工作。各地基層調(diào)查人員利用采集系統(tǒng)的定位服務(wù)，準確提取各類災害風險點的空間位置信息，填報各類災害風險點要素。各級審核人員通過采集系統(tǒng)，對已上傳的數(shù)據(jù)執(zhí)行逐級審核，審核未通過則直接返回到采集端進行修改。為了全面反映自然災害影響情況，風險點調(diào)查需要采集歷史上發(fā)生過災害的公路點（段）和雖未發(fā)生災害但存在明顯災害風險的點（段）基本情況，包括坡體結(jié)構(gòu)（土質(zhì)、巖質(zhì)、土石混合）；斜坡幾何特征（坡高、坡度）；災害歷史特征（災害發(fā)生時間或頻率）、災害危害情況（斷通狀況、危害對象、危害程度）；災害處治情況；風險點現(xiàn)狀特征（裂縫、結(jié)構(gòu)物破損情況、災害發(fā)育程度）等。

圖6 遙感核查成果展示圖

（四）實地調(diào)查

對于數(shù)據(jù)缺失或其他原因不能提交滿足填報要求的數(shù)據(jù)，開展外業(yè)實地調(diào)查。通過現(xiàn)場踏勘、走訪等方式，進一步記錄和測量災害風險點特征信息。針對地形復雜、人員難以到達區(qū)域，可結(jié)合無人機調(diào)查開展，基本查明災害風險點特征，明確風險點評估指標。

質(zhì)量控制

為保證普查成果質(zhì)量，本次公路承災體普查制定了嚴格的數(shù)據(jù)檢查、核查、抽查等質(zhì)量控制流程與方法。

（一）數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查的重點是對普查采集數(shù)據(jù)規(guī)范性、完備性、準確性及一致性進行檢查。即采集數(shù)據(jù)的命名、編號、度量單位等應符合相關(guān)規(guī)范要求；采集數(shù)據(jù)的字段屬性名稱、類型、長度、必填信息等數(shù)據(jù)應完整，照片資料應符合要求；采集數(shù)據(jù)填報項應填報準確，空間要素精準；采集數(shù)據(jù)的相關(guān)屬性與照片應保證圖文一致，災害歷史特征屬性與公路養(yǎng)護記錄資料應保持一致。

（二）數(shù)據(jù)信息核查

數(shù)據(jù)信息核查是指對普查中的高風險災害點采用資料分析、現(xiàn)場調(diào)查、遙感核查、勘察與監(jiān)測等方式開展更詳細的調(diào)查。

（1）資料分析。對收集到的氣象、水文、區(qū)域地質(zhì)資料，公路工程勘察設(shè)計、施工、竣工資料，公路周邊環(huán)境資料，公路工程運營管理和養(yǎng)護資料和已有的相關(guān)災害調(diào)查評價資料進行分析核查。

（2）遙感核查。針對資料分析比對不能明確評估指標的災害風險點，利用衛(wèi)星光學影像、立體影像、雷達數(shù)據(jù)，采用定性與定量分析方法，對風險點規(guī)模、范圍、災害發(fā)育情況等災害特征進行復核，明確風險點評估指標，校正風險等級（圖6）。

（3）現(xiàn)場調(diào)查。對于經(jīng)內(nèi)業(yè)分析核查仍存疑的風險點，在充分收集災害風險資料的基礎(chǔ)上，采用儀器對核查對象進行測量，輔以航拍、無人機拍攝、三維激光掃描等手段對災害風險點災害特征、工程損傷等信息進行相應的測量和記錄，并對周圍群眾進行訪問調(diào)查。

（三）數(shù)據(jù)成果抽查

交通運輸部對各省數(shù)據(jù)成果進行按比例抽檢，評估各級各地普查任務(wù)完成質(zhì)量。抽查內(nèi)容包括普查數(shù)據(jù)檢查和核查工作開展情況、數(shù)據(jù)（成果）質(zhì)量狀況等。

普查成果

本次普查最終形成成果報告、數(shù)據(jù)集、圖件等成果。包括自然災害風險點信息數(shù)據(jù)庫、自然災害風險點信息圖、數(shù)據(jù)檢查報告、質(zhì)量核查報告等，為各項防治工作的開展提供基礎(chǔ)支撐。