李 美, 趙龍龍, 左 悅
(中海環(huán)境科技(上海)股份有限公司,上海 200135)
四川省是我國(guó)西部的綜合交通樞紐[1],近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大,四川省高速公路建設(shè)得到了快速發(fā)展。在高速公路建設(shè)工程中,業(yè)主通常會(huì)選擇報(bào)價(jià)低、質(zhì)量?jī)?yōu)的供應(yīng)商承接相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目,而供應(yīng)商則希望通過(guò)承接更多的項(xiàng)目擴(kuò)大其行業(yè)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐,招投標(biāo)制度現(xiàn)已成為業(yè)主選擇供應(yīng)商的主要方法[2]。在招投標(biāo)過(guò)程中,評(píng)標(biāo)方法對(duì)中標(biāo)單位的選擇有重要影響。2019年10月15日,四川省交通運(yùn)輸廳發(fā)布了《四川省公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》),全面規(guī)范了四川省公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng),其中明確規(guī)定四川省公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)的評(píng)標(biāo)方法選擇綜合評(píng)估法或經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。綜合評(píng)估法有合理低價(jià)法、技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法等3種,其中:技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法是指只有技術(shù)評(píng)審得分名列前幾位的供應(yīng)商才有資格進(jìn)入價(jià)格評(píng)審環(huán)節(jié),最終選定的是進(jìn)入價(jià)格評(píng)審環(huán)節(jié)的報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商[3];合理低價(jià)法和綜合評(píng)分法選擇供應(yīng)商的核心是確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),這2種方法中基準(zhǔn)價(jià)的確定方法有隨機(jī)權(quán)重法、二次平均法、隨機(jī)低價(jià)法、最低價(jià)法和隨機(jī)下浮系數(shù)法等5種。
本文主要通過(guò)檢索匯總近10 a內(nèi)四川省公共資源交易信息網(wǎng)上公布的公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)咨詢類項(xiàng)目,并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn),在2019年之前,此類項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法多選擇最低價(jià)法和技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法,在《實(shí)施細(xì)則》發(fā)布之后,同類項(xiàng)目基本上全部選擇采用二次平均法確定基準(zhǔn)價(jià)[4]。由此,對(duì)二次平均法進(jìn)行研究,分析其對(duì)四川公路建設(shè)環(huán)境咨詢項(xiàng)目投標(biāo)的影響,并提出一些應(yīng)對(duì)策略。
二次平均法是綜合評(píng)分法中確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的一種方法,具體操作如下。
1)第一次平均:確定有效投標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為A(若有效投標(biāo)文件小于10份,則直接取算術(shù)平均值為A;若有效投標(biāo)文件大于N×10份,則去掉其中的N個(gè)最高報(bào)價(jià)和N個(gè)最低報(bào)價(jià)之后取算術(shù)平均值為A,N為自然數(shù))。
2)第二次平均:對(duì)所有小于等于A的投標(biāo)報(bào)價(jià)(不含已去掉的最低報(bào)價(jià))二次取算術(shù)平均值,所得數(shù)值即為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。
在確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)之后,對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)得分進(jìn)行計(jì)算,方法如下。
1)當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)大于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí),投標(biāo)報(bào)價(jià)得分的計(jì)算式為
m=10-ε×100×1.2
(1)
式(1)中:m為投標(biāo)報(bào)價(jià)得分;ε為偏差率。每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%,扣 1.2 分,扣完為止。
2)當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)小于等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí),投標(biāo)報(bào)價(jià)得分的計(jì)算式為
m=10-ε×100×1.0
(2)
每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%,扣1.0分,扣完為止。
一般招標(biāo)人會(huì)選擇限制投標(biāo)報(bào)價(jià)的下限,即低于招標(biāo)人公布的最高限價(jià)的75%~85%的投標(biāo)報(bào)價(jià)不參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算。以某投標(biāo)項(xiàng)目為例,采用二次平均法得到的某投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果見(jiàn)表1[5]。
表1 采用二次評(píng)價(jià)法得到的某投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果
表面上看,該評(píng)標(biāo)方法較為復(fù)雜,沒(méi)有最低價(jià)法直觀。深入分析之后發(fā)現(xiàn),所有單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)都對(duì)第一次平均得到的A值有影響,確定A值之后,只有報(bào)價(jià)低于A值才能對(duì)基準(zhǔn)價(jià)有影響,經(jīng)過(guò)二次平均得到的基準(zhǔn)價(jià)明顯低于經(jīng)過(guò)一次平均得到的基準(zhǔn)價(jià),接近招標(biāo)人設(shè)定的下限值85%。
由于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)與各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)都有一定的關(guān)系,同時(shí)各投標(biāo)單位在仔細(xì)研究評(píng)標(biāo)辦法之后,會(huì)在新的評(píng)標(biāo)辦法下采取新的報(bào)價(jià)策略,因此有必要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及其報(bào)價(jià)進(jìn)行分析。
通過(guò)檢索匯總近10 a內(nèi)四川省公共資源交易信息網(wǎng)上公布的公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)咨詢類項(xiàng)目,選取近3 a的14個(gè)項(xiàng)目作為分析對(duì)象,結(jié)果見(jiàn)表2。
表2 四川公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)咨詢項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法及投標(biāo)單位匯總
由表2可知,14個(gè)項(xiàng)目共吸引30家公司進(jìn)行了70次投標(biāo),平均每個(gè)項(xiàng)目有5家單位參與投標(biāo),平均每家單位參與2次以上的投標(biāo)。最終共9家單位中標(biāo)這14個(gè)項(xiàng)目,其中四川省內(nèi)單位占56%,四川省外單位占44%。中標(biāo)最多的單位中標(biāo)3個(gè)項(xiàng)目,中標(biāo)最少的單位中標(biāo)1個(gè)項(xiàng)目。
同時(shí),通過(guò)對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析可知:在采用最低標(biāo)價(jià)法情況下,各單位的報(bào)價(jià)差異較大,中標(biāo)單位的價(jià)格基本上都是最低的;在采用二次平均法情況下,各單位的報(bào)價(jià)趨于一致,都接近招標(biāo)人規(guī)定的控制價(jià)下限。
隨著四川公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)咨詢項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法中最低價(jià)法的退出和二次平均法的全面應(yīng)用,對(duì)投標(biāo)應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行研究變得非常重要。對(duì)比來(lái)看,在最低價(jià)中標(biāo)的情況下,可能存在某些單位為中標(biāo)而不斷以低價(jià)沖擊市場(chǎng),擾亂市場(chǎng)環(huán)境。這樣的單位中標(biāo)之后有可能因價(jià)格過(guò)低而無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目,導(dǎo)致項(xiàng)目的成本增加,同時(shí)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、合同履約和社會(huì)效應(yīng)等都會(huì)受到很大影響。若是采用二次平均法,對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)價(jià)格部分限定了合理的取值區(qū)間,第一次平均的價(jià)格可認(rèn)為是圈定了市場(chǎng)的平均水平,第二次平均選擇了價(jià)格低于平均價(jià)的高水平單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行平均,這樣得到的基準(zhǔn)價(jià)比第一次平均的價(jià)格低,且不是采取簡(jiǎn)單粗暴的最低價(jià),因此在這個(gè)區(qū)間內(nèi)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)會(huì)逐漸趨向一致、合理,各單位會(huì)將更多的精力放在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)上。因此,采用二次評(píng)標(biāo)法可保證招標(biāo)人選擇質(zhì)優(yōu)、技術(shù)水平高且價(jià)格合理而非最低價(jià)的投標(biāo)單位。
從投標(biāo)人的角度看,在二次評(píng)標(biāo)法下,價(jià)格不是影響項(xiàng)目中標(biāo)的唯一因素。投標(biāo)人要想在市場(chǎng)中立足,還需在投標(biāo)過(guò)程和信譽(yù)維護(hù)等方面同步加強(qiáng),做好以下幾個(gè)方面的工作:
1)對(duì)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行認(rèn)真研究,特別是在同類項(xiàng)目中,需特別注意在評(píng)標(biāo)辦法發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下及時(shí)調(diào)整報(bào)價(jià)策略,不能憑經(jīng)驗(yàn)都采取1種報(bào)價(jià)策略。例如在二次平均法下,要特別注意招標(biāo)人限定的投標(biāo)報(bào)價(jià)下限,并考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和項(xiàng)目情況,制訂合理的報(bào)價(jià)策略。
2)在投標(biāo)過(guò)程中注意投標(biāo)文件的編制、裝訂、簽字和蓋章密封等細(xì)節(jié)。就此次統(tǒng)計(jì)的70次投標(biāo)而言,廢標(biāo)的情況達(dá)到21次,廢標(biāo)率達(dá)到30%。一旦廢標(biāo),就意味著為這個(gè)項(xiàng)目做的所有準(zhǔn)備工作都失去了價(jià)值,也就失去了中標(biāo)的可能性??v觀廢標(biāo)原因,多是缺少相應(yīng)截圖,簽字蓋章或標(biāo)書(shū)格式不滿足招標(biāo)文件要求等,這些原因造成的廢標(biāo)完全可避免。
3)做好信譽(yù)等級(jí)維護(hù)工作。招標(biāo)文件中一般會(huì)對(duì)投標(biāo)人的信譽(yù)等級(jí)提出一定的要求,有的甚至?xí)鶕?jù)信譽(yù)等級(jí)對(duì)評(píng)標(biāo)得分作一定的調(diào)整。因此,投標(biāo)人在合同履約時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行合同,不僅要做好信用等級(jí)維護(hù),甚至還要在項(xiàng)目中做出特色,做出標(biāo)志性業(yè)績(jī),這樣才能在后續(xù)投標(biāo)中將其作為案例寫(xiě)入技術(shù)標(biāo)中,在技術(shù)上得到高分,奠定中標(biāo)基礎(chǔ)。
投標(biāo)報(bào)價(jià)編制是投標(biāo)工作中最基礎(chǔ)的工作[6],以本文所述四川公路建設(shè)環(huán)境咨詢項(xiàng)目為例,需認(rèn)識(shí)到二次平均法對(duì)投標(biāo)的影響,即在二次平均法下,計(jì)算得到的投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)比最低價(jià)法高,比一次平均法低,同時(shí)在該評(píng)標(biāo)方法下,投標(biāo)人的報(bào)價(jià)趨于招標(biāo)人限價(jià)的下限。在此基礎(chǔ)上,投標(biāo)人需充分理解招標(biāo)文件,制訂合理的報(bào)價(jià)策略,細(xì)致完備地考慮各個(gè)細(xì)節(jié),認(rèn)真對(duì)待每次投標(biāo),爭(zhēng)取不斷提高中標(biāo)概率,從而保持并提高企業(yè)的市場(chǎng)份額,在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得更好的發(fā)展。