【摘? 要】從公共成本、企業(yè)成本、個(gè)人成本三大類，從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、社會(huì)保障成本、隨遷子女教育成本、住房保障成本、城市生活成本、居住成本六方面入手，測算左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，探討政府、企業(yè)以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;成本;分擔(dān)

引言

國家發(fā)改委發(fā)布的《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025）》（下文簡稱《振興規(guī)劃》），給左右江革命老區(qū)帶來重大的發(fā)展機(jī)遇?！墩衽d規(guī)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”和“城鄉(xiāng)一體化”，“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”。在此背景下，老區(qū)城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這個(gè)規(guī)模巨大的特殊群體，已成為實(shí)施《振興規(guī)劃》的重要力量。但由于我國城鄉(xiāng)二元體制尚未得到根本性突破，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用，但仍然難以融入城市，仍是被邊緣化的群體。他們無法與城市居民一樣均等享受政府提供的基本公共服務(wù)，如就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等，這已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。實(shí)際上，在新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化迅速推進(jìn)的背景下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化儼然已是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)。如果區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程持續(xù)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勢必引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，進(jìn)而影響到振興規(guī)劃的實(shí)施。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要政府、個(gè)人、企業(yè)大量的資金投入，這就涉及成本問題，需要進(jìn)行精準(zhǔn)測算。本文以左右江革命老區(qū)的百色市、河池市、崇左市為例，研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本問題，了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本構(gòu)成，測算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本值，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有重大的參考意義。

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化所必須投入的最低資金量。中國的城市化是政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)行為主體互相作用的結(jié)果，因此，農(nóng)業(yè)人口市民化成本也相應(yīng)的由政府、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)主體分擔(dān)，而農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的成本也相應(yīng)的分為公共成本、個(gè)人成本、企業(yè)成本。根據(jù)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和相關(guān)學(xué)者的論述，公共成本包括政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)定居生活并獲得相應(yīng)福利待遇和均等化公共服務(wù)需要進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投入，如城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，隨遷子女義務(wù)教育、保障性住房、公共服務(wù)管理投入、社會(huì)保障投入等;企業(yè)成本包括企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口支付的一部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)等;個(gè)人成本主要為個(gè)人在城市生存并融入城市所支持的費(fèi)用，如生活費(fèi)、隨遷子女教育費(fèi)、購房租房費(fèi)等。

2.研究方法與數(shù)據(jù)來源

本文參考已有學(xué)者的觀點(diǎn)，根據(jù)邊際和增量理論方法，分公共成本、企業(yè)成本、個(gè)人成本三大類別，從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、社會(huì)保障成本、隨遷子女教育成本、住房保障成本、城市生活成本、居住成本六方面入手，以2019年的數(shù)據(jù)為計(jì)算依據(jù)，計(jì)算各指標(biāo)的人均成本，再運(yùn)用分類加總求和法將各個(gè)指標(biāo)成本相加，測算出左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均成本。所采用的數(shù)據(jù)主要來源于2020年廣西自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒、2019年百色市、河池市、崇左市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

3.左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算

3.1公共成本

（1）基礎(chǔ)設(shè)施成本。

基礎(chǔ)設(shè)施成本主要指為容納新增的市民化人口而對(duì)能源供給、給排水、道路交通、通信、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)所投入的資金。城市基礎(chǔ)設(shè)施成本=城市基礎(chǔ)設(shè)施投資/城鎮(zhèn)常住人口，測算結(jié)果如下：

（2）住房保障成本。

有住房是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要條件，實(shí)現(xiàn)“有住房”的途徑，除了個(gè)人購房外，政府為中低收入群體提供公租房、廉租房是一條重要途徑。2014年起國家實(shí)行公租房和廉租房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。公共租賃住房一般由政府提供政策支持，政府或企業(yè)出資建設(shè)和運(yùn)營，限定套型面積和出租價(jià)格，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭，及符合規(guī)定條件的新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租。政府承擔(dān)的成本主要是公共租賃住房建設(shè)和住房租金補(bǔ)貼。百色、河池、崇左規(guī)定的公共租賃住房單套建筑面積均在40-60 m?以內(nèi)。我們以單套建筑面積為50 m?，按照三口之家計(jì)算，則人均保障性住房面積為16.67 m?。則住房建設(shè)支出為單位住房面積造價(jià)與人均保障性住房面積的乘積。

百色、河池、崇左規(guī)定的公共租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均分3個(gè)檔次，分別是8元/ m?/月/人、10元/ m?/月/人、12元/ m?/月/人，我們選取中間檔次10元/ m?/月/人來測算，則年人均補(bǔ)貼為10×16.67×12=2000.4元

則百色、河池、崇左農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房成本為29610.9+2000.4=31611元。

（3）隨遷子女教育成本。

隨遷子女教育成本是指政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女享受同城鎮(zhèn)居民同等的教育機(jī)會(huì)、教育服務(wù)所支付的成本，主要包括教育經(jīng)費(fèi)（包括教育事業(yè)費(fèi)，基建經(jīng)費(fèi)和教育費(fèi)附加）支出和教育公用經(jīng)費(fèi)支出。因高中及以上階段的非義務(wù)教育并不因市民化與否而新增政府財(cái)政支出。因此，我們測算隨遷子女教育成本只考慮幼兒園和義務(wù)教育階段。測算方式是：隨遷子女生均教育成本=（生均教育經(jīng)費(fèi)+生均公用經(jīng)費(fèi)）/3。具體如下：

（4）社會(huì)保險(xiǎn)成本。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中需要獲得與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇，為此政府必須在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障方面增加投入。

①養(yǎng)老保險(xiǎn)成本。

我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本老養(yǎng)保險(xiǎn)三種。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受到工作類型限制，很難參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們參加的絕大多數(shù)是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。經(jīng)調(diào)查，百色、河池、崇左城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均無集體補(bǔ)助。2019年百色市右江區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼由中央、自治區(qū)、市級(jí)、縣級(jí)按一定比例承擔(dān)，中央補(bǔ)貼2984萬元、自治區(qū)補(bǔ)貼885萬元、市級(jí)413.89萬元、縣級(jí)（右江區(qū)）362.37萬元，共4645.26萬元。其他縣（市）的政府補(bǔ)貼由中央、自治區(qū)、縣級(jí)按一定比例承擔(dān)。2019年右江區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)是126197人。因此，其養(yǎng)老保險(xiǎn)人均成本為368.1元。崇左市城區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均成本是263.6元。河池市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)174.40萬人，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金74127.82萬元，人均成本是425.0元.

②醫(yī)療保險(xiǎn)成本。

當(dāng)前我國的基本醫(yī)療保險(xiǎn)主要有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的市民化人口，通常由單位和個(gè)人按照一定比例繳納保險(xiǎn)基金，政府沒有補(bǔ)助，因此這部分不需增加成本。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)是國家于2016年整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，建立的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以居民個(gè)人繳費(fèi)為主，政府適度補(bǔ)助為輔。廣西于2019年完成整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人繳納220元，政府補(bǔ)助380元。政府承擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)成本即為380元。當(dāng)然，這部分成本由中央、自治區(qū)、市、城區(qū)按一定比例承擔(dān)。

③其他社會(huì)保險(xiǎn)成本。

工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)均由用人單位繳納，個(gè)人不繳納，政府或以返還的方式減輕參保企負(fù)擔(dān)、或從工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金中補(bǔ)助用人單位，政府財(cái)政在工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)方面并沒有支出，其成本為0元。失業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助以保障其基本生活的基本社會(huì)保障制度。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)主要由用人單位、職工個(gè)人按一定比例繳納，政府財(cái)政沒有支出，只有在失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)政府才予財(cái)政補(bǔ)貼或調(diào)劑使用。經(jīng)調(diào)查，2017年-2019年百色、河池、崇左失業(yè)保險(xiǎn)基金持續(xù)增長，基金充足，沒有財(cái)政補(bǔ)貼。因此，政府財(cái)政在失業(yè)保險(xiǎn)方面的支出我們?nèi)砸?元來測算。

3.2企業(yè)成本

企業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中承擔(dān)的成本，主要是為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（“五險(xiǎn)”），以及開展職工技能培訓(xùn)產(chǎn)生的費(fèi)用。由于企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)的數(shù)據(jù)難以獲取，我們在測算企業(yè)成本時(shí)只計(jì)算了企業(yè)支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。百色、河池、崇左執(zhí)行廣西的標(biāo)準(zhǔn)，“五險(xiǎn)”繳納比例均分別為工資總額的16%、9%、0.5%、1%、1% 。2019年廣西就業(yè)人員月平均工資為4925.1元，據(jù)此可計(jì)算出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需企業(yè)繳納的“五險(xiǎn)”費(fèi)用為4925.1 × 27.5%× 12 = 16252.8 元/人/年。但由于老區(qū)市場化發(fā)展很不完善，很多企業(yè)特別是小私營企業(yè)不愿為轉(zhuǎn)移人口繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

3.3個(gè)人成本

個(gè)人成本是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿的重要因素，主要包括生活成本、居住成本、個(gè)人支付部分的社會(huì)保障成本。

（1）生活成本。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的生活成本主要是指農(nóng)民工滿足家庭在城鎮(zhèn)生活的日常消費(fèi)支出，包括食品煙酒、衣著、生活用品、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健、其他用品及服務(wù)等。2019 年百色、河池、崇左城鎮(zhèn)居民人均日常消費(fèi)支出是19977元、19592元、20291元，即為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均生活成本。

（2）居住成本。

購房和租房是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口解決居住問題的兩種方式。租房主要是租住商品房和公共租賃住房，公共租賃住房的對(duì)象主要是城市低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工家庭，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡管被納入保障性住房體系，但所占的比例非常低，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍需通過自行購買商品房或租住商品房來解決居住問題，故我們以此來測算居住成本。資料顯示，有意愿自行購買商品房或租住商品房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比例分別為45% 和55%。

百色、河池、崇左城區(qū)2019年商品房均價(jià)分別是5283元/ m?、4264元/ m?、5081元/ m?，商品房人均居住面積為 27.5m?。百色、河池、崇左城區(qū)房屋租賃市場的租金均價(jià)分別是25元/m?/月、20元/m?/月、22元/m?/月，若按照人均不低于15 m? 的下限計(jì)算，則農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人均租房成本分別為4500元/人/年、3600元/人/年、3960元/人/年。

根據(jù)居住成本的計(jì)算公式為：居住成本 = 商品房均價(jià)×人均住房面積×45%+人均租房成本×55%，可得：

（3）個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)成本。

除了政府、企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口支付部分社會(huì)保障成本，個(gè)人也需按一定比例支付個(gè)人的參保費(fèi)。根據(jù)企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加的社會(huì)保障種類和我國的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)居民基本老養(yǎng)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由政府與個(gè)人按一定比例承擔(dān)，失業(yè)保險(xiǎn)由企業(yè)和個(gè)人按一定比例承擔(dān)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)則完全由企業(yè)承擔(dān)。2019年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人繳納220元、政府補(bǔ)助380元。城鄉(xiāng)居民基本老養(yǎng)保險(xiǎn)個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從最低200元到最高6000元共15個(gè)檔次，我們通過對(duì)126197個(gè)參保人的調(diào)查是發(fā)現(xiàn)，繳納500元檔次的人數(shù)達(dá)90.1%，因此我們選取500元檔次作為考查。失業(yè)保險(xiǎn)由企業(yè)和個(gè)人按一定比例承擔(dān)，考慮到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)性質(zhì)，以及很多企業(yè)不愿為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)實(shí)問題，失業(yè)保險(xiǎn)的成本可忽略。由此測算可得個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)成本為720 元。社會(huì)保險(xiǎn)支出逐年遞增，但在總量上仍處于一個(gè)較低的狀態(tài)。

3.4測算結(jié)果

通過上述測算，得出左右江革命老區(qū)百色、河池、崇左三個(gè)城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本大體相當(dāng)，平均為164325元，其中公共成本是64847元、企業(yè)成本是16253元、個(gè)人成本是83225元，個(gè)人成本占總成本近二分之一。而居住成本占個(gè)人成本的大部分，如果把公共成本中的住房保障成本與居住成本合并，則與居住相關(guān)的成本所占的比例就更大了。由此可見，住房問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中亟待破解的一個(gè)關(guān)鍵問題。

4.左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制建議

左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本較高，無論是對(duì)政府、企業(yè)、轉(zhuǎn)移人口自身，市民化都是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。必需建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。在老區(qū)政府財(cái)力有限的情況下，中央、自治區(qū)要進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，分擔(dān)更多的市民化成本，支持老區(qū)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要加大保障性住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善保障性住房體系，提高保障性住房覆蓋率，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，促進(jìn)區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）企業(yè)要真正擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及時(shí)足額繳納相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例。企業(yè)為此增加的成本，政府應(yīng)給予減免部分稅費(fèi)或給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化奠定基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要承擔(dān)衣食住行等在城鎮(zhèn)日常生活、居住成本，以及繳納醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障費(fèi)用中個(gè)人所需要承擔(dān)的部分和子女教育支出等，成本高，壓力大，其自身承擔(dān)的能力相對(duì)薄弱。因此，政府應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及住房上應(yīng)加大積極補(bǔ)貼。要盤活農(nóng)村資產(chǎn)，解決農(nóng)村固定資產(chǎn)無法變現(xiàn)等難題，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“帶資進(jìn)城”能力。

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[6] 李永樂，代安源.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本核算及其分擔(dān)研究——基于2005—2014 年的南京市數(shù)據(jù)分析[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（ 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2017年第6期.

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資金項(xiàng)目：本文系2017年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本問題研究（項(xiàng)目編號(hào)：2017KY0659）”的研究成果之一。

作者簡介：農(nóng)小玲（1985-），廣西百色人，百色學(xué)院工商管理學(xué)院講師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槿肆Y源管理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

百色學(xué)院? ? 廣西百色? ? 533000