徐長安

【摘? 要】黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“一定要準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國社會前進(jìn)的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使黨的工作充滿活力?！秉h的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這對改革完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了新的更高的要求。在《十九大報(bào)告》中，習(xí)近平總書記在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略時(shí)首先指出的就是堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，而在新時(shí)代黨建的總要求中，關(guān)鍵一條就是全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)方式;執(zhí)政方式;治理國家

引言

黨作為工人階級的先鋒隊(duì)與中華民族的先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的主要依靠與核心力量。時(shí)代的不斷發(fā)展以及社會環(huán)境的急劇變化，對黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。如何在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，深化黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力是時(shí)代賦予的使命與要求。

1.堅(jiān)持馬列主義，注重理論學(xué)習(xí)

領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的改革看似形而下的內(nèi)容，卻必須以形而上的改革為先導(dǎo)。因?yàn)?，意識對實(shí)踐有著能動的發(fā)作用，正確的意識是深入推進(jìn)實(shí)踐的前提條件與有效保障。因此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式改革中，必須以理論學(xué)習(xí)為先導(dǎo)。當(dāng)前，我黨的各級黨組織在領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式中出現(xiàn)的各種問題，很多時(shí)候就是由于理論修養(yǎng)薄弱所導(dǎo)致的。注重理論學(xué)習(xí)也就成為改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的主要著力點(diǎn)之一。至于理論學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容，首先需要學(xué)習(xí)的自然是馬列的經(jīng)典理論，我黨作為馬克思列寧政黨，馬列的經(jīng)典理論是我黨的指導(dǎo)思想，共產(chǎn)主義是我黨的根本理想。經(jīng)典理論的學(xué)習(xí)對各級黨組織及黨員干部理想信念的堅(jiān)定有著非常重要的作用，而這正是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的前提條件之一。此外，我黨在長期的革命與建設(shè)歷程中，將馬克思主義的基本原理與我國的革命建設(shè)實(shí)現(xiàn)相結(jié)合，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想等理論體系。特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為馬克思主義中國化的最新成果，貼近現(xiàn)實(shí)社會的治理需求，自然是黨改進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的有力保證。

2.明確領(lǐng)導(dǎo)要點(diǎn)，做到主次結(jié)合

黨是社會各項(xiàng)事業(yè)的核心，但這并不意味著黨需要事無巨細(xì)的掌管社會治理的各個細(xì)節(jié)。事實(shí)上，黨也不可能做到此點(diǎn)。在以往的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政中，部分黨組織存在事務(wù)主義傾向，事務(wù)性工作與政策性工作沒有理清，導(dǎo)致黨委將大量的時(shí)間精力消耗在本應(yīng)由政府或者其他社會主體完成的任務(wù)上，弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政效能。因此，在改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式中，需要以明確黨的領(lǐng)導(dǎo)要點(diǎn)為核心。至于領(lǐng)導(dǎo)要點(diǎn)的具體內(nèi)容，則包括以下幾點(diǎn)：首先，政治領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)主要指在政治方向、政治路線以及大政方針中的領(lǐng)導(dǎo)，比如深入貫徹落實(shí)中央指示要求、加強(qiáng)群眾路線建設(shè)等;其次，思想領(lǐng)導(dǎo)。以馬克思列寧主義以及中國化了的馬克思主義來加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是緊扣時(shí)代發(fā)展，以馬克思主義中國化的最新成果來深入黨組織的思想建設(shè);最后，組織領(lǐng)導(dǎo)。組織領(lǐng)導(dǎo)是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力的根本內(nèi)容，黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，歸根到底就是改進(jìn)黨在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)乃至組織領(lǐng)導(dǎo)中的領(lǐng)導(dǎo)方式。就以組織領(lǐng)導(dǎo)為例，在候選人的選擇中要注意科學(xué)性，加強(qiáng)候選人的考察與民意測評，避免出現(xiàn)一言堂的現(xiàn)象，保證集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

3.協(xié)調(diào)各種關(guān)系，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)方式

社會治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，黨是社會治理中的核心力量。除了黨以外，政府、人大、政協(xié)乃至人民團(tuán)體等都肩負(fù)著社會治理的責(zé)任，如何處理好黨和其他主體之間的關(guān)系，對黨的執(zhí)政效果有著非常大的影響。在以往的執(zhí)政歷程中，我國出現(xiàn)過黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象，也出現(xiàn)過忽略人大作用的現(xiàn)象，這些都導(dǎo)致了社會治理中問題重重的亂象。因此，在改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式中，必須進(jìn)一步改革和完善黨的工作機(jī)制，嚴(yán)格按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨和其他主體之間的關(guān)系。其中，黨和政府的關(guān)系最為重要，這是現(xiàn)階段我國科學(xué)執(zhí)政的核心要義。首先，發(fā)揮好黨的統(tǒng)領(lǐng)作用是規(guī)范黨政關(guān)系的核心內(nèi)容。正如《十九大報(bào)告》所言“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，黨必須從大政方針、人事組織、思想領(lǐng)導(dǎo)等層面對政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);其次，科學(xué)界定政黨與國家公權(quán)力的范圍是協(xié)調(diào)黨政關(guān)系的必然要求。明確政府在社會治理中的主體責(zé)任，重發(fā)發(fā)揮好政府行政的主體性，使政府成為社會治理的主要依靠，深入推進(jìn)我國服務(wù)型政府的建設(shè)。當(dāng)然，切實(shí)發(fā)揮好人大權(quán)力機(jī)關(guān)的作用、政協(xié)民主統(tǒng)戰(zhàn)的作用等也是黨協(xié)調(diào)關(guān)系的根本要求。

4.捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，堅(jiān)持依法執(zhí)政

依法執(zhí)政是我黨在長期的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)中所形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和根本守則。正反兩個方面的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)表明，我黨只有堅(jiān)持依法執(zhí)政，才能永葆執(zhí)政地位，領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式也才能得到改進(jìn)與發(fā)展，執(zhí)政能力也才能得到優(yōu)化與提升。因此，十一屆三中全會以后，依法執(zhí)政便成為執(zhí)政方式改進(jìn)中的核心內(nèi)容，并且隨著時(shí)代的不斷發(fā)展以及法治社會的日益完善，依法執(zhí)政的內(nèi)涵與重要性也不斷提升。十六大報(bào)告在論述依法執(zhí)政時(shí)，深刻地指出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下，依法執(zhí)政成為捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的利器所在。依法執(zhí)政是依法治國的前提條件，依法治國是依法執(zhí)政的必然要求，二者相互關(guān)聯(lián)，共同促進(jìn)。習(xí)近平總書記在治國理政中提出了四個全面的偉大戰(zhàn)略，全面依法治國是四個全面的重要內(nèi)容。十九大更是將全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨等寫入黨章，成為全黨上下共同遵守的重要內(nèi)容。堅(jiān)持依法執(zhí)政要求黨在領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政中必須以法律為準(zhǔn)繩，任何組織和個人不得凌駕于法律之上，法律是政黨執(zhí)政的規(guī)范，政黨執(zhí)政則是捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)的行為。

5.牢記服務(wù)宗旨，捍衛(wèi)人民權(quán)益

黨作為我國各項(xiàng)事業(yè)開展的領(lǐng)導(dǎo)力量，在國家治理中發(fā)揮著主心骨的作用?！妒糯髨?bào)告》在論及新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略時(shí)，提到的第一條內(nèi)容便是堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。至于領(lǐng)導(dǎo)方式的改進(jìn)與完善策略，一方面要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，尤其是新時(shí)代中國特色社會主義理論學(xué)習(xí)，另一方面則是牢記黨的服務(wù)宗旨。全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，十八大更是首次提出了創(chuàng)建“服務(wù)型”政黨的宏偉目標(biāo)，這些都為黨領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的改進(jìn)指明了方向。不可否認(rèn)，在時(shí)代發(fā)展的大潮中，部分黨員干部乃至基層黨組織出現(xiàn)了服務(wù)意識淡薄的現(xiàn)象，給社會治理乃至黨的形象都帶來了負(fù)面影響。因此，在當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的改進(jìn)中，不僅僅需要從具體的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政行為出發(fā)，采取好針對性的改進(jìn)措施，比如在領(lǐng)導(dǎo)中強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，突出民主氛圍的建設(shè)，又如在執(zhí)政中堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，依法執(zhí)政，更要服務(wù)宗旨的恪守與強(qiáng)化作為改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的根本保障。并且，隨著時(shí)代的發(fā)展與變化，黨服務(wù)人民的內(nèi)容自然也要發(fā)生變化，正如《十九大報(bào)告》所言，當(dāng)前的社會矛盾已然發(fā)生變化，服務(wù)的內(nèi)容與目標(biāo)自然也會隨之變化。

6.結(jié)語

改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式是新時(shí)期強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力，深化執(zhí)政效果的客觀需要。這是黨應(yīng)對執(zhí)政環(huán)節(jié)中存在的不足，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展所必須采取的舉措。對此，黨需要從多個層面出發(fā)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的改進(jìn)與優(yōu)化。

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