林日 谷棣

拜登的外交政策班底都是長期執(zhí)政的建制派，這就決定了拜登政府的對(duì)華政策更具可預(yù)測(cè)性。

美國總統(tǒng)拜登就職后，與民主黨有關(guān)聯(lián)的美國智庫正成為新政府人才儲(chǔ)備的大蓄水池。細(xì)數(shù)拜登背后的智庫群，梳理它們近期的研究內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)“聯(lián)合盟友對(duì)抗中國”“重建民主國家同盟”“重建西方民主制度信心”等觀點(diǎn)，都和拜登政府當(dāng)前的內(nèi)外政策高度吻合。

盡管有一些“旋轉(zhuǎn)”進(jìn)政府大門的智囊并非嚴(yán)格意義上的“中國通”，但他們都是公認(rèn)的亞太問題專家、氣候問題專家、“代言美國中產(chǎn)階級(jí)外交政策的大腦”……他們的存在，讓拜登政府在對(duì)華關(guān)系上主張的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系與特朗普政府的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)有很大不同。

被熱議的“新美國安全中心現(xiàn)象”

來自美國布魯金斯學(xué)會(huì)、新美國安全中心、卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)等智庫的智囊成為拜登政府外交和國家安全團(tuán)隊(duì)的主要成員。如現(xiàn)任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文曾是卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)高級(jí)研究員，中央情報(bào)局局長威廉·伯恩斯曾擔(dān)任該基金會(huì)主席。國家安全委員會(huì)中國事務(wù)高級(jí)主任杜如松（RushDoshi）之前是布魯金斯學(xué)會(huì)中國戰(zhàn)略研究部主任。國家情報(bào)總監(jiān)艾薇爾·海恩斯曾是新美國安全中心董事會(huì)成員。

據(jù)彭博社2月16日?qǐng)?bào)道，拜登為新成立的美國防部中國戰(zhàn)略工作小組又任命了3位新成員：曾在新美國安全中心工作的伊利·拉特納、伊麗莎白·羅森伯格，以及曾任美國進(jìn)步中心高級(jí)研究員的韓美妮（MelanieHart）。報(bào)道稱，3人過去一段時(shí)間發(fā)表過對(duì)中國態(tài)度強(qiáng)硬的講話。值得一提的是，韓美妮長期關(guān)注氣候變化，曾深度參與奧巴馬政府氣候變化政策的制定。

成立于1916年的布魯金斯學(xué)會(huì)，盡管傳統(tǒng)上與民主黨關(guān)系更加密切，但事實(shí)上，該智庫的“研究成果”被美國保守派政治人物引用的次數(shù)幾乎和自由派政治人物一樣多。去年11月拜登贏得大選后，布魯金斯學(xué)會(huì)已發(fā)表一系列涉華報(bào)告，就美國如何正確處理對(duì)華關(guān)系、應(yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)提出建議。

2007年2月，新美國安全中心創(chuàng)辦。自2020年以來，該中心發(fā)布10多份與中國有關(guān)的研究報(bào)告。其中《迎接中國挑戰(zhàn)》認(rèn)為，美中未來在印太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已成定局，報(bào)告在全面評(píng)估美國現(xiàn)行政策對(duì)保持印太地區(qū)地緣政治利益存在不足后，從維持常規(guī)軍事威懾、確保重要的美國技術(shù)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)和敘事能力、培養(yǎng)人才等7個(gè)方面提出近100項(xiàng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的政策建議。美國參議院軍事委員會(huì)參議員杰克·里德表示，此類研究為有效打擊“中國在印太地區(qū)的擴(kuò)張”，從美中競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵層面提供了明智的解決方案。

民主黨智囊等來“遲到4年的職務(wù)”

“某些具體的智庫在美國政府中地位的升降，往往是政策導(dǎo)向的晴雨表?！敝袊饨粚W(xué)院國際關(guān)系研究所李海東教授這樣對(duì)記者說。他以坎貝爾為例分析說，坎貝爾曾在希拉里任國務(wù)卿時(shí)擔(dān)任負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿，是奧巴馬政府“亞太再平衡”政策的提出者和策劃者。在奧巴馬任期初期內(nèi)外執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足時(shí)，坎貝爾等進(jìn)入政府的智庫人士以政策研究特長，使新政府政策保持一定的連續(xù)性;在有豐富從政經(jīng)歷的拜登就職后，他們又可更高效協(xié)調(diào)政策醞釀與實(shí)施進(jìn)程。

坎貝爾對(duì)拜登政府對(duì)華政策的巨大影響力，還體現(xiàn)在他這兩年與其他智囊共同撰寫的文章中。2019年秋季，坎貝爾和沙利文在《外交事務(wù)》撰文闡述應(yīng)對(duì)中國的主要觀點(diǎn)，談?wù)摰闹黝}是“避免災(zāi)難性競(jìng)爭(zhēng)：美國如何既挑戰(zhàn)中國又與之共存”。今年1月12日，他又與杜如松合寫文章，談“美國如何加固亞洲秩序——恢復(fù)平衡與正統(tǒng)的戰(zhàn)略”，提出美國有必要重新與亞洲接觸，針對(duì)貿(mào)易、供應(yīng)鏈等議題可在西方七國集團(tuán)（G7）的基礎(chǔ)上邀請(qǐng)澳大利亞、印度和韓國組建“民主政體十國集團(tuán)”（D10）等建議。

對(duì)1976年出生的沙利文來說，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理已經(jīng)是一個(gè)“遲到4年的職務(wù)”。奧巴馬政府時(shí)期，沙利文曾任國務(wù)卿希拉里的副幕僚長和國務(wù)院政策規(guī)劃辦公室主任。2013年2月，他成為時(shí)任副總統(tǒng)拜登的國家安全顧問。2016年大選期間，他擔(dān)任希拉里的外交政策顧問。希拉里在總統(tǒng)大選中失利后，沙利文選擇到高校和智庫工作，如帶頭參與過卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)組織的一個(gè)項(xiàng)目，研究美國外交政策應(yīng)如何根據(jù)中產(chǎn)階級(jí)的需求重構(gòu)。沙利文現(xiàn)在被看成是拜登政府針對(duì)中產(chǎn)階級(jí)制定外交政策的“大腦”，盡管他不是中國問題專家，更偏重宏觀戰(zhàn)略以及歐洲事務(wù)，但他對(duì)中國議題也比較熟悉。

被重用的“國際主義者”

來自智庫群的拜登團(tuán)隊(duì)中還有很多新生代。美國國家安全委員會(huì)中國事務(wù)主任朱利安·格維茲畢業(yè)于哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)，他從小就學(xué)習(xí)中文，2009年曾在中國的一家雜志社實(shí)習(xí)，也在奧巴馬政府擔(dān)任過能源部的顧問。2020年8月，格維茲進(jìn)入外交關(guān)系協(xié)會(huì)，任中國研究高級(jí)研究員，并在年底的《外交事務(wù)》雜志上撰文說，中國認(rèn)為，“美國正不可避免地走向衰落并因此要遏制中國的發(fā)展，而特朗普政府的種種做法進(jìn)一步鞏固了這種判斷”。在格維茲看來，美國需要做的是要向中國證明，“美國仍然強(qiáng)大，美國要與中國進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)，沒有什么比美國在國內(nèi)重振經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和民主制度更重要的了”。

從拜登政府的智囊因素可以看出，新一代美國涉華政策的官員已出現(xiàn)代際轉(zhuǎn)換。專家表示，三四十歲一代研究中國問題的美國智庫人員正大舉進(jìn)入決策層，將逐漸主導(dǎo)美國的對(duì)華政策。他們中的一些人對(duì)華態(tài)度和傅高義等老一代美國“中國通”有明顯區(qū)別，即他們只看到改革開放后強(qiáng)大的中國，而老一代曾見證中國的封閉落后，因此對(duì)中國更為包容和體諒。這些新生代知道中國封閉落后的這段歷史，但并不感同身受，因此從一開始就把中國看成是要應(yīng)對(duì)的強(qiáng)國、大國。

丹佛大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授趙穗生告訴記者，特朗普在執(zhí)政后期明顯將美中關(guān)系引向新冷戰(zhàn)，他的對(duì)華政策毫無章法，既損人也不利己。但拜登不同，他將中國視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者而非敵人”，他的外交政策班底都是長期執(zhí)政的建制派，這就決定了拜登政府的對(duì)華政策更具可預(yù)測(cè)性。趙穗生認(rèn)為，拜登本人以及他所重用的這些智囊，基本上是“國際主義者”，他們對(duì)國際多邊議題非常重視，在內(nèi)心里也認(rèn)為這些議題只有美中合力才能應(yīng)對(duì)。拜登時(shí)期，美中關(guān)系至少可以維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平上。

李海東認(rèn)為，拜登政府將中國確定為真正的“全政府式”議題，其選用的由智庫“旋轉(zhuǎn)”進(jìn)政府部門處理中國事務(wù)的官員大多持“對(duì)華進(jìn)行可控制和全面的競(jìng)爭(zhēng)，但不排除合作”的立場(chǎng)。這也是拜登本人多次闡述的主張。

摘編自《環(huán)球時(shí)報(bào)》 2021年2月22日