趙 瑞,李彥榮

1.陜西省商洛市商州區(qū)大趙峪街道辦事處農業(yè)農村綜合服務中心，陜西商洛 726000；2.陜西省商洛市商州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西商洛 726000

商州區(qū)地處陜西省東南部，秦嶺南麓腹地。商州2018年8月份以來，受非洲豬瘟疫情等諸多因素，使我區(qū)畜牧業(yè)同全囯一樣呈現下滑之態(tài)，使市場肉品供應較為緊缺，肉價培增，給市場物價平穩(wěn)、群眾收入與消費、農民增收及脫貧攻堅帶來諸多影響。針對此問題商州區(qū)決策咨詢委員會，便確立了《著力破解制約瓶頸、全面推動畜牧業(yè)健康發(fā)展》調研課題，旨在促進全區(qū)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，解決市場肉品供應短缺而導致的問題，經報區(qū)委、政府批準，作為2020年的調研工作任務?，F就調研情況報告如下。

1 畜牧業(yè)發(fā)展現狀

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)畜牧業(yè)經歷了市場風險的壓力和國內外疫情的沖擊，在全國普遍式大滑跌的情況下，全區(qū)畜牧生產呈現穩(wěn)中略降趨勢，沒有出現大滑坡，畜牧總產值、蛋奶總產量仍有增長。畜禽適度以上規(guī)模場從無到有，迅速發(fā)展。已以90%的承載能力替代了家家戶戶養(yǎng)殖的畜禽存、出欄數量和散養(yǎng)模式，豬、牛、羊、禽適度以上規(guī)模場分別達到154個、7個、80個、117個。其中，先后獲省、市標準化規(guī)模場達到55個，占全區(qū)現有適度以上規(guī)模場總數的15.36%，為全區(qū)畜牧業(yè)標準化發(fā)展樹立榜樣。

2 畜牧業(yè)發(fā)展制約瓶頸與分析

2.1 認識不足，重視不夠

畜牧業(yè)屬傳統產業(yè)、穩(wěn)民生產業(yè)，隨著國家將此產業(yè)鏈的中間產業(yè)列為免稅的范疇后，涉及地方財政考核內容就很少出現畜牧業(yè)發(fā)展情況，從而使地方政府形成了認識不足和重視不夠。

2.2 統籌不夠，政策偏緊

在本次調研中，群眾普遍反映，個別主管部門，缺乏宏觀思維和統籌發(fā)展理念，致使畜牧產業(yè)發(fā)展空間愈來愈小。

2.3 屠宰困難，加工滯后

一是屠宰難，加大了畜產品銷售成本。商州區(qū)屠宰場因重新選址建設，新廠已基本竣工，歷時三年多，現在仍因建設資金等問題，未能按時營運使用；二是產業(yè)鏈中斷。畜牧產業(yè)鏈，即上鏈為飼料加工、良種繁育，中鏈為養(yǎng)殖，下鏈為畜產品深加工，而我區(qū)目前僅做“中鏈”，且規(guī)模小而少。

2.4 風險加大，資金短缺

一是建廠投資大。建場業(yè)主因資金有限，注重生產設施建設，忽視環(huán)保治理；二是市場風險大。由于我區(qū)地方財力有限，沒有建立肉品貯備庫，無能力應對變化莫測的市場，不能保護養(yǎng)殖場的最小收益，使養(yǎng)殖企業(yè)積極性受影響；三是疫病風險大。我區(qū)因產業(yè)鏈滯后，從種畜調配、產品銷售均需外源力量，加大了疫病傳入概率，導致老病難以根除，新病又在增加(有的暫無疫苗)，致疫病防控工作難度加大，養(yǎng)殖業(yè)主時刻承受著較大的疫病風險壓力；四是貸款難，貼息貸款更難。在調研中了解到，規(guī)模養(yǎng)殖場均存在貸款難，貼息貸款更難的問題。

2.5 技術力量匱乏，科技服務受滯

通過機構改革和退休，現全區(qū)畜牧獸醫(yī)在崗人員為82人(不含畜牧中心3名領導)，加之現專業(yè)人員大部分年齡偏大即將退體，畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員處于青黃不接狀態(tài)，使技術服務受滯。

3 對策與建議

3.1 充分認識發(fā)展畜牧業(yè)的重要性，進一步增強畜牧產業(yè)發(fā)展的信心和決心

一是要充分認識畜牧業(yè)的重要性。畜牧業(yè)的發(fā)展不但對農民增收、鞏固脫貧攻堅成果有著重要促進作用，而且畜產品的有效供應，對穩(wěn)定物價、保障經濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定具有重要作用；二是畜牧業(yè)是我區(qū)農民的基本產業(yè)、傳統產業(yè)，農民有畜禽養(yǎng)殖習慣和經驗；三是養(yǎng)殖業(yè)又是鞏固脫貧成果的一項基礎收入來源，“窮不離豬”就是這個道理。為此，要利用這些基礎條件，進一步提高畜牧業(yè)發(fā)展的必要性和重要性認識，采取統一思想、統籌發(fā)展規(guī)劃，科學布局、強力支持的方法促進畜牧業(yè)全面發(fā)展。

3.2 依據資源優(yōu)勢，適當放寬政策和調整牧業(yè)內部結構

應借鑒河南省伊川縣發(fā)展畜牧產業(yè)的經驗，取長補短，認真做好“三放、三調整”工作：一是適當放寬環(huán)保政策；二是適當放寬用活土地政策；三是認真做好畜牧業(yè)內部結構三個調整，一要調整糧、草家畜比重，二要調整養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模、積極發(fā)展散養(yǎng)專業(yè)戶，并幫助散專業(yè)戶建立建全防污設施，以較快速度促進散養(yǎng)產能恢復。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持龍頭引領

我們要學習借鑒伊川縣經驗，在畜牧養(yǎng)殖中突出鏈式發(fā)展和產業(yè)集聚，按照每鎮(zhèn)產業(yè)不超兩個，每村發(fā)展一個特色產業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，形成“一個龍頭企業(yè)引領一個產業(yè)集群”的發(fā)展格局，走公司+合作社+農戶的產業(yè)化路子。同時，開展畜禽小區(qū)建設，形成規(guī)模優(yōu)勢。使龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地緊密聯結，形成互利雙贏的運行機制。

3.4 做好深加工和市場流通，增加畜產品附加值

一是大力支持畜禽養(yǎng)殖基地所屬區(qū)域建立動物產品交易市場，發(fā)展畜禽及產品交易，推行定點屠宰、白條肉品和深加工產品同時上市交易方式；二是盡快將商州屠宰場投入運營。要針對目前存在的資金等問題，逐一解決，盡快結束商州目前屠宰難的現狀，促進畜牧業(yè)發(fā)展。

3.5 拓寬融資渠道，解決畜牧產業(yè)發(fā)展的資金瓶頸

一是要強化信貸保險支持。大力開發(fā)金融產品，創(chuàng)新服務方式，積極開展以畜牧養(yǎng)殖場、活畜、居民房屋等為抵押的信貸業(yè)務，降低門檻、簡化程序，加大對畜牧產業(yè)發(fā)展的信貸支持；二是積極引導相關保險企業(yè)開展畜牧業(yè)保險試點，或以財政資金支持養(yǎng)殖保險，增強抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力；三是吸引社會資本發(fā)展畜牧產業(yè)，促進多元投融資機制的形成。