徐 祥 民

(浙江工商大學(xué)，浙江 杭州 310018)

2020年11月16日至17日，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出，要堅(jiān)持“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，這是對(duì)2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法施行30周年大會(huì)上由習(xí)總書(shū)記首次提出，后來(lái)寫(xiě)進(jìn)十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)決定和十九大報(bào)告等重要文件的法治建設(shè)方案的再次強(qiáng)調(diào)。

在理論上，法治社會(huì)雖然是一個(gè)尚未達(dá)成共識(shí)的話題，但在實(shí)踐中，卻是一個(gè)在我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)總目標(biāo)中占據(jù)重要位置，與“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”和中華民族偉大復(fù)興緊密聯(lián)結(jié)在一起的重要建設(shè)對(duì)象，是我國(guó)法治建設(shè)的重要事業(yè)。為了完成這份事業(yè)，必須對(duì)作為法治新事物的法治社會(huì)的理論淵源作深入挖掘。習(xí)近平總書(shū)記不僅提出了法治社會(huì)這個(gè)嶄新的法治理論概念[1]，而且解決了為什么建設(shè)法治社會(huì)和如何建設(shè)法治社會(huì)的問(wèn)題[2]。習(xí)近平法治思想的重大貢獻(xiàn)之一就是闡明了中國(guó)特色法治社會(huì)的治理理念，治理體系與保障，指明了建設(shè)法治社會(huì)的正確方向。

一、法治社會(huì)治理理念論

黨的十八屆三中全會(huì)制定的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3](P7)。這樣的目標(biāo)設(shè)計(jì)規(guī)定了其關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)和關(guān)鍵概念是“治理”，即在國(guó)家管理和社會(huì)管理上實(shí)現(xiàn)了用“治理”取代“管理”，有學(xué)者將這一“取代”稱(chēng)為十八屆三中全會(huì)的最大“創(chuàng)新”[4]。作為十八屆三中全會(huì)之“創(chuàng)新”的治理，在十八屆三中全會(huì)公報(bào)等文件中寫(xiě)作“國(guó)家治理”和“國(guó)家治理體系和治理能力”，其重要適用領(lǐng)域是社會(huì)管理或社會(huì)管理領(lǐng)域。在會(huì)議提出的六個(gè)“緊緊圍繞”中，第四個(gè)“緊緊圍繞”就包括“推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新”“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”[3](P4)。這是在中共中央全會(huì)中首次出現(xiàn)“社會(huì)治理”一詞，首次使用“社會(huì)治理”這一概念，首次給“四位一體”建設(shè)方略中的社會(huì)建設(shè)注入“社會(huì)治理”的內(nèi)容?？傊@次會(huì)議在不同于國(guó)家事務(wù)的社會(huì)事務(wù)的處理上實(shí)現(xiàn)了從管理到治理的變革或者跨越，而這一歷史性跨越敞開(kāi)了走向法治社會(huì)的大門(mén)。

法治作為治國(guó)方略，起初的關(guān)照領(lǐng)域是政治國(guó)家，甚至可以說(shuō)是以掌握國(guó)家權(quán)力為基本特點(diǎn)的國(guó)家機(jī)關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”雖然意在解決我國(guó)今天的法治建設(shè)中存在的問(wèn)題，卻也反映了原本意義上的法治的基本政治追求。法治要解決的核心問(wèn)題是被學(xué)者、政治家加工為“至上”的法律與國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力之間的潛在的和經(jīng)常發(fā)生的沖突?！耙殉闪⒌姆色@得普遍的服從”這一法治要求遇到的最大挑戰(zhàn)來(lái)自“掌握國(guó)家權(quán)力”的“國(guó)家機(jī)關(guān)”。1997年9月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)宣布實(shí)行“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。不久，全國(guó)人民代表大會(huì)修改《中華人民共和國(guó)憲法》，把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為治理國(guó)家的基本方略?！笆宕蟆焙汀皯椃ㄐ拚浮彼f(shuō)的“法治國(guó)家”是與“民主政治”共生的概念，而與“民主政治”相對(duì)的是權(quán)力主導(dǎo)的政治或國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)較少受制約的政治。在法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程中，許多重要舉措都與政府有關(guān)，而其基本走向是把我國(guó)的政府建設(shè)成為法治政府。

在限制政府權(quán)力的法治概念下，社會(huì)是法治的看客，法治是社會(huì)評(píng)價(jià)國(guó)家機(jī)關(guān)及其所掌握的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行狀況的尺度。這樣的法治概念可以充當(dāng)國(guó)家、政府的修飾語(yǔ)，可以接受“法治國(guó)家”“法治政府”這樣的次生概念。在這樣的法治概念中，社會(huì)和組成社會(huì)的公民只能是法治的監(jiān)督者、評(píng)議者，在法治下的政府——國(guó)家的代表與社會(huì)之間發(fā)生的是管理和被管理的關(guān)系。被管理者與法治的關(guān)系一方面表現(xiàn)為法治的受益者，因?yàn)榉ㄖ蔚恼确欠ㄖ蔚恼匾暪竦臋?quán)利和利益。另一方面表現(xiàn)為法治建設(shè)水平的評(píng)價(jià)者。因?yàn)橹苯痈惺芊ㄖ?，所以可以運(yùn)用憲法、法律賦予公民、企業(yè)等的權(quán)利以某種形式評(píng)價(jià)法治建設(shè)的情況。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆四中全會(huì)是以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為主題的會(huì)議，會(huì)議提出了“推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局“由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體”[5](P274)。十六屆四中全會(huì)制定的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出要“加強(qiáng)社會(huì)管理”“創(chuàng)新社會(huì)管理體制”“整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平”[6](P25)。胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中提出的與社會(huì)建設(shè)有關(guān)的要求包括“注重社會(huì)建設(shè)”“推進(jìn)社會(huì)體制改革”“完善社會(huì)管理”[5](P642)。這里的“社會(huì)管理體制”已經(jīng)包含“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”等反映社會(huì)意愿的要素。

治理在我國(guó)和西方都有悠久的歷史，(1)徐曉全先生曾指出：“國(guó)家治理是一個(gè)從古到今、從西方到東方都普遍存在的政治現(xiàn)象?！币?jiàn)張小勁,于曉虹，《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化六講》，北京:人民出版社,2014年版，第28頁(yè)。它與管理的含義曾經(jīng)十分接近。但隨著時(shí)代的進(jìn)步，尤其在西方現(xiàn)代法治先行國(guó)家的政治實(shí)踐中，治理慢慢遠(yuǎn)離管理，取得了新的含義(2)英國(guó)學(xué)者格里·斯托夫?qū)Α敖y(tǒng)治”與“治理”之間關(guān)系的看法可以支持本文的判斷。他說(shuō)：“無(wú)論傳統(tǒng)用法或辭書(shū)上的解釋?zhuān)家浴卫怼癁椤y(tǒng)治’的同義詞。”這是兩個(gè)詞原本的關(guān)系。后來(lái)，在對(duì)“治理”的使用中，“治理”的內(nèi)涵發(fā)生了“方向”性變化?！爸卫硪馕吨薄敖y(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過(guò)程，意味著統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于前，或以新的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治”。參見(jiàn)格里·斯托夫，《作為理論的治理:五個(gè)觀點(diǎn)》，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)》,1999年第2期。。如果說(shuō)管理是自上而下的活動(dòng)，那么治理則是自上而下與自下而上雙向并存的活動(dòng)。如果說(shuō)管理意味著政府對(duì)公民、企業(yè)等社會(huì)主體的命令與指揮，那么治理則可以容納政府與社會(huì)主體的合作、協(xié)商。如果說(shuō)管理的目標(biāo)一般都是政府確定的，那么治理則容納社會(huì)選擇的目標(biāo)并接受尋求政府和社會(huì)兩者的共同目標(biāo)。如果說(shuō)管理把目標(biāo)當(dāng)成政府自己的目標(biāo)，那么，治理則把目標(biāo)歸入政府和社會(huì)共同關(guān)心的公共事務(wù)、公共利益[7](80-84)。如此說(shuō)來(lái)，從管理到治理并不是細(xì)微的變化，而是深刻的變革。

這場(chǎng)深刻的變革是由十八屆三中全會(huì)完成的，但在習(xí)近平的思想中是慢慢發(fā)生的。把社會(huì)從簡(jiǎn)單的管理對(duì)象改變?yōu)榻邮苌鐣?huì)的能動(dòng)性的社會(huì)治理，關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變是對(duì)處于社會(huì)這個(gè)層面的主體的發(fā)現(xiàn)和對(duì)這些主體的主動(dòng)地位的認(rèn)可。習(xí)近平在浙江工作期間就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這種主體，并且已經(jīng)實(shí)際地調(diào)動(dòng)和運(yùn)用了這些主體的能動(dòng)性。習(xí)近平注意到的主體既是“關(guān)心就業(yè)怎么辦、小孩上學(xué)怎么辦、生病了怎么辦、老了怎么辦”的“老百姓”[8](P139)，同時(shí)也是享有“經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益”[9](P197)的人民群眾，是“理性合法有序的政治參與”者，是可以與“政府管理”結(jié)合起來(lái)的“社會(huì)自治”[10](P131)的主人。習(xí)近平更多地注意了農(nóng)民，認(rèn)為他們是“收入水平、生活水平和質(zhì)量與城市居民”有“差距”[11](P45)的農(nóng)民，同時(shí)也是“優(yōu)美的山水風(fēng)光和深厚的文化底蘊(yùn)”的看護(hù)者，是運(yùn)用“生態(tài)資源和人文資源”“發(fā)展旅游”的經(jīng)營(yíng)者[12](P76)，是“充滿生機(jī)活力和特色魅力的富麗村莊”[13](P221)的主人。而且，他們正在變成“適應(yīng)生產(chǎn)分工發(fā)展要求的高素質(zhì)的新型農(nóng)民”，變成“現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)”的成員[14](P188)。習(xí)近平注意到的主體還有從“單位人”轉(zhuǎn)變來(lái)的“社會(huì)人”[15](P239)以及正在建設(shè)著的“中等收入者為主體、高低收入者占少數(shù)的橄欖型”“社會(huì)結(jié)構(gòu)”中的主要由“創(chuàng)業(yè)者群體”[16](P147)擔(dān)當(dāng)?shù)摹爸械仁杖胝摺?。因?yàn)橛羞@樣的已經(jīng)展示了主動(dòng)性和創(chuàng)造能力的社會(huì)主體，所以，習(xí)近平才反復(fù)強(qiáng)調(diào)“尊重群眾的首創(chuàng)精神”[17](P105)，“增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我發(fā)展能力”[18](P102)，“激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力”“充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性”，開(kāi)啟“新農(nóng)村建設(shè)”的“不竭的動(dòng)力”[9](P197)之源。社會(huì)存在“自我發(fā)展能力”，社會(huì)上存在各種各樣的主人、經(jīng)營(yíng)者、管理者，存在體現(xiàn)更優(yōu)“社會(huì)結(jié)構(gòu)”要求的“中等收入者”和愿意“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的“企業(yè)公民”[19](P251)，這是實(shí)行社會(huì)治理的必備條件。我國(guó)社會(huì)已經(jīng)具備這一條件，習(xí)近平已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一條件的存在。從習(xí)近平的著作中可以發(fā)現(xiàn)，他在浙江工作期間非常重視社會(huì)建設(shè)，而十八屆三中全會(huì)所做的關(guān)于社會(huì)治理的決定就是習(xí)近平進(jìn)一步豐富發(fā)展了的社會(huì)建設(shè)思想的制度化。在國(guó)家管理社會(huì)的制度條件下，在社會(huì)被管理的制度環(huán)境中，不具備法治社會(huì)生長(zhǎng)的土壤。作為管理的受體，不管是接受權(quán)力主體直接發(fā)出的命令，還是接受有章法的管理，社會(huì)都難以生長(zhǎng)出法治。在那樣的條件下，社會(huì)與法治文明的最近距離也不過(guò)是承受“依法”的管理。社會(huì)治理就大不相同了。治理容納多元主體的參與，而多元主體的共同治理存在對(duì)規(guī)則的天然依賴(lài)。因?yàn)橹卫砣菁{政府與社會(huì)主體的合作、協(xié)商，而這兩類(lèi)地位、力量絕對(duì)懸殊的主體要順暢、穩(wěn)定地開(kāi)展合作、協(xié)商，需要規(guī)范的保障。因?yàn)橹卫沓姓J(rèn)社會(huì)公共事務(wù)、公共利益的獨(dú)立地位，甚至對(duì)于政府目標(biāo)的優(yōu)先地位，面對(duì)政府目標(biāo)，公共事務(wù)的建設(shè)者、公共利益的主張者自然存在用“約法”維護(hù)社會(huì)公共事務(wù)、公共利益或其優(yōu)先地位的要求。這些既是社會(huì)治理的存在狀態(tài)，也是法治社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力。習(xí)近平接受社會(huì)治理，推動(dòng)實(shí)行社會(huì)治理，也就為法治社會(huì)提供了存在的理由。

二、法治社會(huì)治理體系論

習(xí)近平法治社會(huì)治理思想與其關(guān)于尋求國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想是緊密聯(lián)系在一起的。如果說(shuō)選擇實(shí)行社會(huì)治理是因?yàn)樽⒁獾缴鐣?huì)的構(gòu)成越來(lái)越多樣化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)矛盾因社會(huì)構(gòu)成的變化而變得越來(lái)越復(fù)雜，注意到多元利益主體之間既存在相同相近利益，又存在利益沖突，那么，相同或相近的理由促成了國(guó)家層面的管理從管理向治理的轉(zhuǎn)變，促成了國(guó)家治理概念的提出和為實(shí)行國(guó)家治理而開(kāi)展的理論思考和制度設(shè)計(jì)。社會(huì)治理和國(guó)家治理之間的這種一致性，決定了社會(huì)治理對(duì)于國(guó)家治理的附屬地位。習(xí)近平不僅提出了他的法治社會(huì)治理觀，而且形成了對(duì)于國(guó)家治理和國(guó)家治理體系具有附屬性特征的法治社會(huì)治理體系理論。

習(xí)近平的法治社會(huì)治理體系論主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容:

(一)國(guó)家治理體系論中的社會(huì)治理體系

習(xí)近平的國(guó)家治理體系論，更準(zhǔn)確的表達(dá)應(yīng)當(dāng)是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化論。在他看來(lái)，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[20]。而“國(guó)家治理體系”就是“管理國(guó)家的制度體系”，“包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明”和執(zhí)政黨建設(shè)等“體制機(jī)制、法律法規(guī)安排”，是“一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”[20]。每一個(gè)國(guó)家都有其治理體系。1949年成立的新中國(guó)“在國(guó)家治理體系和治理能力上”就“積累了豐富經(jīng)驗(yàn)”，“取得了重大成果”[20]。而十八以來(lái)中央之所以一再研究國(guó)家治理體系和治理能力問(wèn)題，就是因?yàn)樵趪?guó)家、社會(huì)建設(shè)中出現(xiàn)了新情況，這些新情況對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了新要求。這種新要求可以概括為一句話，那就是要求國(guó)家治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

習(xí)近平對(duì)國(guó)家治理體系的思考大致是從關(guān)于黨如何提高執(zhí)政能力的討論開(kāi)始的。2004年8月26日，在中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》之前，他在一篇討論樹(shù)立科學(xué)“政績(jī)觀”“發(fā)展觀”的文章中就談道：“無(wú)論是發(fā)展觀還是政績(jī)觀上的問(wèn)題，都會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力。”[21](P73)黨的執(zhí)政能力之所以成為一個(gè)需要討論的問(wèn)題，不是因?yàn)檫@個(gè)黨自身發(fā)生了什么問(wèn)題，而是因?yàn)閲?guó)家和社會(huì)的發(fā)展造成了變化，這些變化要求執(zhí)政黨提高自己的執(zhí)政能力?！蛾P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》對(duì)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)必要性的判斷是：“社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮?！盵22](P2)兩年之后出臺(tái)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》將這些“新情況新問(wèn)題”概括為四個(gè)“深刻”——“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”，認(rèn)為“這種空前的社會(huì)變革”“必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題”[6](P3)。適應(yīng)這些“深刻”的變化，執(zhí)政黨既要提高自己的執(zhí)政能力，又要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家加強(qiáng)制度和文化等的建設(shè)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求就是在這樣的背景下提出來(lái)的。習(xí)近平談道：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！盵20]從習(xí)近平的相關(guān)論述和在其領(lǐng)導(dǎo)下制定的決策文件來(lái)看，一方面，他對(duì)國(guó)家治理體系的基本觀點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化；另一方面，他的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化論與他的社會(huì)治理論是一致的。

習(xí)近平的法治社會(huì)治理論和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化論建立在共同的基礎(chǔ)上，即經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了新情況、發(fā)生了新問(wèn)題、爆發(fā)了新矛盾，這一起因上的同一性決定了它們?cè)诶碚摦a(chǎn)出上的一致性或相近性。不過(guò)，習(xí)近平的社會(huì)治理論與其國(guó)家治理體系論之間的一致性還不只是二者的“同源”性造成的結(jié)果，因?yàn)閲?guó)家治理體系是涵蓋了“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明”和執(zhí)政黨建設(shè)的宏大制度體系，是包含了社會(huì)治理或此前的社會(huì)管理的國(guó)家制度體系[23](P10-14)。社會(huì)治理對(duì)于國(guó)家治理體系來(lái)說(shuō)是部分與整體的關(guān)系。與此相一致，習(xí)近平的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化論是包含社會(huì)治理論的宏大理論。習(xí)近平認(rèn)識(shí)到社會(huì)利益關(guān)系的變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)等，在社會(huì)管理層面提出社會(huì)治理觀點(diǎn)，在國(guó)家管理層面提出國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的觀點(diǎn)。在理論上，習(xí)近平的社會(huì)治理論是其國(guó)家治理體系現(xiàn)代化論的有機(jī)組成部分，而在制度層面，社會(huì)治理是國(guó)家治理的一個(gè)方面，社會(huì)治理體系是國(guó)家治理體系的一個(gè)分支體系。在習(xí)近平關(guān)于“黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”的國(guó)家治理現(xiàn)代化規(guī)劃中，包含“社會(huì)”這類(lèi)“事務(wù)”“治理”的“制度化、規(guī)范化、程序化”。習(xí)近平勾畫(huà)的體現(xiàn)“現(xiàn)代化”要求的“國(guó)家制度”覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域，其中一個(gè)領(lǐng)域就是社會(huì)領(lǐng)域。

社會(huì)治理論與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化論同源、同體，所以它們也分享共同的原理，或者說(shuō)社會(huì)治理論及其制度凝結(jié)——社會(huì)治理體系——分享國(guó)家治理體系現(xiàn)代化論及其制度形態(tài)——現(xiàn)代化國(guó)家治理體系——的原理和基本原則。習(xí)近平的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化論加給國(guó)家治理體系的突出的形式特征——適應(yīng)21世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政要求、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展要求的形式特征——是實(shí)行法治。十八屆三中全會(huì)為全面深化改革規(guī)定的“總目標(biāo)”是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，包括“社會(huì)領(lǐng)域制度”?！巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，包含社會(huì)治理的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)提出了另外一個(gè)包含“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)基本要求的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“總目標(biāo)”——“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家……促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[24](P4)。如果說(shuō)十八屆三中全會(huì)規(guī)定的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是通過(guò)全面深化改革而達(dá)致的，那么，十八屆四中全會(huì)確定的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化則是滲透法治精神、被中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系規(guī)范化、格式化的治理體系[25]。現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系是法治化的體系，作為現(xiàn)代化國(guó)家治理體系之分支體系的社會(huì)治理體系，無(wú)疑也應(yīng)當(dāng)是被法治精神濡染、被法治體系規(guī)制的社會(huì)治理體系，在這樣的治理體系治理下的社會(huì)只能是法治社會(huì)。

(二)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系論

十八屆三中全會(huì)給實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化規(guī)定的重要任務(wù)是到2020年“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。在習(xí)近平思想中，這個(gè)制度體系包括社會(huì)治理制度、反映社會(huì)治理需要的社會(huì)治理體系或社會(huì)治理制度體系。習(xí)近平給這個(gè)體系的稱(chēng)謂是“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系”[26]，而習(xí)近平關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系的理論觀點(diǎn)則是他貢獻(xiàn)給國(guó)家治理理論寶庫(kù)的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系論。

習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系論的重要支撐觀點(diǎn)是關(guān)于社會(huì)治理方式的系統(tǒng)治理觀。習(xí)近平曾專(zhuān)門(mén)解釋社會(huì)治理和社會(huì)管理的不同，而系統(tǒng)治理是習(xí)近平關(guān)于治理之不同于管理的四個(gè)特點(diǎn)之一。在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議時(shí)，習(xí)近平指出，“治理和管理”雖然只有“一字之差”，但含義差別卻很大。后者“體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[27]。對(duì)系統(tǒng)治理，十八屆三中全會(huì)給出了準(zhǔn)確內(nèi)涵，即“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[3](P49)。系統(tǒng)治理是一種治理方式，是與“依法治理”“源頭治理”等并行的治理策略，而治理體系是按照系統(tǒng)治理、依法治理等治理策略而建設(shè)的治理制度，是按照這樣的治理策略而設(shè)計(jì)的治理機(jī)制等?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中的《完善社會(huì)治理體系》一章規(guī)定的“體系”就反映了系統(tǒng)治理的要求。它規(guī)定的“政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”與十八屆三中全會(huì)提出的要求是一致的。

中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系的主要構(gòu)建有三部分。第一部分是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系中的“黨委領(lǐng)導(dǎo)”就是黨的各級(jí)委員會(huì)和基層組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)層級(jí)的社會(huì)治理工作，黨的各級(jí)委員會(huì)和基層組織在社會(huì)治理制度中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。在整體的國(guó)家治理中，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心?！包h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的基本準(zhǔn)則[3](P4)。在作為國(guó)家治理體系組成部分的社會(huì)治理中，包括在基層的社會(huì)治理中，黨委和基層黨組織也是領(lǐng)導(dǎo)核心。對(duì)這一點(diǎn)，習(xí)近平的看法是始終如一的。早在擔(dān)任中共浙江省委書(shū)記時(shí)他就清楚地認(rèn)識(shí)到，“基層是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)”。做出這一判斷的重要理由是“黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是包括村委會(huì)在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)基層組織的政治核心”?！包h和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策和工作部署……最終要靠廣大基層干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去貫徹和實(shí)施，人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益也要靠廣大基層干部組織引導(dǎo)群眾去實(shí)現(xiàn)”[28](P111)。他所說(shuō)的“黨的基層組織”，在農(nóng)村就是“村級(jí)黨組織”。習(xí)近平曾做出毫不含糊的判斷：“村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)?！盵29](P200)按照這一判斷，村級(jí)黨組織自然也是黨在農(nóng)村的社會(huì)治理工作的基礎(chǔ)。

第二部分是“政府負(fù)責(zé)”。所謂“政府負(fù)責(zé)”就是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)治理列入工作日程，為社會(huì)治理作人力物力財(cái)力等安排，提供有利于社會(huì)治理的制度、政策，解決社會(huì)治理中遇到的社會(huì)組織、公民等無(wú)力解決的問(wèn)題，努力提高社會(huì)治理水平。之所以要求政府對(duì)社會(huì)治理負(fù)責(zé)，是因?yàn)楹苌儆锌梢悦撾x政府治理的社會(huì)治理事務(wù)，是因?yàn)閹缀跛兄卮笊鐣?huì)問(wèn)題的解決都離不開(kāi)政府，都需要當(dāng)?shù)卣\(yùn)用本地或本行政區(qū)的力量，甚至需要上級(jí)政府調(diào)動(dòng)更大的國(guó)家力量。對(duì)此，習(xí)近平有充分的認(rèn)識(shí)和親自領(lǐng)導(dǎo)解決相關(guān)問(wèn)題的體驗(yàn)。比如，“三農(nóng)”問(wèn)題是農(nóng)村社會(huì)治理中最突出的問(wèn)題。習(xí)近平把能否“正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同進(jìn)步”，看做是“構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)”，是我國(guó)“現(xiàn)代化進(jìn)程中最重要、最棘手的一大難題”[30](P103)。怎樣解決這個(gè)難題呢？習(xí)近平認(rèn)為是：“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村。”而“反哺”“支持”不是簡(jiǎn)單的救濟(jì)或“施舍”，而是工和農(nóng)、城和鄉(xiāng)“共贏的事業(yè)”，是對(duì)“國(guó)家長(zhǎng)治久安和民族偉大復(fù)興”[31](P105-106)具有保障意義的事業(yè)。要解決這樣的問(wèn)題，沒(méi)有“政府負(fù)責(zé)”這一條是不可能做到的。習(xí)近平對(duì)徹底解決這個(gè)問(wèn)題提出的工作思路是：“把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民的增收放到國(guó)民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排……把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[30](P103-104)?！叭r(nóng)”問(wèn)題的徹底解決需要實(shí)行這幾個(gè)“統(tǒng)籌”，而能夠?qū)嵭羞@幾個(gè)“統(tǒng)籌”的只有政府。

第三部分，“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系中的“社會(huì)協(xié)同”是對(duì)“政府負(fù)責(zé)”的社會(huì)治理制度、政策、活動(dòng)等的“協(xié)同”，而“公眾參與”就是各社會(huì)主體對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的“參與”，對(duì)制定社會(huì)治理制度、政策等的“參與”。關(guān)于“負(fù)責(zé)”與“協(xié)同”的關(guān)系，習(xí)近平曾做了一個(gè)十分形象生動(dòng)的比喻，即將社會(huì)治理中的政府比作“掌舵人”。在2015年的中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平就“創(chuàng)新城市治理方式”等發(fā)表講話，他提出，應(yīng)當(dāng)“把市民和政府的關(guān)系從‘你和我’變成‘我們’”，“城市政府應(yīng)該從‘劃槳人’轉(zhuǎn)變?yōu)椤贫嫒恕?，同市?chǎng)、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”[32](P133)。在這個(gè)比喻中，政府無(wú)疑處于“負(fù)責(zé)”者的地位，而企業(yè)、市民、村民、社會(huì)組織是負(fù)責(zé)“劃槳”的“協(xié)同”者。政府?dāng)[脫“劃槳人”身份，“劃槳”就自然變成了企業(yè)、市民、村民、社會(huì)組織的任務(wù)。由負(fù)責(zé)“劃槳”的企業(yè)、市民、村民、社會(huì)組織等構(gòu)成的社會(huì)對(duì)于“負(fù)責(zé)”的政府來(lái)說(shuō)，處于“協(xié)同”的地位。對(duì)“公眾參與”，習(xí)近平的基本主張是充分調(diào)動(dòng)所有社會(huì)主體參與社會(huì)治理。習(xí)近平談?wù)撨^(guò)的“公眾”主要包括居民、村民、社會(huì)組織、企業(yè)等，這與他對(duì)作為社會(huì)治理動(dòng)力源的多種多樣社會(huì)主體的發(fā)現(xiàn)是一致的。

習(xí)近平勾畫(huà)的社會(huì)治理體系的突出特點(diǎn)是“政府治理”與“民間治理”相結(jié)合?！包h委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)”屬于“政府治理”，而“社會(huì)協(xié)同，公眾參與”屬于“民間治理”。十九大報(bào)告提出的“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[33](P49)就反映了這一特點(diǎn)。其中的“社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治”亦即“民間治理”，在制度體系中表現(xiàn)為“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。而“政府治理”代表的是國(guó)家，反映整個(gè)國(guó)家治理體系的一致性和黨在國(guó)家治理、社會(huì)治理中的核心地位。上述“掌舵人”之喻的另外一重意義在于，它揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系的本質(zhì)特征。習(xí)近平提出的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，不是什么社會(huì)自治的體系，而是由政府擔(dān)任“掌舵人”的體系。

三、法治社會(huì)治理保障論

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，其中“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”說(shuō)的是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，而“法治保障”則是這個(gè)治理體系運(yùn)行的保障。十九大報(bào)告指出和提高社會(huì)治理的“法治化”“水平”[33](P49)，既是對(duì)社會(huì)治理提出的一般要求，也是對(duì)法治的保障地位的強(qiáng)化。如果說(shuō)習(xí)近平的法治社會(huì)治理體系論，尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系論，已經(jīng)從統(tǒng)一的國(guó)家治理體系那里為法治社會(huì)的產(chǎn)生提供了理由，那么，他的法治社會(huì)治理保障論，又為法治社會(huì)的產(chǎn)生提供了直接的根據(jù)，因?yàn)樯鐣?huì)治理法治化水平的提高必然推進(jìn)法治社會(huì)的形成。

習(xí)近平的法治社會(huì)治理保障論主要由兩部分組成：一部分是對(duì)社會(huì)的依法治理；另一部分是社會(huì)依法自治。

(一)對(duì)社會(huì)依法治理

法治社會(huì)的建設(shè)無(wú)疑需要法律保障。沒(méi)有法律的社會(huì)治理有回到社會(huì)管理上去的危險(xiǎn)。要建設(shè)法治社會(huì)，必須具備法治社會(huì)建設(shè)所需要的法律資源。習(xí)近平清楚地意識(shí)到這一點(diǎn)，并明確提出為開(kāi)展社會(huì)治理創(chuàng)新法律制度的要求。

習(xí)近平很早就樹(shù)立了“依法執(zhí)政”的觀念，并提出“把黨依法執(zhí)政的過(guò)程作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和實(shí)行依法治國(guó)的過(guò)程”[34](P207)?！耙婪▓?zhí)政”的觀念投放到國(guó)家治理上為“依法治國(guó)”，投放到社會(huì)治理上就是依法治理社會(huì)。在2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，在談加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理時(shí)，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)，對(duì)社會(huì)要“依法治理”[35](P681)。2014年，在十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上，習(xí)近平對(duì)人口服務(wù)管理等提出的要求之一是運(yùn)用“法治化手段”[27]。2016年，習(xí)近平就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出指示，提出的治理方式是“依法治理”[36]。一年之后，在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議時(shí)，他又提出要“走出一條符合大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子”，即“強(qiáng)化依法治理”，“運(yùn)用法治思維和方式解決城市治理頑癥難題”[37]。2018年11月7日，在考察上海時(shí)，他就“深化社會(huì)治理創(chuàng)新”提出的具體要求之一是“提高社會(huì)治理”“法治化水平”[38]。習(xí)近平依法治理社會(huì)的主張已經(jīng)被固化為社會(huì)治理的制度和黨的方針政策。在習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下制定的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)社會(huì)治理提出“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障”的要求，其中包括“運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”[3](P29-50)。一年后頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》就“推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”做出的決定之一是“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”，其中包括“依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題”，“引導(dǎo)和監(jiān)督”“在華境外非政府組織”“依法開(kāi)展活動(dòng)”[39](P50-51)等。

“政府治理”意義上對(duì)社會(huì)的依法治理要求具備開(kāi)展社會(huì)治理的準(zhǔn)據(jù)——法律。習(xí)近平提倡的依法治理包含著對(duì)社會(huì)治理的法律需求?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出的“推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)”就反映了這一需求。其中提到的“社會(huì)組織立法”“教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)”[24](P14)，都是依法治理社會(huì)所需要的法律規(guī)范。

與習(xí)近平的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系包含“政府治理”與“社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治”之間的結(jié)合相一致，政府對(duì)社會(huì)依法治理所需要的這些法律以及這些法律所建立的制度等，構(gòu)成社會(huì)治理的國(guó)家制度。與此相對(duì)應(yīng)，由村鎮(zhèn)和社區(qū)等社會(huì)單元、社會(huì)組織等沿襲或制定的習(xí)俗、章程及其所包含的制度等，則構(gòu)成社會(huì)治理的民間制度。

(二)社會(huì)依法自治

法治社會(huì)建設(shè)所需要的法律資源的另一個(gè)來(lái)源是社會(huì)積累或創(chuàng)制的市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等。

與很早就發(fā)現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益格局等的變化相一致，習(xí)近平早已認(rèn)可社會(huì)組織自治的合理性，接受包括社會(huì)組織自治在內(nèi)的一定程度的社會(huì)自治這個(gè)事實(shí)。他曾談道，“社團(tuán)組織是獨(dú)立的組織群體”，應(yīng)當(dāng)允許它們“自我管理”[40](P250)，依法自治。如果說(shuō)在社會(huì)事務(wù)處理上十八屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了“從管理到治理”的創(chuàng)新，那么，這個(gè)創(chuàng)新的最大亮點(diǎn)是采用了習(xí)近平的社會(huì)依法自治觀點(diǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確規(guī)定，要“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系”，“推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”[3](P50)。在此之后，習(xí)近平又多次就社會(huì)依法自治發(fā)表看法。比如，2015年6月在貴州調(diào)研時(shí)，習(xí)近平要求當(dāng)?shù)馗刹俊案叨汝P(guān)注”“自治組織”。他所說(shuō)的“關(guān)注”就是要按照十八屆三中全會(huì)的規(guī)定，“明確”社會(huì)自治組織的“權(quán)責(zé)”，使之“依法自治”[41]。后來(lái)，習(xí)近平社會(huì)依法自治的思想又寫(xiě)進(jìn)十九大報(bào)告，要求“健全”的“鄉(xiāng)村治理體系”是以“自治”為治理方式之一的治理體系。

習(xí)近平所說(shuō)的社會(huì)依法自治包括基層自治組織自治。2003年4月17日，在浙江全省城市社區(qū)工作會(huì)議上，習(xí)近平明確指出，“必須按照憲法和城市居民委員會(huì)組織法的要求，正確處理政府行使職能與社區(qū)居民自治的關(guān)系”“保障社區(qū)自治權(quán)利”。他還提出，要“建立和完善社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)等社區(qū)自治組織”[40](P381-382)。2005年6月17日，在金華市調(diào)研時(shí)，習(xí)近平把“發(fā)端于武義并正在金華推廣”的“后陳經(jīng)驗(yàn)”稱(chēng)為“農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有益探索”。他對(duì)金華市基層民主政治建設(shè)中貫徹的“自治”精神，對(duì)那里開(kāi)展的“村委會(huì)、村監(jiān)督委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社”“村民代表大會(huì)”[40](P381-383)等組織建設(shè)，都給予了充分肯定。這些事例說(shuō)明，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層自治組織或“基層群眾性自治組織”都是習(xí)近平思想中的可以“依法自治”的獨(dú)立的自治主體。

實(shí)行社會(huì)依法自治意味著對(duì)由歷史發(fā)展自然形成的社會(huì)單位、政府規(guī)劃建立的社會(huì)單位、公民或企業(yè)自主建立的社會(huì)組織等自我約束的規(guī)章制度的接受。《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提到的“市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程”[24](P28)等就屬于此類(lèi)。這些公約、章程及其所包含或創(chuàng)制的制度屬于社會(huì)治理的民間制度。

按照習(xí)近平對(duì)社會(huì)依法治理的主張，國(guó)家應(yīng)實(shí)施社會(huì)治理國(guó)家制度建設(shè)。按照習(xí)近平社會(huì)依法自治的思想，社會(huì)單元和社會(huì)組織將適時(shí)開(kāi)展社會(huì)治理民間制度建設(shè)。有這兩個(gè)方面的努力，不愁不能給社會(huì)治理提供豐富的法律和其他行為規(guī)范資源。在豐富的法律和民間規(guī)范的調(diào)整下開(kāi)展治理的社會(huì)必將成為法治社會(huì)。有社會(huì)治理國(guó)家制度建設(shè)、民間制度建設(shè)兩方面的努力，再加上十八屆四中全會(huì)決定規(guī)定的“完備的法律服務(wù)體系”“依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制”[24](P28-30)，作為國(guó)家治理體系組成部分的社會(huì)治理必然結(jié)出豐富多樣的法治社會(huì)果實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平的法治社會(huì)治理理念、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化思想、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系思想、法治社會(huì)治理保障思想等，作為習(xí)近平法治思想的重要組成部分，從理論上闡明了中國(guó)特色法治社會(huì)的特征。按照習(xí)近平的法治社會(huì)思想，我國(guó)正在建設(shè)的法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的法治社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系下的法治社會(huì)。