高振陸

（1.安徽省水利部淮委水利科學研究院，安徽 合肥 230088；2.水利水資源安徽省重點實驗室，安徽 蚌埠 233000）

1 引言

農(nóng)村供水工程的建設程序是先規(guī)劃后實施，而合理確定供水規(guī)模，又是工程規(guī)劃編制的核心內(nèi)容，直接影響到整個項目的社會效益和經(jīng)濟效益。過大的規(guī)模造成工程造價高，運行成本大，經(jīng)濟效益低；過小的規(guī)模滿足不了用戶需求，影響規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。省級層面的規(guī)劃尤為如此，往往編制時間緊迫，需要在缺少縣級支撐材料的情況下，盡快給出省級規(guī)劃相關參數(shù)，以供決策。本文以安徽省為例，在省級農(nóng)村供水工程規(guī)劃中，依托現(xiàn)有公開材料，如統(tǒng)計年鑒、政府公開規(guī)劃等，快速估算出規(guī)劃水平供水規(guī)模。

2 預測方法

根據(jù)計算思路的不同，目前主要有兩種供水規(guī)模預測方法，一種是綜合用水量指標法，是用分析確定的人均綜合用水量指標與用水總?cè)丝谙喑说玫阶罡呷沼盟浚匆?guī)劃水平年日供水規(guī)模。一種是分項指標法，將最高日用水量分解為最高日綜合生活用水量（包括最高日居民生活用水量和公共設施用水量）和其他用水量（包括工業(yè)企業(yè)用水量、飼養(yǎng)畜禽用水量、澆灑道路和綠地用水量、消防用水量、管網(wǎng)漏損水量和未預見水量）之和，由各分項用水量累加得到總的供水規(guī)模。

兩種方法各有側(cè)重，也各有優(yōu)缺點。綜合用水量指標法直觀簡便、易于操作，但人均綜合用水量指標不易確定，指標值取得過高，造成建成的供水設施規(guī)模偏大，存在浪費和閑置，也不符合節(jié)水優(yōu)先的新時期治水思路。指標值取得過低，供水設施無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，甚至可能在短時間重復建設，間接造成不必要的浪費。這就需要規(guī)劃編制人員具有豐富的經(jīng)驗，使確定的指標值既符合當?shù)貙嶋H需求，又滿足規(guī)范要求，兼顧現(xiàn)狀與發(fā)展。分項指標法通過逐項分析各項實際用水量，累加得出總用水量，理論上比綜合用水量指標法更精確，在縣一級規(guī)劃中，具有一定的適用性。但對于省級規(guī)劃而言，操作性低于綜合用水量指標法。主要原因是省級規(guī)劃覆蓋面積大，很多微觀數(shù)據(jù)獲取難度大，且在不同的自然條件和經(jīng)濟條件下，部分指標因地區(qū)差異造成數(shù)值偏差很大。綜合比較，在省級這種偏宏觀層次的規(guī)劃中，采用綜合分析法預測供水規(guī)模是一種相對較優(yōu)的方法。

此外，農(nóng)村供水工程的覆蓋范圍較廣，不同區(qū)域的人口用水習慣、用水量差異性比較大。建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)等區(qū)域往往人口密度較大，工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展，相對普通農(nóng)村地區(qū)而言，用水量也有明顯的提高。因此，將農(nóng)村供水分為2 部分，即鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村區(qū)，按照不同分區(qū)的供水人口對應不同的人均綜合用水指標，分別計算供水規(guī)模再相加求得規(guī)劃水平年總供水規(guī)模的方式是比較合理的，計算式如下：

式中：Q為規(guī)劃水平年總供水規(guī)模，萬m3/d；q1為鎮(zhèn)區(qū)人均綜合用水指標，L/（人·d）；Ph為規(guī)劃水平年鎮(zhèn)區(qū)供水人口數(shù)，萬人；q2為鄉(xiāng)村區(qū)人均綜合用水指標，L/（人·d）；Pf為規(guī)劃水平年鄉(xiāng)村區(qū)供水人口數(shù)，萬人。

鑒于《安徽統(tǒng)計年鑒－2019》相關數(shù)據(jù)為2018年成果，同時，部分關鍵數(shù)據(jù)的時間節(jié)點是2030年，因此選擇2018年作為基準年，2030年作為規(guī)劃水平年。

3 相關參數(shù)的確定

3.1 人均綜合用水指標

在《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村給水工程規(guī)劃規(guī)范》中，對不同分區(qū)，不同類型的供水范圍，考慮多種影響因素后，給出了不同地區(qū)的人均綜合用水指標取值范圍，其中安徽省核心區(qū)的取值范圍在120 L/（人·d）～350 L/（人·d）之間，核心區(qū)外的取值范圍在100 L/（人·d）～260 L/（人·d）之間。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)狀安徽省農(nóng)村集中供水工程設計供水規(guī)模為600.5 萬m3/d，供水人口5043.6 萬人，折算人均綜合用水量指標約為120 L/（人·d）。考慮到人口密度越高，公共設施等就越完善，人均綜合用水指標也就越大，而一般村莊的分散村民主要是生活用水，人均綜合用水指標較低。為便于獲取計算數(shù)據(jù)，作者根據(jù)實踐工作經(jīng)驗，在《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村給水工程規(guī)劃規(guī)范》的基礎上，簡化了取值方式，將鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村核心區(qū)外簡化鄉(xiāng)村區(qū)，人均綜合用水指標按下限取值；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村核心區(qū)簡化為鎮(zhèn)區(qū)，人均綜合用水指標按鄉(xiāng)村區(qū)的雙倍取值。即安徽省鄉(xiāng)村區(qū)人均綜合用水指標為100 L/（人·d），鎮(zhèn)區(qū)人均綜合用水指標為200 L/（人·d）。

3.2 規(guī)劃供水人口的確定

3.2.1 供水人口統(tǒng)計口徑

長期以來，農(nóng)村供水人口一直有戶籍人口和常住人口統(tǒng)計口徑的差別。為了最大程度的滿足農(nóng)民群眾的生活需要，在以往的規(guī)劃或設計中，大多以戶籍人口為主，以滿足節(jié)假日，農(nóng)民群眾集中返鄉(xiāng)的用水高峰需求。安徽省作物勞務輸出大省，每年有大量的農(nóng)民工外出打工。據(jù)統(tǒng)計，2010年～2018年安徽省去往省外農(nóng)民工總量9780 萬人，平均每年1089.7 萬人，平均每年人口占比為15.6%。對于以打工為主的省外務工人員往往因距離原因和工作性質(zhì)，每年返回原籍的次數(shù)和天數(shù)較少，這就使得以戶籍人口為依據(jù)，規(guī)劃設計的供水規(guī)模與平日實際供水量相比，往往偏大很多，富余量大，運行工況不合理。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加速推進，越來越多的農(nóng)村人口逐漸從戶籍地遷移出?？紤]到在統(tǒng)計常住人口時已經(jīng)兼顧了部分人口流動因素，同時常住人口在國家統(tǒng)計局發(fā)布的人口指標解釋中，被認為是制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，評估國民經(jīng)濟生產(chǎn)能力，評價居民福利水平等的重要基礎數(shù)據(jù)。因此，本文農(nóng)村供水人口的統(tǒng)計口徑以常住人口為準。

3.2.2 基準年人口

根據(jù)現(xiàn)行政策，農(nóng)村供水工程的覆蓋范圍包括縣（市、區(qū)）城區(qū)以下的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）等農(nóng)村供水區(qū)域，不含城市和縣城（含縣級市、區(qū)）建成區(qū)。在統(tǒng)計農(nóng)村供水人口時應將城鎮(zhèn)人口中的城區(qū)（城市和縣、市、區(qū)建成區(qū)）人口扣除，只保留建制鎮(zhèn)（不含城關鎮(zhèn)居委會）人口。雖然在《安徽統(tǒng)計年鑒-2019》中只明確了城鎮(zhèn)人口比重一個參數(shù)，沒有進一步細化。但在“農(nóng)村基本情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件”中給出了鄉(xiāng)村人口數(shù)。經(jīng)分析，該數(shù)據(jù)包含了鄉(xiāng)、村和建制鎮(zhèn)（不含城關鎮(zhèn)居委會）人口，與農(nóng)村供水工程的覆蓋人口統(tǒng)計口徑一致?？赏ㄟ^年鑒常住人口、城鎮(zhèn)常住人口、城鎮(zhèn)化率以及鄉(xiāng)村人口數(shù)，間接計算出鎮(zhèn)區(qū)（即不含城關鎮(zhèn)居委會人口）和鄉(xiāng)村區(qū)人口。相關計算式如下：

式中：Ph0為基準年鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)，萬人；Pf0為基準年鄉(xiāng)村區(qū)人口數(shù)，萬人;Pc為年鑒城鎮(zhèn)常住人口，萬人；Px為年鑒鄉(xiāng)村人口數(shù)，萬人；Pn0為年鑒常住人口，萬人。R0為年鑒城鎮(zhèn)化率（常住人口），%。

根據(jù)《安徽統(tǒng)計年鑒-2019》，2018年全省常住人口6323.6 萬人，城鎮(zhèn)化率為54.69%，鄉(xiāng)村人口數(shù)為5379.66 萬人。代入相關參數(shù)，可計算出基準年安徽省鎮(zhèn)區(qū)人口2514.4 萬人，鄉(xiāng)村區(qū)人口2865.2 萬人。

3.2.3 規(guī)劃水平年人口

根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年）》目標，到2030年，全省常住人口將達到7300 萬人，城鎮(zhèn)化率提高到70%［1]?？紤]到在城鎮(zhèn)化進程中，一般早期主要向城區(qū)流動，后期逐漸由向大城市單向集聚轉(zhuǎn)變?yōu)橄虼蟪鞘泻吞厣℃?zhèn)雙向聚集，體現(xiàn)在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的常住人口總體呈現(xiàn)同步增長，即流入城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)村人口大體相同。此外，農(nóng)村供水工程作為一項重要的基礎設施，按照鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求，到2030年全部農(nóng)村人口都應作為供水人口，做到受益人口全覆蓋。因此，規(guī)劃水平年鄉(xiāng)村區(qū)供水人口可直接通過規(guī)劃水平年常住人口和城鎮(zhèn)化率計算獲得；鎮(zhèn)區(qū)供水人口可通過人口自然增長率、遷移流動人口、基準年相關數(shù)據(jù)間接計算得出，相關計算式如下：

式中：γ 為計算期內(nèi)人口自然增長率，‰；n為計算期，年；R為規(guī)劃水平年常住人口城鎮(zhèn)化率，%；Pn為規(guī)劃水平年常住人口，萬人。Pl為規(guī)劃水平年流入城鎮(zhèn)的遷移流動人口，萬人。

根據(jù)2001年～2018年安徽省人口自然增長率統(tǒng)計結(jié)果，全省人口自然增長率在5.95‰～8.17‰之間，平均自然增長率為6.6%，除了生育政策變化初期人口自然增長率稍微偏大外，其他年份基本上維持在一個相對平穩(wěn)的區(qū)間內(nèi)。在扣除因政策因素影響，偏離較大的數(shù)值后，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行平均處理，得出6.51‰。代入相關參數(shù)，可計算出2030年安徽省鎮(zhèn)區(qū)人口3172 萬人，鄉(xiāng)村區(qū)人口為2190 萬人。

4 結(jié)論

將前文計算結(jié)果及相關參數(shù)代入（1）式，計算得出安徽省規(guī)劃水平年（2030年） 農(nóng)村供水工程總供水規(guī)模為853.4 萬m3/d。

通過安徽省的應用實例可以看出，根據(jù)查閱有限的公開信息，可快速便捷地估算出規(guī)劃水平年的供水規(guī)模，在特殊情形或缺少其他相關具體支撐材料時，可借鑒該方法。