白 明

2020年5月23日，中共中央總書記、國家主席習近平在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經濟界委員時強調，要逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。事實上，中國經濟現有的循環(huán)體系既包括內循環(huán)，也包括外循環(huán)，還包括這兩者之間的疊加領域。兩者之間既是相對獨立的子系統(tǒng)，但是又有交集點。從這個意義上講，關起門來搞建設不可行，必須要通過擴大開放助力國內經濟發(fā)展。對此，改革開放的四十年成就已經清晰地給出答案，再多言似乎意義不大。相比之下，在擴大開放的過程中，搞清楚內循環(huán)與外循環(huán)之間誰為主導則至少更有現實意義。只有這樣，中國才能夠有機會從經濟全球化的旁觀者、跟隨者演變?yōu)閰⑴c者、主導者。

為何要讓內循環(huán)在雙循環(huán)中“為主”

毋庸置疑，中國經濟的發(fā)展需要依靠兩種資源、兩個市場。然而，在不同的歷史階段，究竟需要更多利用哪一種資源并不是一成不變的。在當前國際形勢日益錯綜復雜的形勢下，我們不僅要將國內資源與國內市場的地位進一步向上“提一提”，而且更要將國內資源與國內市場的地位提升過程結合在一起，形成更加有力度的經濟內循環(huán)。

在國內國際雙循環(huán)中，強調內循環(huán)的“為主”地位并不是短時間內的應急之舉，而是在相當長時間內需要堅持的大方向。我們強調要以內循環(huán)為主，并不是排斥外循環(huán)。由于已經有了共識，這個問題我覺得都不用再討論了。誰也沒說我們不要外貿、不要外資、不要“走出去”。提不提“內循環(huán)為主”的概念，我們的對外經貿業(yè)務都應該開展?，F在的問題是，怎么能夠讓這些業(yè)務在開展的過程中，體現出“內循環(huán)為主”的“主”字。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。近些年來，中國積極擴大外資準入，不斷改善營商環(huán)境，進一步推進對外貿易轉型升級，有針對性地開展對外直接投資，努力增加進口，持續(xù)推進一帶一路建設，穩(wěn)步推進自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，充分釋放自由貿易試驗區(qū)和海南自由貿易港的制度創(chuàng)新紅利，對外開放的力度越來越大，水平也越來越高，但面對的外部壓力依然越來越大。思考來再思考去，我看歸根結底存在著一個開放紅利的溢出與開放話語權如何做到相匹配的問題。應當指出的是，我們的發(fā)展讓世界許多國家“沾光”，相當多的國家對中國越來越認可甚至感激，但正如同升米養(yǎng)恩，斗米養(yǎng)仇這句至理名言，國際上對中國“吃肉砸鍋”者老實講也不在少數。并不奇怪，人家看到咱們中國有許多軟肋，也就不排除有某些國家會對中國“叫板”。

眾所周知，中國是一個有十四億人口的大國，產業(yè)門類最為齊全。中國擁有39個工業(yè)大類，191個中類，525個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，從而形成了一個舉世無雙、行業(yè)齊全的工業(yè)體系。按理說，中國促進內循環(huán)發(fā)展是有基礎的，也有這樣的條件，不同產業(yè)之間完全可以形成類似于人人為我與我為人人般的關系。短時間內，中國即使難以打造出高水平的內循環(huán)體系，但做到保證經濟正常運行的基本內循環(huán)體系還不是什么太大的問題。在此基礎上，在某些局部領域也完全可以體現出內循環(huán)的高水平特征，如電子商務平臺對于內循環(huán)所產生的推進作用就已經表現出某種程度的超前性。

與相對完備的產業(yè)結構相比，中國的國內市場結構卻并不那么對稱，導致中國在參與外循環(huán)過程中更多遇到被動。隨著中國成為當今世界上的貿易大國，在邁向貿易強國的過程中，也必然會遇到各種各樣的阻力，拓展國際市場的邊際成本的必然會水漲船高。近些年來，中國遇到的貿易摩擦越來越多，甚至還爆發(fā)了中美貿易戰(zhàn)。

一方面，從穩(wěn)定上游供應的角度來看，有些產業(yè)對外依存度過大，如石油、鐵礦石、有色金屬、大豆等大宗商品進口依存度過高導致國際市場定價權缺失，也有些產業(yè)發(fā)展的關鍵技術攥在人家手里，隨時會被人家“卡脖子”，如美國直接要求本國企業(yè)以及其他國家依靠美國上游供應的企業(yè)不得向華為提供芯片。

另一方面，從在下游開拓市場的角度來看，除了國際市場的外部需求環(huán)境并不由中國來掌控外，逆全球化形勢下也有更多的貿易摩擦使中國制造在國際市場上的不確定性增加。也要看到，隨著國際產業(yè)分工進入新一輪調整周期，越來越多的勞動密集型產業(yè)轉向越南、柬埔寨、孟加拉等東南亞和南亞發(fā)展中國家。最近。一些西方國家出于政治目的，人為制造出所謂“新疆棉”事件，客觀上也在國際市場上對中國紡織服裝出口帶來排擠效應。

不難看出，如果脫離了內循環(huán)的“為主”，中國企業(yè)在參與國際分工過程中會缺少“備胎”，遇到事情想要做出反制也會缺少必要的反制工具。即使從外循環(huán)本身來看，其中也不乏要以內循環(huán)“為主”的考慮。我們的進出口、利用外資、對外投資，都是服從于我國的產業(yè)發(fā)展，為內循環(huán)服務，為它進行更多的資源配置。內循環(huán)為主，在很大程度上也支持中國在國際上有更多的話語權，反過來促進外循環(huán)。比如說我們自主技術有了提升，那么我們就不怕別人“卡脖子”了，就可以更好地利用國際資源，實現互利共贏。

也要看到，“十四五”規(guī)劃綱要草案對構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局進行了部署，而其中特別值得關注的是某些在具體落實上的關鍵點。無論是內循環(huán)還是外循環(huán)，都可以被比喻為汽車的跑動，區(qū)別是在不同道路上行車，而要汽車跑得快與跑得穩(wěn)，也都需要修好道路。從這個意義上講，內循環(huán)的“為主”地位也并非僅靠自然而然就能夠輕易取得的，一定需要從補齊內循環(huán)的短板入手，打好“為主”的基礎。

為內循環(huán)“為主”掃除障礙

應當看到，“十四五”規(guī)劃綱要草案提出“暢通國內大循環(huán)”“促進國內國際雙循環(huán)”，而新發(fā)展格局則強調“內循環(huán)為主”。既然是為“主”，那內循環(huán)一定要暢通無阻。總不能我們一邊在談起經濟全球化時候頭頭是道，另一邊在談到國內的生產、分配、交換、消費關系的時候卻心不在焉。關于內循環(huán)不通暢，前些年也有一個形象的比喻，這就是廣州通往北京的平均每一個集裝箱物流費用甚至還要高于廣州到舊金山的物流費用。雖然我們現在是市場經濟，但還有很多不完善的地方，包括市場準入、區(qū)塊分割、地方保護主義以及消費者權益保護等諸多方面。具體來說，像老百姓的吃穿用，買個東西有時候還令人不放心，都會影響到內循環(huán)的暢通。

如何暢通國內大循環(huán)？“十四五”規(guī)劃綱要草案特別提出了要貫通四個環(huán)節(jié)：生產、分配、流通、消費。其實，這在馬克思主義政治經濟學中是對再生產過程的基本闡述。從生產上來講，我國已經是當今世界第一制造業(yè)大國，并且正在謀求制造業(yè)的高水平發(fā)展。在消費方面，我們也在推進消費升級。在生產上我們通過推進供給側結構性改革做出了努力，消費也做了努力。那么問題卡在哪？我想，問題最直接就出在了中間流通環(huán)節(jié)。

怎么能夠讓盡可能多的產品滿足消費者的需要，這里頭就要拓寬流通渠道，減少流通阻力。這方面我們已經有了不少成果。比如說線上消費、線上流通、家電下鄉(xiāng)、農超對接等方面。以前我們可能想都想不到，現在是拿手機一按，商品就送到家來了，有的甚至可以做到當天下單當天就送到。這就是流通環(huán)節(jié)渠道拓寬的體現。然而，對于促進消費，大家?guī)缀醵加泄沧R，特別是在改善消費環(huán)境、拓寬消費渠道，優(yōu)化消費對象方面，大家雖然少不了會有意見，但這些領域還不是問題最集中的地方。雖然不同類別的消費者的消費側重點與發(fā)力點不盡相同，但從疏通內循環(huán)路徑的現實需要出發(fā)，現階段必須要堅決的瓶頸約束就是要有足夠的購買力去拉動內循環(huán)。我聽到最多的反映是，消費能力不足。用老百姓的話說，就是沒錢咋消費，而背后則是分配機制不到位。要解決這個問題，必須要在改革國民經濟的初次分配與再分配上做文章。一方面，要想方設法能夠讓勞動者在做出貢獻的時候，自己拿到足夠的收入，而勞動者也需要提高技術素質，為獲取更高勞動報酬而做好準備。另一方面，對于低收入者也要予以最基本的保障。特別是低收入者，他們的邊際消費傾向很高。而中等收入消費者更多是看消費環(huán)境，擔心將來有很多不可預期的支出，如醫(yī)療、教育等。要讓他們能放心消費。

近一段時間，我也看到不少報道，已經有全國人大代表、政協(xié)委員建議提高個稅起征點。如果這個建議被有關部門采納，這看起來好像是國家少收了一部分的個稅，但是高于起征點的這部分人，特別是稍高于起征點的這部分人，他們的可支配收入實實在在增加了，就會有更多的“閑錢”來用于擴大消費支出，進而拉動消費品生產。而消費品的生產又有它相應的上游，以及上游的上游，最后到原材料，它也會產生一個乘數效應。正如同稅收理論中拉佛曲線所描述的J型動態(tài)效果那樣，雖然減稅在一定時間內可能讓國家有所減收，但是通過給消費者讓利，消費者增加了消費，國家的財政反而擴大了稅基，增收的范圍就更廣，最終獲得的稅收更多。我們應該能算得過來這筆賬。所以在這些方面，大家要齊心協(xié)力，讓消費者的消費能力有保障，消費環(huán)境有改善，消費渠道更加暢通。這樣我們的內循環(huán)才能夠有保障。有了保障，才談得上內循環(huán)在國內國際雙循環(huán)中為“主”的地位。

行文至此，我認為有必要針對國內國際雙循環(huán)格局話題做一次回應，這就是內循環(huán)的“為主”角色不可動搖，而前提就是要讓內循環(huán)更有效率。這不僅是我們應當做到的，而且也是可以做到的。