張國云

春回大地，芳草又菁。

步入2021年，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記明確提出：加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是針對我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的戰(zhàn)略思想，也是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

這仿佛是春雷一聲震天響，人們不免要問，為什么要在這個時候來部署這一重大戰(zhàn)略呢？

筆者的理解，一是對我國未來經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位。我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP超過1萬美元，構(gòu)建新發(fā)展格局是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然選擇。二是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。當(dāng)前，面對世界百年未有之大變局出現(xiàn)的新情況，特別是美國對我國的戰(zhàn)略遏制的不斷升級，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨不少堵點的實際情況，必須通過構(gòu)建新發(fā)展格局，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略抉擇。如果說，實行沿海開放戰(zhàn)略、加入世界貿(mào)易組織、積極參與國際大循環(huán)對實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮了重要作用，那么，構(gòu)建新發(fā)展格局，將對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮決定性作用。

提出新發(fā)展格局有它自己的邏輯。中國經(jīng)濟(jì)過去多年的快速發(fā)展已經(jīng)為全面建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體的格局奠定了供給基礎(chǔ)、需求基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，新冠肺炎疫情及全球經(jīng)濟(jì)格局的加速變革，為全面啟動新發(fā)展格局提供了前所未有的機(jī)遇。

從供給看，中國已建立了全世界最為齊全、規(guī)模最大的工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相互配套，規(guī)模效應(yīng)、范圍效應(yīng)以及學(xué)習(xí)效應(yīng)在產(chǎn)業(yè)體系中全面展現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈具有較好的自我循環(huán)能力。

跨越雄關(guān)，再啟新程。

從需求看，中國擁有超大規(guī)模市場，不僅具有14億多的世界最大人口規(guī)模，更具有4億人口的世界最大中等收入群體，消費品零售總額和進(jìn)出口總額都位居世界前兩位，并具有快速增長的潛力。

從體制機(jī)制看，改革持續(xù)推進(jìn)，市場在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步發(fā)揮，統(tǒng)一公平的全國大市場也在各類基礎(chǔ)性改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和改善營商環(huán)境等舉措的作用下逐步形成，國民經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、分配、流通和消費等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)暢通。

不過，經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，金融扮演著至關(guān)重要的角色。既要我們從實體經(jīng)濟(jì)層面，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)需求側(cè)管理，又要我們從虛擬經(jīng)濟(jì)層面，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建保障實體經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的金融體系。

踏平坎坷成大道。

當(dāng)務(wù)之急，我們需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。歸根結(jié)底，就是還需我們正確把握新發(fā)展格局的內(nèi)涵，這樣才會乘風(fēng)破浪，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“雙循環(huán)”不是平均用力，而是有主次之分。十四五規(guī)劃《建議》明確指出，新發(fā)展格局中的“雙循環(huán)”是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的雙循環(huán)。這就啟迪我們，“雙循環(huán)”不是平均的，也不是像過去那樣以國際循環(huán)為主體；國內(nèi)循環(huán)是主循環(huán)、是雙循環(huán)的基礎(chǔ)，國際循環(huán)是次循環(huán)、是國內(nèi)循環(huán)的輔助和延伸，這是新發(fā)展格局的顯著標(biāo)志。歷史表明，大國經(jīng)濟(jì)只有立足國內(nèi)循環(huán)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，刺激市場主體創(chuàng)新，才能夯實參與國際經(jīng)濟(jì)分工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深度參與國際循環(huán)，實現(xiàn)更大發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以我為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢”。明確“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，就意味著要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類協(xié)調(diào)發(fā)展；就意味著要打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙；就意味著要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的更高水平動態(tài)平衡。

“雙循環(huán)”是一個整體，還需雙向發(fā)力。新發(fā)展理念是一個整體，必須完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹，著力服務(wù)和融入新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局中，國內(nèi)循環(huán)不能離開國際循環(huán)，否則，就容易退回到自我封閉的老路上去。習(xí)近平總書記反復(fù)提醒我們：“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展?！?020年10月14日，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！睆?qiáng)調(diào)新發(fā)展格局中的“雙循環(huán)”是一個整體，就是要求我們完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)；要優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，加速補(bǔ)齊要素、資源、營商環(huán)境等方面的短板和不足，在更寬廣的視野下引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和消費升級，讓國內(nèi)大循環(huán)更加暢通。需要引起注意的是，前一段關(guān)于討論新發(fā)展格局的一些文章或報道中，特別是境外一些學(xué)者和媒體擔(dān)憂中國發(fā)展會走向“內(nèi)顧化”、走向改革開放前的“自力更生”，這是對新發(fā)展格局的誤讀誤解，是對國內(nèi)國際循環(huán)辯證統(tǒng)一關(guān)系的片面認(rèn)識所導(dǎo)致的。

新發(fā)展格局的內(nèi)涵不等同于“雙循環(huán)”，構(gòu)建新發(fā)展格局的重點在于貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，而不僅僅是擴(kuò)大內(nèi)需；在于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，而不僅僅是以國內(nèi)大循環(huán)為主體。中央“十四五”規(guī)劃建議中對新發(fā)展格局的定義是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，前兩個短句都是定語，最后落腳在“新發(fā)展格局”。我們作為經(jīng)濟(jì)大國，一直都是以國內(nèi)循環(huán)為主體，所以應(yīng)該花更多精力研究如何讓國內(nèi)和國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。與此同時，中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提到要“打通堵點，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)”，涉及四個環(huán)節(jié)。關(guān)于“流通”，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“流通”只是物的移動，本身不生產(chǎn)、不創(chuàng)造價值；關(guān)于“消費”，我們可以理解成廣義的消費，包括政府消費、居民消費和投資，投資代表未來的消費。這四個環(huán)節(jié)也可以用國民經(jīng)濟(jì)核算的三分法來概括，即生產(chǎn)、分配、支出，來分析國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。如果生產(chǎn)、分配、支出相互貫通，那么這個循環(huán)就是暢通的。就像國民經(jīng)濟(jì)有三個管道，需求格局中的居民消費管道的直徑、分配格局中居民收入管道的直徑、生產(chǎn)格局中居民消費品管道的直徑，如果都是一樣的，那么管道循環(huán)就是暢通了，否則就會影響經(jīng)濟(jì)順暢循環(huán)和發(fā)展。

說了這么多，筆者就是強(qiáng)調(diào)實體經(jīng)濟(jì)是一個縱橫交錯且持續(xù)循環(huán)的立體動態(tài)系統(tǒng)，與此對應(yīng)，金融作為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的機(jī)制，也應(yīng)是一個縱橫交錯且持續(xù)循環(huán)的立體動態(tài)系統(tǒng)。

2021年作為“十四五”開局之年，也是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵一年。對金融業(yè)而言，要為雙循環(huán)新發(fā)展格局提供更好支持，就需要圍繞實體經(jīng)濟(jì)需求，進(jìn)一步優(yōu)化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)，提升金融服務(wù)效率。

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也?！?/p>

說到這里，我們到底拿什么樣的金融投身于新發(fā)展格局中去？

——拿配置資源功能，換金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣資金的流動是資源配置的載體，資金循環(huán)帶動經(jīng)濟(jì)循環(huán)。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和社會資源配置的樞紐，具有引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置、助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和產(chǎn)業(yè)升級等多方面功能，因而能在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。通過引導(dǎo)和優(yōu)化貨幣資金流動與配置，金融能帶動人流、物流、信息流及其他生產(chǎn)要素聚集，從供給和需求兩端刺激生產(chǎn)和消費，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要驅(qū)動力量。發(fā)揮好金融作用，讓金融為構(gòu)建新發(fā)展格局服務(wù)，重在優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)、提高金融資源配置效率。

直接融資是做大金融總量、壯大實體經(jīng)濟(jì)的重要渠道，具有“造血”功能，能在資源配置中發(fā)揮引導(dǎo)和撬動作用。發(fā)展和完善資本市場，是從根本上解決中小企業(yè)融資難融資貴問題的重要途徑之一。要大力促進(jìn)直接融資發(fā)展，充分發(fā)揮資本市場功能，通過市場發(fā)現(xiàn)和支持具有發(fā)展?jié)摿土己们熬暗钠髽I(yè)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，發(fā)揮資本市場在促進(jìn)科技、資本和實體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)方面的獨特作用。同時，調(diào)整優(yōu)化銀行信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)更多信貸資金支持傳統(tǒng)制造業(yè)升級、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和優(yōu)秀科創(chuàng)企業(yè)成長，助推我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——拿服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，換多層次金融體系建設(shè)。形成錯位競爭、各有特色的銀行保險機(jī)構(gòu)發(fā)展格局。加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善公司治理架構(gòu)。突出特色化業(yè)務(wù)、差異化經(jīng)營。發(fā)揮好民營銀行特色優(yōu)勢。積極推進(jìn)綠色金融，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。以注冊制和退市制度改革為抓手，深化資本市場改革。

優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，需要加強(qiáng)對重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的金融支持。綜合運用貸款、債券和債轉(zhuǎn)股等多種金融工具，加大對國家重點項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。特別是要圍繞事關(guān)國家產(chǎn)業(yè)安全和存在“卡脖子”風(fēng)險的重點產(chǎn)業(yè)鏈，大力支持技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品替代，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，安排好融資總量、投向、節(jié)奏、價格，更好發(fā)揮金融在促進(jìn)傳統(tǒng)消費、培育新型消費、發(fā)展服務(wù)消費等方面的助推作用。還有，要加快推動養(yǎng)老保險第三支柱，滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老需求。

——拿金融科技賦能，換服務(wù)能力水平提升。金融發(fā)展離不開創(chuàng)新。通過創(chuàng)新促進(jìn)金融要素優(yōu)化組合，有利于提高金融資源配置效率。為此，需要以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)個性化、差異化、普惠性的金融產(chǎn)品，不斷改進(jìn)和優(yōu)化金融產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的針對性和有效性。

在加強(qiáng)監(jiān)管和控制風(fēng)險的前提下，促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等金融科技發(fā)展和應(yīng)用，優(yōu)化金融服務(wù)方式，提高金融資源配置效率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞促進(jìn)消費、擴(kuò)大內(nèi)需推動金融服務(wù)創(chuàng)新。比如，通過支付創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等，引領(lǐng)和促進(jìn)線下消費服務(wù)并使其加速“觸網(wǎng)”，充分釋放線上經(jīng)濟(jì)潛力。以服務(wù)創(chuàng)新支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提供更高效、更便捷、低成本的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)消費拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

——拿市場內(nèi)需潛力，換取金融雙向開放。充分發(fā)掘超大規(guī)模市場和內(nèi)需潛力，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的金融對外開放。依托國內(nèi)龐大消費市場，以系統(tǒng)性、制度化的開放格局和透明、規(guī)范、預(yù)期穩(wěn)定的市場環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)國際金融資源。

在國民待遇的框架下，堅持對各類資本和市場主體公平對待，支持外資金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)展業(yè)，實現(xiàn)良性競爭。努力提升中資金融機(jī)構(gòu)國際化運作水平。利用發(fā)揮好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、“一帶一路”等國際合作平臺作用，拓展海外市場，積極參與全球金融治理，提高國際競爭力。

把握新發(fā)展格局，靈魂在于新發(fā)展理念、基礎(chǔ)在于國內(nèi)循環(huán)、要義在于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新、支撐是金融的能力和水平，全部目的在于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，推動我國高質(zhì)量發(fā)展，更好地為人民謀福祉、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同。

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，眾志成城，金融業(yè)更要善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，更要在關(guān)鍵處落好子。

草木蔓發(fā)，春山可望。

我們相信中國金融，一定能夠奮進(jìn)新時代，逐夢新發(fā)展。